賈 蘭， 黃家文

（1.貴州烏江水電開發(fā)有限責任公司,貴陽 550002； 2.長江委長江規(guī)劃設(shè)計研究院,武漢 430000）

烏江干流規(guī)劃是我國首批完成的大型河流規(guī)劃之一。上世紀八十年代為推動地方經(jīng)濟全面發(fā)展，貴州省人民政府邀請國內(nèi)40余位專家和學者組成考察組，歷時26天對烏江流域進行了“以促進水電開發(fā)為主，振興流域和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展”的綜合考察?？疾鞂踅饔蚓C合經(jīng)濟發(fā)展提出了分三步走的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，即用30年左右的時間進行烏江水電梯級開發(fā)，通過橫向經(jīng)濟聯(lián)合形成大聯(lián)合企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)、運輸業(yè)、旅游業(yè)等推動地方經(jīng)濟全面發(fā)展。

1986年水利部會同川、黔兩省政府組織完成了 《烏江干流規(guī)劃報告》，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委批準了烏江干流規(guī)劃 “流域、梯級、綜合、滾動”的開發(fā)方針和以發(fā)電為主，其次為航運，兼顧防洪和灌溉等的開發(fā)任務(wù)。同期配套完成的烏江航運規(guī)劃、烏江流域國土規(guī)劃及防洪規(guī)劃，以及水利部長江水利委員會在進一步細劃流域供水規(guī)劃和水土保持規(guī)劃，并對主要支流提出治理開發(fā)規(guī)劃意見的基礎(chǔ)上，形成了 《烏江流域綜合規(guī)劃報告》，組成了烏江流域開發(fā)建設(shè)的總體規(guī)劃。

到2010年按 《烏江干流規(guī)劃報告》確定的梯級水電站已基本全部開工建設(shè)，烏江將成為我國按規(guī)劃實施開發(fā)最充分的大型典型河流之一?；剡^頭來看，由國家綜合管理部門牽頭組織的烏江干流規(guī)劃，因以區(qū)域綜合長期發(fā)展為規(guī)劃目標，規(guī)劃的指導思想以及規(guī)劃擬定的河流開發(fā)任務(wù)、提出的梯級總體布局方案和水資源保護意見，在一定程度上體現(xiàn)的就是綠色水電的理念。特別是同期開展的以全流域為評價對象的環(huán)境影響評價，應(yīng)該是國內(nèi)最早開展“流域環(huán)評”的大型河流。

經(jīng)過20多年的發(fā)展，目前國家在河流規(guī)劃上已形成了一套河流規(guī)劃編制程序及評價體系，指導著河流規(guī)劃步入了一個新的發(fā)展時期。回顧烏江干流規(guī)劃，分析其中符合科學發(fā)展觀的現(xiàn)代綠色水電理念具有特別現(xiàn)實的意義。

1 對綠色水電內(nèi)涵的認識

首先對 “綠色水電”進行定義和開展量化評價工作的是歐美一些發(fā)達國家。上世紀六十年代以來，國外一些國家從兼顧社會發(fā)展和環(huán)境保護的角度，提出了許多水電工程建設(shè)管理的新理念、新觀點、新舉措，比如綠色水電、綠色大壩等理念，逐漸為人們所接受。瑞士的綠色水電認證和美國的低影響水電認證，是為降低水電工程的負面影響而提出的解決方案，是目前國外水電環(huán)境認證體系中比較典型的代表。其核心內(nèi)容是確立對水電工程的生態(tài)環(huán)境保護狀況進行評估的技術(shù)標準。通過建立客觀、科學、公正的生態(tài)環(huán)境認證標準和市場激勵機制，鼓勵水電站運行單位采取有效措施，最大限度地減少水電站大壩對生態(tài)環(huán)境的不利影響。

中國的水電環(huán)境保護工作從上世紀九十年代開始走向全面發(fā)展，對綠色水電認證和進行量化評價的需求也日益凸現(xiàn)。所謂綠色水電，就是運用各種綠色技術(shù)手段，在保證工程效益、工程安全與質(zhì)量的前提下，建成對生態(tài)環(huán)境影響較小的水電站，促進社會和諧、保護生態(tài)環(huán)境、保證經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。綠色水電的內(nèi)涵應(yīng)包括以下幾個主要方面：

