朱德清

他雖是一個小科員，卻握有小產(chǎn)權(quán)房等違規(guī)建筑的“生殺權(quán)”；他不僅變著花樣收受賄款，還極具“投資”意識地向行賄人放貸。

他就是沙坪壩區(qū)國土局監(jiān)察科原科員劉勇。

2010年11月22日，沙坪壩區(qū)法院以受賄罪，一審判處劉勇有期徒刑13年，沒收全部贓款，并處罰金三萬元。

小組長掌“生殺權(quán)”

2009年11月，一份關(guān)于沙坪壩區(qū)小產(chǎn)權(quán)房的舉報網(wǎng)帖，進入沙坪壩區(qū)檢察院職務(wù)犯罪偵查局的視線。

經(jīng)辦案人員縝密偵查，揭開了其中黑幕：沙坪壩區(qū)國土局監(jiān)察科科員劉勇，利用臨時借調(diào)到整治違法建設(shè)辦公室之便，在短短兩年多里，大肆收受小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)商們186.1萬元賄款，同時還以借款為名，向行賄人放高利貸。

2008年5月，劉勇借調(diào)到沙坪壩區(qū)整違辦，并擔(dān)任巡查一組組長。別看他只是個小組長，職權(quán)卻并不小——主要是對全區(qū)違法建設(shè)進行巡查，如果發(fā)現(xiàn)違法建筑，可直接下發(fā)停工通知，并報經(jīng)整違辦研究，對其拆除。

在一次巡查時，劉勇發(fā)現(xiàn)中梁鎮(zhèn)在建的“山水苑”樓盤，沒有任何手續(xù)，卻在邊建邊賣。隨后，他和同事又在不遠處發(fā)現(xiàn)了“洪湖秀景”和“麒麟香山”樓盤，都屬于違規(guī)開建的小產(chǎn)權(quán)房。

隨著調(diào)查的深入，劉勇發(fā)現(xiàn)這些在建小產(chǎn)權(quán)房，雖沒取得國土局、規(guī)劃局等相關(guān)部門的許可，但都得到了當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)（另案處理）的默許。

劉勇和同事隨即寫了一份關(guān)于中梁鎮(zhèn)小產(chǎn)權(quán)房的調(diào)查材料，報給整違辦。當(dāng)年6月初，沙坪壩區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)文件，要求對這三個小產(chǎn)權(quán)房項目立即作出停工處理。

停工，無疑斷了這些小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)商的“活路”。由于沒取得規(guī)劃許可和土地證，他們不能向銀行貸款，只得從私人手里借高利貸建房，單每天借款的高額利息，就讓他們吃不消。

就在三家開發(fā)商急得團團轉(zhuǎn)的時候，有人“提點”說，這事只要劉勇不管，即使復(fù)了工也沒人知道。三家開發(fā)商這才知道，掌握他們項目生殺大權(quán)的，原來是這個巡查組長。

整違辦的“錢途”

2008年國慶節(jié)，三家開發(fā)商得知劉勇的妻子開了家名叫“江湖爆炒”的飯店，便選派開發(fā)項目最大的“山水苑”老板吳某，到飯店去找劉勇“勾兌”。

劉勇很驚訝，吳某居然找上門來了。他讓吳某上了自己的越野車。

“這是我們對你的意思，請你關(guān)照一下?！眳悄硨⒁粋€大牛皮紙包放在車上后，就離開了。心領(lǐng)神會的劉勇心里“怦怦”直跳，他趕緊將車開到一地下停車庫，打開紙包一看：里面全是百元大鈔，共有八扎，每扎一萬元。

那一夜，劉勇躺在床上，久久無法入睡，一會兒想著自己一個月辛辛苦苦下來，也就這么點工資，一會兒想著這些開發(fā)商一出手，就是好幾萬元，不知他們的利潤有多大？

跟劉勇有了交易，三家工地等不及過完國慶節(jié)，就忙著讓機器重新運轉(zhuǎn)起來，劉勇也如約沒再帶人去干涉。

然而，“山水苑”老板吳某仍感覺不踏實，擔(dān)心劉勇會再次找上門來。他決定再次主動出擊，以絕后患。

“請多多關(guān)照。只要讓我盡快完工，我會再給你100萬元?！眱蓚€月后，在一家茶樓里，吳某開門見山。

從八萬元上升到100萬元，跳躍的數(shù)字讓劉勇嚇了一跳。面對如此誘惑，他來不及、也不想去考慮任何后果，就答應(yīng)了。

吳某隨即表示，自己一次拿出100萬元有困難，只能分期付。劉勇“爽快”地表示，只要能在工程完工之前付給自己就行。

就這樣，劉勇在整違辦工作期間，開始一心鉆研“錢途”。

在一次巡查時，他發(fā)現(xiàn)一家摩托車配件公司的在建廠房，屬于違法建設(shè)，當(dāng)即通知了鎮(zhèn)政府下發(fā)停工通知。隨后，劉勇和小組成員研究，決定對其拆除。

