張瑞艷 陳 璐 閆浩春 張雪中 趙 敦
(中國建筑材料科學(xué)研究總院,中國建筑材料檢驗認(rèn)證中心有限公司,北京 100024)
歷史教訓(xùn)證明大量的安全隱患及事故均來自于企業(yè)和個人的安全生產(chǎn)意識淡薄,安全責(zé)任不落實、防范監(jiān)管不到位,制度和管理存在疏忽和漏洞,因此國務(wù)院安委會力求各個行業(yè)企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,制定安全管理制度和操作規(guī)程,排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源,建立預(yù)防機制,規(guī)范生產(chǎn)行為,使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求,人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài),并持續(xù)改進(jìn),不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。它的基本內(nèi)涵是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求生產(chǎn)經(jīng)營單位分析生產(chǎn)安全風(fēng)險,建立預(yù)防機制,健全科學(xué)的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程,使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和相關(guān)崗位的安全工作符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程等規(guī)定,達(dá)到和保持一定的標(biāo)準(zhǔn),并持續(xù)改進(jìn)、完善和提高,使企業(yè)的人、機、物、環(huán)始終處于在最好的安全狀態(tài)下運行,進(jìn)而保證和促進(jìn)企業(yè)在安全的前提下健康快速發(fā)展。
由于煤礦事故頻發(fā),在20 世紀(jì)80年代原煤炭部就已經(jīng)在全國煤礦企業(yè)開展“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全創(chuàng)水平”活動,通過質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)安全生產(chǎn)。隨后有色、建材、電力、黃金等多個行業(yè)也相繼開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建工作?!笆晃濉逼陂g,國家加大了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的推進(jìn)力度,安全生產(chǎn)總體形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。為深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)辦[2010]23 號)和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》(國發(fā)辦[2011]11 號)精神,全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為,改善安全生產(chǎn)條件,強化安全基礎(chǔ)管理,有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生,國務(wù)院安委會提出,“十二五”期間將深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),分行業(yè)(領(lǐng)域)開展達(dá)標(biāo)驗收。其中,煤礦要在2011年底前,危險化學(xué)品、民用爆炸企業(yè)要在2012年底前,非煤礦山和冶金、機械等工貿(mào)行業(yè)(領(lǐng)域)規(guī)模以上企業(yè)要在2013年底前,冶金、機械等工貿(mào)行業(yè)(領(lǐng)域)規(guī)模以下企業(yè)要在2015年底前實現(xiàn)達(dá)標(biāo)。對于在規(guī)定時間內(nèi)未達(dá)標(biāo)的,地方政府要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證,要依法責(zé)令其停產(chǎn)整改直至依法取締和關(guān)閉。
企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動,將能進(jìn)一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,改善安全生產(chǎn)條件,提高管理水平,預(yù)防事故,對保障生命財產(chǎn)安全有著重大意義。具體來講,企業(yè)實施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化主要有以下幾方面的重要意義:
國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)明確要求,嚴(yán)格企業(yè)安全管理,全面開展安全達(dá)標(biāo)?!吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位在遵守法律法規(guī)、加強管理、健全責(zé)任制和完善安全生產(chǎn)條件等方面做出了明確規(guī)定,同時還明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和其他從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,也是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主體,要通過加強企業(yè)每個崗位和環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),不斷提高安全管理水平,促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到位。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作要求企業(yè)將安全生產(chǎn)責(zé)任從企業(yè)的法定代表人開始,逐一落實到每個基層單位、每個從業(yè)人員、每個操作崗位,強調(diào)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化,建立起自我約束機制,主動遵守各項安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn),從而真正落實企業(yè)作為安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,保證企業(yè)的安全生產(chǎn)。
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)涵蓋了增強人員安全素質(zhì)、提高裝備設(shè)施水平、改善作業(yè)環(huán)境、強化崗位責(zé)任落實等各個方面,是一項長期的、基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程,有利于全面促進(jìn)企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障水平。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化借鑒了以往開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的經(jīng)驗,要求企業(yè)自覺堅持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,落實主體責(zé)任,建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,提高本質(zhì)安全水平和安全管理水平,企業(yè)各個生產(chǎn)崗位、環(huán)節(jié)、人員、機器設(shè)備、物品材料、環(huán)境等各個方面的安全工作,必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程的要求,達(dá)到和保持一定的標(biāo)準(zhǔn),使企業(yè)生產(chǎn)始終處于良好的安全運行狀態(tài),以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要,滿足從業(yè)人員安全生產(chǎn)的愿望。
開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,就是要求企業(yè)加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作,建立嚴(yán)密、完整、有序的安全管理體系和規(guī)章制度,完善安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范,使安全生產(chǎn)工作經(jīng)?;⒁?guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),能夠進(jìn)一步規(guī)范從業(yè)人員的安全行為,提高企業(yè)的機械化和信息化水平,促進(jìn)現(xiàn)場各類隱患的排查治理,推進(jìn)安全生產(chǎn)長效機制建設(shè),有效防范和堅決遏制事故發(fā)生,促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是以隱患排查治理為基礎(chǔ),強調(diào)任何事故都是可以預(yù)防的理念,將傳統(tǒng)的事后處理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防。要求企業(yè)建立健全崗位標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)行崗位標(biāo)準(zhǔn),杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律現(xiàn)象,切實保障廣大人民群眾生命和財產(chǎn)安全。
安全生產(chǎn)工作的最終目的是為了保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ),是提高企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵。安全生產(chǎn)工作做不好,安全生產(chǎn)沒有保證,企業(yè)不僅沒有進(jìn)人市場、參與競爭的能力,甚至?xí)魂P(guān)閉、淘汰,生存發(fā)展就成為一句空話。只有抓好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,做到強基固本,才能迎接市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn),在市場競爭中立于不敗之地。
一個現(xiàn)代化企業(yè),除了它的經(jīng)濟實力和技術(shù)能力外,還應(yīng)具有強烈的社會責(zé)任感,樹立對職工安全和健康負(fù)責(zé)的良好社會形象。現(xiàn)代企業(yè)在市場中的競爭不僅是資本和技術(shù)的競爭.也是品質(zhì)和形象的競爭。因此,開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化將逐漸成為現(xiàn)代企的普遍需求。通過開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,一方面可以改善作業(yè)條件,增強勞動者身心健康,提高勞動效率;另一方面由于有效地預(yù)防和控制了工傷事故及職業(yè)危險、有害因素,對企業(yè)的經(jīng)濟效益和生產(chǎn)發(fā)展也具有長期的積極效應(yīng)。
做好安全生產(chǎn)工作,切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全,體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益,反映了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。做好安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容,是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分,是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。
[1]中國安全生產(chǎn)協(xié)會.企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范釋義.北京:煤炭工業(yè)出版社,2010.
[2]中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院.企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施指南.北京:中國礦業(yè)大學(xué)出版社,2011.