1）以人為本的出發(fā)點 水電開發(fā)是人類經(jīng)濟活動行為的組成部分，其目的是為了滿足人類發(fā)展的需求，因此，綠色水電最根本的出發(fā)點以人為本。人類社會作為整個自然生態(tài)系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，其行為與自然環(huán)境具有高度的相關(guān)性，一方面它破壞了大自然中舊的平衡，另一方面又建立了有益于人類的新的平衡。當前環(huán)境問題的產(chǎn)生正是由于人類粗暴對待自然的結(jié)果。因此，人類需要對自己的行為加以反省，建立一種新型的、 “綠色”的人與自然的關(guān)系。以人為本作為綠色水電最根本的出發(fā)點，一方面意味著綠色水電是 “為人”解決能源需求的，另一方面也意味著綠色水電是 “人為”的重新建立區(qū)域環(huán)境平衡。

2）構(gòu)建和諧社會的目的 和諧是指事物發(fā)展處于協(xié)調(diào)、均衡、有序的狀態(tài)。和諧社會是指社會各要素處于相互依存、相互協(xié)調(diào)、相互促進的狀態(tài)，是指人與人和諧相處，人與自然和諧共生、良性循環(huán)、持續(xù)繁榮的社會形態(tài)，這也是人類共同追求的社會形態(tài)。

水利水電工程，從規(guī)劃設(shè)計到施工運營，均要涉及到生態(tài)問題、環(huán)境污染、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害等多方面、多系統(tǒng)之間的問題。大中型水電工程還涉及移民等社會問題。如何解決移民的生活和就業(yè)，保證區(qū)域和地區(qū)的穩(wěn)定與團結(jié)，達到多個系統(tǒng)之間的和諧，促進人與自然的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，是綠色水電的最終目的。

3）可持續(xù)發(fā)展的基本原則 水利水電工程對于經(jīng)濟發(fā)展具有巨大的推動作用。綠色水電建設(shè)既要保證經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，又要保證環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和社會的可持續(xù)發(fā)展。綠色水電的最終目的是要和諧社會，在其實現(xiàn)過程中的根本的衡量標準就是推動社會、經(jīng)濟、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

4）生態(tài)環(huán)境保護的核心內(nèi)容 環(huán)境不僅是人類發(fā)展的保障，更是人類生存的基礎(chǔ)。綠色水電正是在全球環(huán)境問題不斷惡化的背景下提出的，綠色水電的研究內(nèi)容就是如何在發(fā)展中更好的保護環(huán)境，因此，綠色水電的核心內(nèi)容就是生態(tài)環(huán)境保護。在實踐中就要求維護生態(tài)平衡，保證環(huán)境功能不破壞、環(huán)境質(zhì)量不下降。

2 烏江水電規(guī)劃與開發(fā)

2.1 烏江水電規(guī)劃

烏江是長江右岸重要支流，地處我國第二階梯向第三階梯過渡的云貴高原前緣坡地，水能資源蘊藏量大，沿岸地區(qū)煤、鋁、磷等礦產(chǎn)資源也相當富集，綜合開發(fā)條件較好。上世紀八十年代，為了逐步將烏江沿岸地區(qū)建設(shè)成為西南地區(qū)重要的能源基地和原材料生產(chǎn)基地，在中央有關(guān)部門和黔、川兩省的指導和組織協(xié)調(diào)下，長江水利委員會會同貴陽水電勘測設(shè)計院編制完成了 《烏江干流規(guī)劃報告》。該報告明確烏江干流開發(fā)任務(wù)以發(fā)電為主，其次是航運，兼顧防洪、灌溉等綜合利用；該報告推薦干流十一級開發(fā)方案，即從上至下依次為：普定 （三岔河）、引子渡 （三岔河）、洪家渡 （六沖河）、東風、索風營、烏江渡、構(gòu)皮灘、思林、沙沱、彭水和大溪口。經(jīng)國務(wù)院同意，1989年5月，原國家計委以計國土 （1989）502號文對 《烏江干流規(guī)劃報告》進行了批復，并指出 “烏江干流梯級開發(fā)方案可按普定、引子渡及洪家渡、東風、索風營、烏江渡、構(gòu)皮灘、思林、沙沱、彭水10個梯級考慮，其開發(fā)時序待有關(guān)方面進一步研究后確定。大溪口梯級要待三峽水庫正常蓄水位確定后另行考慮”。計國土 （1989）502號文對烏江流域國土規(guī)劃、航運專項規(guī)劃、防洪專項規(guī)劃提出了目標要求。

