錢(qián)雍生

（四川省夾江縣畜牧局，夾江 614100）

隨著國(guó)家的繁榮昌盛，畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)生了巨大變化，養(yǎng)殖動(dòng)物的數(shù)量、種類(lèi)和規(guī)模都發(fā)生了根本性的改變。動(dòng)物疫病防制的目的由單純的動(dòng)物疫病的預(yù)防向動(dòng)物食品安全、保護(hù)人民群眾身體健康和生命安全方向轉(zhuǎn)移。

但是，動(dòng)物疫病防制是一個(gè)十分復(fù)雜、艱巨的工作，有很多條件、因素限制和影響防控工作的正常開(kāi)展。特別是當(dāng)今畜牧業(yè)生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，養(yǎng)殖模式的改變和社會(huì)服務(wù)參與疫病的防制，如果我們不及時(shí)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)研究動(dòng)物疫病防控工作中存在的問(wèn)題，還是沿用老辦法，不積極提出解決問(wèn)題的辦法，重大動(dòng)物疫病和人畜共患病隨時(shí)都有可能發(fā)生，將給畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民群眾身體健康帶來(lái)嚴(yán)重危害。為此針對(duì)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》實(shí)施中分析了存在問(wèn)題及并分析了對(duì)策。

1 《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》中的有關(guān)條款未能有效貫徹落實(shí)

1.1 《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第六十四條

“縣級(jí)以上人民政府按照本級(jí)政府職責(zé)，將動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅、檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算?！爆F(xiàn)實(shí)中有很多縣級(jí)人民政府都沒(méi)有把動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。沒(méi)有足夠的動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)怎么能夠保證動(dòng)物疫病防控工作的順利開(kāi)展？該誰(shuí)來(lái)監(jiān)督縣級(jí)以上人民政府把動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算？

1.2 《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第六十六條

“對(duì)在動(dòng)物疫病預(yù)防和控制、撲滅過(guò)程中強(qiáng)制撲殺的動(dòng)物、銷(xiāo)毀的動(dòng)物產(chǎn)品和相關(guān)物品，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。因依法實(shí)施強(qiáng)制免疫造成動(dòng)物應(yīng)激死亡的，給予補(bǔ)償。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。”《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》頒布實(shí)施已經(jīng)3年多了，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)至今未制定，給動(dòng)物疫病的預(yù)防帶來(lái)十分被動(dòng)的局面，嚴(yán)重影響動(dòng)物防疫工作的開(kāi)展和異常情況的處置。

1.3 《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第八條、第九條

規(guī)定了縣級(jí)要設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在大多數(shù)縣級(jí)雖然設(shè)立了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，但它到底是什么級(jí)別的單位？經(jīng)費(fèi)、工作條件均未落實(shí)，怎么能夠正常開(kāi)展動(dòng)物疫病防制工作？

2 動(dòng)物疫病防制模式亟待改革

2.1 現(xiàn)行的動(dòng)物疫病防制模式值得商榷

現(xiàn)在對(duì)動(dòng)物疫病的防制，一般都按照“政府保密度，部門(mén)保質(zhì)量”的模式操作，由各級(jí)政府組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站職工和村級(jí)動(dòng)物防疫員在春、秋季到養(yǎng)殖戶開(kāi)展重大動(dòng)物疫病的免疫。

2.1.1 疫病預(yù)防工作本身沒(méi)有統(tǒng)一的時(shí)間性 我國(guó)幅員遼

闊，地形、地勢(shì)復(fù)雜，動(dòng)物飼養(yǎng)戶、飼養(yǎng)場(chǎng)眾多，飼養(yǎng)動(dòng)物的種類(lèi)也多，關(guān)鍵是每個(gè)動(dòng)物飼養(yǎng)戶、場(chǎng)飼養(yǎng)動(dòng)物種類(lèi)和動(dòng)物的日齡不一致，具體飼養(yǎng)、環(huán)境條件不一致，需要防制疫病的種類(lèi)不一致，因而具體開(kāi)展各種疫病的免疫時(shí)間也就絕對(duì)不可能有統(tǒng)一的時(shí)間性，怎么可以人為地規(guī)定在什么季節(jié)統(tǒng)一開(kāi)展疫病的免疫工作呢？多種重大動(dòng)物疫病的免疫程序都是按照日齡來(lái)制定的，錯(cuò)過(guò)了最佳免疫時(shí)間，很容易造成抗體滴度下降，給疫病的發(fā)生和流行埋下隱患?，F(xiàn)在很多種傳染病已經(jīng)不是相對(duì)集中在春、秋季發(fā)病了，而是一年四季都有發(fā)病的，就要求我們常年做好疫病的防制工作。