沒過幾天，摩配公司負責(zé)人蒲某找到劉勇，把他約到一家魚館吃飯。蒲某一邊敬酒，一邊請他在整違辦別再提摩配公司違法建廠房的事，鎮(zhèn)里面的關(guān)系他們自己會處理好。

劉勇起身表示，幫忙可以，但要拿八萬元“打點關(guān)系”。

“精妙”的算盤

對于劉勇來說，在眾多開發(fā)商中，他最喜歡出手大方的吳某。

2010年初，吳某從別人手里接下了中梁鎮(zhèn)“天藍雅園”的小產(chǎn)權(quán)房項目，再次請劉勇給予照顧和支持，并承諾給劉勇50萬元好處費。沒過幾天，吳某打電話讓劉勇去“天藍雅園”的售房部。劉勇連忙趕過去，拿了一個裝得鼓鼓的塑料口袋，回家打開一看：里面用報紙包了25萬元。

“這是‘天藍雅園的一半好處費。”剩下的25萬元，吳某在電話里表示手里寬松點再給。

自從有了錢作潤滑劑，劉勇與吳某的往來變得一次比一次肆意，算盤也越打越精妙。

一天，劉勇聽說吳某準(zhǔn)備買輛進口車。他當(dāng)即打電話，要把自己那輛有一大塊擦傷的奔馳車賣給吳某。吳某心里雖不情愿，但也無法拒絕。最后，那輛已經(jīng)開了三四個月的帶傷奔馳車，劉勇竟以68萬元的原價賣給了吳某。

此時，吳某的工程出現(xiàn)了很大的資金缺口。他想到劉勇是個非常有經(jīng)濟頭腦的人，遂以高利為餌，希望能借100萬元給自己。

這樣的利息實在是誘人，劉勇半信半疑，但又不想放棄，便向前妻的嫂子借了100萬元，承諾利息一人一半。

精于盤算的劉勇，直接扣除一個月的利息五萬元，和“山水苑”的好處費十萬元。也就是說，吳某借的100萬元，實際拿到手里只有85萬元。

這100萬元到期收回后，吳某不久后又缺資金。嘗到了甜頭的劉勇，立即從妻子那里拿了100萬元，借給了吳某。與上次一樣，他仍先扣了五萬元作為第一個月的利息，十萬元沖抵“山水苑”的好處費。

2010年5月31日，劉勇接到通知，他將結(jié)束整違辦的工作，調(diào)回原崗位。他趕緊給吳某打電話，讓他把借的本利和“天藍雅園”剩下的一半好處費準(zhǔn)備好。

一個小時后，劉勇開車來到大學(xué)城一家汽車修理廠，在那修車的吳某將準(zhǔn)備好的錢給他。之后，兩人就沒再見過面。

“小官大貪”的警示

劉勇怎么也想不到，就在他大肆收受賄賂的時候，沙坪壩區(qū)檢察院的辦案人員，根據(jù)一份網(wǎng)絡(luò)舉報線索，將他納入了偵查范圍。

2010年7月15日，檢方對涉嫌受賄的劉勇，正式羈押。11月22日，沙坪壩區(qū)法院以受賄罪，一審判處劉勇有期徒刑13年，沒收全部贓款，并處罰金三萬元。

“大貪不在位高！”辦理本案的檢察官何成云指出，在人們的思維定式中，只有手握重權(quán)的“大官”才有可能成為大貪，劉勇一案警醒我們，基層權(quán)力部門如不受約束，這些被人忽視的“小官”，也會滋生出大貪。

如何防止這種貪腐現(xiàn)象？

何成云認(rèn)為：一是完善對一線監(jiān)督權(quán)本身的監(jiān)督和制約。區(qū)整違辦的重要職責(zé)，就是對村、鎮(zhèn)違法建筑情況進行監(jiān)督。然而，整違辦巡查小組的工作卻出現(xiàn)了監(jiān)管真空。二是反腐不能“唯級別論”。官大官小與貪多貪少并沒有必然聯(lián)系，要加強對身處基層，卻是權(quán)力部門、要害崗位人員的監(jiān)管。劉勇所在的整違辦是個臨時性的機構(gòu)，在這樣的機構(gòu)工作，往往會產(chǎn)生“有權(quán)不用過期作廢”的想法。而土地管理工作的時代特殊性，造就了該領(lǐng)域工作人員貪腐幾率高、貪腐數(shù)額大的可能。如果日常監(jiān)管上出現(xiàn)盲區(qū)，那么，一個小科員就能輕易地“成長”為大貪。