1991年，長江水利委員會編制完成了 《烏江流域綜合規(guī)劃報告》。該報告在 《烏江干流規(guī)劃報告》的基礎(chǔ)上，配套完成了烏江流域供水規(guī)劃和水土保持規(guī)劃，并提出了主要支流治理開發(fā)規(guī)劃意見。

2003年，鑒于烏江干流彭水以下河段開發(fā)條件發(fā)生了重大變化，根據(jù)烏江干流規(guī)劃報告批復意見，重慶市發(fā)改委組織長江設(shè)計院開展了該河段開發(fā)方案研究工作。在此基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委批準2007年烏江干流彭水以下河段取消原規(guī)劃的大溪口梯級，采用銀盤和白馬兩級開發(fā)方案。

2.2 烏江水電開發(fā)

上世紀九十年代初，按照國家明確的 “流域、梯級、滾動、綜合”的烏江開發(fā)方針，圍繞“以促進水電開發(fā)為主，振興流域和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展”的目標，成立了烏江水電開發(fā)有限責任公司，作為帶動烏江流域其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，著手實施烏江水電規(guī)劃。

受資金、技術(shù)以及建設(shè)體制等方面的制約，2000年之前烏江干流只開發(fā)建設(shè)了烏江渡、東風水電站。2000年以來，根據(jù)國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和西電東送政策的需要，以及國家電力體制改革實行，以烏江水電開發(fā)公司為建設(shè)主體的建設(shè)機制，快速推進了烏江水電開發(fā)建設(shè)。目前，烏江貴州境內(nèi)的普定、引子渡及洪家渡、索風營、東風、烏江渡、構(gòu)皮灘、思林等六級，以及重慶境內(nèi)彭水、銀盤2個梯級水電站已投產(chǎn)發(fā)電；貴州境內(nèi)的沙沱水電站已經(jīng)開工在建，白馬水電站尚處于可行性研究階段。根據(jù)上述工程建設(shè)進展情況分析， “十二五”期間，烏江干流貴州境內(nèi)的9個水電站及重慶境內(nèi)的彭水和銀盤兩級水電站將全部建成。

3 規(guī)劃中的綠色水電理念

20多年來我國的社會文化、經(jīng)濟以及社會環(huán)境已發(fā)生翻天覆地的變化， 《烏江干流規(guī)劃報告》作為20年前審批的大型河流規(guī)劃，一直以來都是烏江干流水電開發(fā)建設(shè)的最基本依據(jù)。

3.1 規(guī)劃的出發(fā)點是 “以人為本”

由于特殊的自然條件，烏江沿岸地區(qū)資源豐富，但在開展烏江干流規(guī)劃的上世紀80年代，該地區(qū)社會經(jīng)濟普遍落后，當?shù)馗刹咳罕姷拿撠氈赂辉竿制惹?，如何將烏江干流的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，是當時烏江干流規(guī)劃工作面臨的現(xiàn)實問題。

根據(jù)烏江干流的地理位置和自然條件，針對東西部地區(qū)的資源格局和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，烏江干流規(guī)劃明確河流開發(fā)任務(wù)以發(fā)電為主，其出發(fā)點就是通過水電開發(fā)帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，將當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，帶動當?shù)孛撠氈赂徊⒋龠M東西部共同發(fā)展。同時，從改善當?shù)氐慕煌l件、提高烏江沿岸抗災(zāi)能力以及水資源對當?shù)孛裆谋Ｕ夏芰Τ霭l(fā)，烏江干流規(guī)劃還提出，烏江水電開發(fā)要兼顧航運、防洪、灌溉等綜合利用，充分體現(xiàn)了 “以人為本”的規(guī)劃指導思想。