2.1.2 春秋季統(tǒng)一預(yù)防動(dòng)物疫病沒(méi)有遵循科學(xué)的免疫程序

春、秋季節(jié)統(tǒng)一預(yù)防動(dòng)物疫病的作法已經(jīng)實(shí)施了幾十年了，仔細(xì)研究發(fā)現(xiàn)這種作法存在弊端?？茖W(xué)的免疫程序應(yīng)該由養(yǎng)殖戶自己根據(jù)動(dòng)物的日齡、生產(chǎn)目的、防制的疫病種類(lèi)和當(dāng)?shù)匾卟×餍星闆r等因素來(lái)制定免疫程序，有時(shí)候還要根據(jù)該動(dòng)物具體疫病的抗體滴度來(lái)制定免疫程序，才具有科學(xué)性。在春、秋季短時(shí)間要對(duì)多種動(dòng)物同時(shí)進(jìn)行多種疫病預(yù)防，該先防那種疫病？后防那種疫?。吭撛鯓硬僮鞑啪哂锌茖W(xué)、合理性？

2.1.3 易引起疫病的傳播 春秋季防疫人員短時(shí)間內(nèi)頻繁到千家萬(wàn)戶去進(jìn)行多種疫病的預(yù)防注射，本身就不符合疫病防制的要求。要是遇到一家有傳染源，防范措施稍有忽視，很容易引起疫病的傳播。

2.1.4 讓動(dòng)物養(yǎng)殖戶養(yǎng)成預(yù)防重大動(dòng)物疫病的懶惰性，不利于調(diào)動(dòng)群眾主動(dòng)開(kāi)展重大動(dòng)物疫病防制工作的積極性。

2.1.5 春、秋季統(tǒng)一防疫后飼養(yǎng)的動(dòng)物，要是不能及時(shí)實(shí)施疫病的補(bǔ)免，極易造成疫病預(yù)防的空白，增加了重大動(dòng)物疫病發(fā)生的可能性。

2.2 疫病防制改革勢(shì)在必行

2.2.1 強(qiáng)制免疫的觀念要改變 動(dòng)物飼養(yǎng)者都知道這樣簡(jiǎn)單的道理：飼養(yǎng)動(dòng)物要達(dá)到其飼養(yǎng)目的，獲得好的經(jīng)濟(jì)效益，在加強(qiáng)飼養(yǎng)管理的同時(shí)，必須要做好疫病防制?！吨腥A人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第十四條規(guī)定：“飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法履行動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫義務(wù)，按照獸醫(yī)主管部門(mén)的要求做好強(qiáng)制免疫工作。”明確了動(dòng)物飼養(yǎng)者應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，動(dòng)物飼養(yǎng)者是做好動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫的主體。而現(xiàn)在執(zhí)行的動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫模式，政府要完成對(duì)千家萬(wàn)戶多種動(dòng)物、多種疫病的防制，是一項(xiàng)十分艱巨的工作；在各級(jí)政府沒(méi)有足夠的疫病防制經(jīng)費(fèi)保障的情況下，為什么不可以引導(dǎo)動(dòng)物養(yǎng)殖戶，制定適合自己養(yǎng)殖動(dòng)物的實(shí)際免疫程序，到國(guó)家指定的疫苗供應(yīng)地點(diǎn)，領(lǐng)取疫苗，對(duì)飼養(yǎng)的動(dòng)物進(jìn)行預(yù)防注射？只要獸醫(yī)部門(mén)建立了統(tǒng)一的強(qiáng)制免疫管理系統(tǒng)，各種動(dòng)物的存欄、出欄、需要多少疫苗、免疫檔案等情況也就清清楚楚。這樣既滿足了畜主適時(shí)對(duì)動(dòng)物疫病預(yù)防的需求，也減少了政府組織人力、物力、財(cái)力到千家萬(wàn)戶進(jìn)行多種動(dòng)物、多種疫病的預(yù)防注射支出。

2.2.2 動(dòng)物疫病防疫經(jīng)費(fèi)應(yīng)由養(yǎng)殖戶自己承擔(dān) 現(xiàn)在我國(guó)動(dòng)物疫病防控的體制改革已經(jīng)基本完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站主要開(kāi)展動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫。由于人員編制的限制，他們的職工不可能親自給轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物開(kāi)展多種疫病的預(yù)防注射工作，一般情況下都是由村民委員會(huì)聘用的村級(jí)動(dòng)物防疫員開(kāi)展疫病預(yù)防注射工作。那么對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員聘用、待遇、保障、管理的政策，各級(jí)政府都沒(méi)有明確的規(guī)定為動(dòng)物預(yù)防注射不收費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站卻要給多種動(dòng)物預(yù)防多種疫病，這筆巨大的預(yù)防注射費(fèi)用到底由誰(shuí)來(lái)支付？要是各級(jí)政府不能承擔(dān)這筆經(jīng)費(fèi)，何不實(shí)行誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)？