在烏江干流梯級布局方面，針對烏江彭水下游河段沿岸人口相對稠密、生態(tài)環(huán)境相對脆弱的特點，盡管大溪口一級開發(fā)方案發(fā)電效益較大，但考慮到該方案水庫淹沒引發(fā)的移民和生態(tài)環(huán)境問題突出，后續(xù)的河段開發(fā)方案還是選擇了不利影響均最小的銀盤和白馬兩級開發(fā)方案，河段開發(fā)方案優(yōu)化調(diào)整的出發(fā)點也體現(xiàn)了“以人為本”的綠色水電理念。

3.2 規(guī)劃的目標是構(gòu)建 “和諧社會”

烏江干流沿岸有多個少數(shù)民族聚集區(qū)，人均耕地偏少。上世紀80年代，當?shù)鼐用裎幕潭瓤傮w偏低，生產(chǎn)技能和物質(zhì)文化生活水平總體偏下。針對上述實際情況，烏江水電開發(fā)規(guī)劃關(guān)注到水電梯級建設(shè)不可避免帶來的移民等社會問題和生態(tài)環(huán)境影響問題，在確定梯級水電總體布局和初擬各梯級正常蓄水位方案時，摒棄了 “充分利用每一寸水頭和每一滴水”的傳統(tǒng)水電規(guī)劃思路，注重減免梯級水庫對沿岸居民和其他環(huán)境敏感目標的淹沒影響，期望解決好移民的生活和就業(yè)問題，保證區(qū)域社會穩(wěn)定，促進人與自然和諧相處，實現(xiàn)構(gòu)建 “和諧社會”的綠色水電目標。

3.3 規(guī)劃注重可持續(xù)發(fā)展

烏江水電梯級開發(fā)對東西部經(jīng)濟共同發(fā)展具有巨大的推動作用，但不可避免地對區(qū)域資源和環(huán)境造成不利影響。烏江干流規(guī)劃工作的時間為上世紀80年代，我國環(huán)境影響評價制度正處于規(guī)范和建設(shè)階段，但規(guī)劃編制單位還是規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，調(diào)查了烏江干流的重點污染源和主要入河污染物，初步評價了烏江流域的環(huán)境特點和烏江干流有關(guān)控制斷面的水質(zhì)狀況，初步預(yù)測評價了規(guī)劃實施對評價區(qū)自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境的累積和疊加影響，識別出規(guī)劃實施可能帶來的水文情勢顯著改變、水庫水域污染物擴散能力降低、梯級水庫水溫分層和下泄低溫水、魚類生境破壞、土地損失、植被覆蓋率降低和水土流失加劇等不利環(huán)境影響，提出了包括大力加強生態(tài)破壞和環(huán)境污染嚴重性宣傳、有計劃有步驟地開展流域物種資源及其生態(tài)習性調(diào)查、著手建立流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)、對流域內(nèi)開發(fā)建設(shè)項目實行環(huán)境影響報告書編報制度等在內(nèi)的環(huán)境保護宏觀建議，還提出了包括削減控制重點污染源的入河污染物、加強流域水土保持工作在內(nèi)的水污染防治意見，以期減緩規(guī)劃實施帶來的不利影響。

從目前的眼光來看，烏江干流規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作盡管不夠完善，但烏江水電開發(fā)的實踐和后續(xù)的研究證明，其主要不利影響的預(yù)測結(jié)論是正確的，其提出的環(huán)境保護宏觀建議和水污染防治意見對后續(xù)環(huán)境保護工作具有一定的指導作用，已經(jīng)落實的建議措施所產(chǎn)生的環(huán)境保護效益已經(jīng)得到體現(xiàn)，推動了烏江社會、經(jīng)濟、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 規(guī)劃實施注重生態(tài)環(huán)境保護

根據(jù)環(huán)境保護國策，在烏江水電規(guī)劃實施的過程中，華電和大唐等電源集團下屬的烏江水電建設(shè)和營運單位十分注重生態(tài)環(huán)境保護工作，自覺踐行了生態(tài)環(huán)境保護這個綠色水電的核心內(nèi)容，具體措施包括：

1）貴州烏江水電開發(fā)有限公司組織開展了貴州烏江水電開發(fā)的環(huán)境影響后評價工作，有關(guān)建設(shè)單位落實了水電建設(shè)項目的環(huán)境影響評價制度，為烏江干流及各水電項目的環(huán)境保護工作提供了科技支撐。

2）華電和大唐等有關(guān)電源集團，從集團層面到具體水電項目公司層面均成立了環(huán)境保護管理機構(gòu)，并在水電站建設(shè)的過程中，落實了環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)測制度。

3）根據(jù)環(huán)保部門審批的 《貴州烏江水電開發(fā)的環(huán)境影響后評價報告書》和各水電項目環(huán)境影響報告書的要求，在索風營和思林水電站的施工期，同步建設(shè)了魚類增殖站，并進行魚類棲息地保護，限制湄潭河等支流的開發(fā)建設(shè)活動。

4）在索風營水電站水庫周邊征用了25.3公頃荒草地，種植茅栗、柿樹、闊葉獼猴桃等樹種，進行獼猴和藏酋猴棲息地保護，并在各水庫蓄水前，移植移栽了水庫淹沒區(qū)的古大樹木。

5）在各水電工程的施工期，同步實施了施工廢污水處理、施工區(qū)環(huán)境空氣和保護、噪聲防治、固體廢物處置和水土流失防治措施，并以節(jié)能環(huán)保為宗旨，積極推進新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用。

6）在水庫初期蓄水和運行期，保證各水庫下泄不小于天然系列多年平均流量10%的基流，避免了下游河段脫水。

7）按照持續(xù)改進的管理理念，組織有關(guān)設(shè)計和環(huán)評單位、科研機構(gòu)和高等院校，對烏江梯級水電下泄低溫水累積影響和減緩對策措施、烏江梯級水電下泄過飽和氣體水流累積影響和減緩對策措施、烏江流域水電梯級生態(tài)調(diào)度等課題進行深入研究。

4 結(jié)語

為推動我國水電行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保證國家能源戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，促進水電可持續(xù)發(fā)展政策落實和機制建立，在國家能源局的直接指導下，2009年國家水電可持續(xù)發(fā)展研究中心掛牌成立。中心一成立即選擇烏江流域為樣本，以綠色水電認證、低影響水電認證及IHA（國際水電協(xié)會）方法為參考，針對烏江水電開展可持續(xù)發(fā)展研究評價工作。總體目標是根據(jù)水電開發(fā)實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，在對烏江梯級水電開發(fā)的經(jīng)濟、環(huán)境、移民和社會的可持續(xù)性進行調(diào)查與評價的基礎(chǔ)上，對烏江水電開發(fā)的成功經(jīng)驗進行歸納總結(jié)，對存在的問題和進一步提高可持續(xù)性的途徑進行分析，為烏江水電的長期協(xié)調(diào)發(fā)展提供指導和支持。從初步工作成果來看，對烏江梯級水電開發(fā)在經(jīng)濟、環(huán)境、移民和社會的可持續(xù)性給予肯定。表明以 《烏江干流規(guī)劃報告》為基本基礎(chǔ)開展的一系列梯級水電站開發(fā)建設(shè)，符合現(xiàn)代綠色水電理念趨勢。

烏江干流規(guī)劃是我國20余年前就已審批的大型河流規(guī)劃。其指導思想以及規(guī)劃擬定的河流開發(fā)任務(wù)、提出的梯級總體布局方案、對規(guī)劃環(huán)境影響的評價和提出的水資源保護意見，無不體現(xiàn)了現(xiàn)代綠色水電的理念。在烏江干流水電開發(fā)規(guī)劃實施的過程中，有關(guān)水電建設(shè)和營運單位自覺踐行了生態(tài)環(huán)境保護這個綠色水電的核心內(nèi)容。烏江水電開發(fā)規(guī)劃的綠色水電理念及后續(xù)的環(huán)境保護工作實踐經(jīng)驗，具有借鑒作用。

[1]烏江梯級水電站可持續(xù)發(fā)展研究專題論證及貴州烏江水電開發(fā)探索與實踐[R].北京：國家水電可持續(xù)發(fā)展研究中心，2011.

[2]賈金生,徐耀,鄭璀瑩.國外水電發(fā)展概況及對我國水電發(fā)展的啟示——瑞士大壩安全管理與綠色水電認證[R].

[3]貴州烏江水電開發(fā)環(huán)境影響后評價報告[R].貴陽:貴州烏江水電開發(fā)有限責任公司,中國水電顧問集團貴陽勘測設(shè)計研究院,2008.