2.2.3 制定動(dòng)物疫病防控的要求要謹(jǐn)慎 農(nóng)業(yè)部《關(guān)于印發(fā)〈2011年國(guó)家動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃〉的通知》中對(duì)高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、口蹄疫、豬瘟等4種動(dòng)物疫病的免疫密度和免疫抗體合格率作了總體要求，并明確了各部門(mén)的職責(zé)分工。其中，主要的是政府保密度、獸醫(yī)部門(mén)具體實(shí)施免疫計(jì)劃、各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃執(zhí)行所需經(jīng)費(fèi)。既然免疫密度由政府來(lái)保證，免疫抗體合格率也由應(yīng)該由政府來(lái)保證。我們知道，影響動(dòng)物產(chǎn)生抗體的因素很多；有些重大動(dòng)物疫病免疫后的抗體表達(dá)規(guī)律還要進(jìn)一步研究；有些疫病要進(jìn)行加強(qiáng)免疫才能夠產(chǎn)生比較理想有效抗體?？h、鄉(xiāng)級(jí)獸醫(yī)部門(mén)只是具體制定和實(shí)施免疫計(jì)劃，各級(jí)財(cái)政部門(mén)也沒(méi)有提供達(dá)到動(dòng)物群體重大動(dòng)物疫病免疫抗體合格率的具體條件。要是缺少足夠的重大動(dòng)物疫病防制經(jīng)費(fèi)來(lái)保障實(shí)施免疫計(jì)劃和檢測(cè)，怎么能夠達(dá)到群體重大動(dòng)物疫病免疫抗體合格率？動(dòng)物養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖動(dòng)物的重大動(dòng)物疫病抗體有效率要到達(dá)到什么要求，只能由養(yǎng)殖戶自己根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模、目的、投入來(lái)決定，自己聘請(qǐng)動(dòng)物疫病防疫服務(wù)人員來(lái)實(shí)現(xiàn)。

2.2.4 單純的重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫已經(jīng)落后于全面的動(dòng)物疫病防制服務(wù) 隨著社會(huì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，動(dòng)物養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物疫病的防疫意識(shí)大大增強(qiáng)，他們對(duì)疫病防制的要求越來(lái)越高，內(nèi)容更加廣泛。現(xiàn)在縣、鄉(xiāng)獸醫(yī)部門(mén)受政策、人員的限制及人員素質(zhì)的影響，只能夠向動(dòng)物養(yǎng)殖戶提供不能選擇的強(qiáng)制免疫疫苗，不能向動(dòng)物養(yǎng)殖戶提供全方位的硬件服務(wù)。面臨動(dòng)物養(yǎng)殖戶的防疫需求，獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，飼料、養(yǎng)殖公司的疫病防疫服務(wù)早已介入，它們的服務(wù)面不斷擴(kuò)大，服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量不斷提高，已經(jīng)在動(dòng)物疫病防制中起到了不可忽視的重要作用。動(dòng)物養(yǎng)殖戶面對(duì)自己養(yǎng)殖的切身利益，都愿意選擇更加全面的防疫服務(wù)。強(qiáng)制免疫已經(jīng)不再?gòu)?qiáng)制，而變?yōu)樽杂X(jué)、主動(dòng)、適時(shí)的防疫行為。我們?yōu)槭裁床豢梢栽诜?、法?guī)、規(guī)章、制度的規(guī)范下，把動(dòng)物疫病防制工作讓養(yǎng)殖戶和社會(huì)力量共同參與防制呢？

要做好動(dòng)物疫病防制工作，必須要有科學(xué)的、實(shí)事求是的態(tài)度，不是簡(jiǎn)單地下發(fā)防控文件、召開(kāi)防制會(huì)議就能夠解決的問(wèn)題。關(guān)鍵是有效落實(shí)和解決防控經(jīng)費(fèi)、制定防制政策等問(wèn)題。現(xiàn)在大多數(shù)縣級(jí)政府財(cái)政早已不堪重負(fù)，對(duì)動(dòng)物疫病防制工作的投入是心有余而力不足，這就使動(dòng)物疫病防制工作到了抉擇的時(shí)候了。所以我們要清醒地、科學(xué)地、積極地研究和探索新的動(dòng)物疫病防制模式，及時(shí)制定重大動(dòng)物疫病防制的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和制度，堅(jiān)持以國(guó)家、個(gè)人、社會(huì)力量參與動(dòng)物疫病防制并舉，狠抓動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理，加大對(duì)不接受、不實(shí)施重大動(dòng)物疫病免疫而出現(xiàn)重大動(dòng)物疫情的處罰力度，促使動(dòng)物養(yǎng)殖戶自覺(jué)、主動(dòng)接受和及時(shí)、認(rèn)真做好疫病防制工作。只有這樣，才省力、省時(shí)、省投入，我們的動(dòng)物疫病防制工作才有利于畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，確保動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的安全和保護(hù)人民群眾的身體健康。