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      進(jìn)一步治淮前期工作有關(guān)問(wèn)題的探討與思考

      2011-02-14 06:30:51吳貴勤
      治淮 2011年7期
      關(guān)鍵詞:項(xiàng)目前期淮河水利部

      吳貴勤

      2010年6月國(guó)務(wù)院治淮工作會(huì)議對(duì)進(jìn)一步治理淮河作了部署。2011年中央1號(hào)文件提出繼續(xù)實(shí)施大江大河治理,進(jìn)一步治理淮河。2011年3月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委水利部《關(guān)于切實(shí)做好進(jìn)一步治理淮河工作的指導(dǎo)》。進(jìn)一步治理淮河面臨大好機(jī)遇,抓緊抓好進(jìn)一步治理淮河前期工作是關(guān)鍵。進(jìn)一步治淮前期工作單項(xiàng)多、涉及范圍廣、協(xié)調(diào)工作量大、情況復(fù)雜,前期工作開(kāi)展過(guò)程中存在一些問(wèn)題需要我們充分認(rèn)識(shí),并采取切實(shí)可行的措施,從而按時(shí)保質(zhì)完成國(guó)務(wù)院確定的進(jìn)一步治淮任務(wù)。本文結(jié)合當(dāng)前進(jìn)一步治淮項(xiàng)目前期工作總體進(jìn)展,對(duì)治淮前期工作中有關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行分析探討。

      一、進(jìn)一步治理淮河前期工作總體進(jìn)展

      按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,在水利部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,淮委及流域各省水利部門緊抓機(jī)遇,穩(wěn)步推進(jìn)進(jìn)一步治理淮河前期工作,取得了顯著成果。目前已完成的前期工作成果大部分還在各省水利廳和淮委初審、水利部審查的階段,進(jìn)入國(guó)家發(fā)改委評(píng)估、立項(xiàng)程序的項(xiàng)目相對(duì)較少,其中經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批復(fù)立項(xiàng)的有洼地外資項(xiàng)目、入江水道整治等2項(xiàng)可研,水利部報(bào)國(guó)家發(fā)改委淮河干流行洪區(qū)蚌埠~浮山段行蓄洪區(qū)調(diào)整、新汴河治理、安徽省沿淮等洼地治理應(yīng)急工程等3項(xiàng)可研和出山店水庫(kù)項(xiàng)目建議書(shū)等;進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段的有淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理利用外資項(xiàng)目1項(xiàng)。已完成的前期工作成果與進(jìn)一步治淮總體要求還有一定的差距,需要有關(guān)各方共同努力,采取措施,加快前期工作編制、審查和審批進(jìn)度。

      二、進(jìn)一步治理淮河前期工作問(wèn)題分析

      從已開(kāi)展的前期工作和進(jìn)展情況分析,進(jìn)一步治理淮河前期工作主要存在以下問(wèn)題:

      一是前期工作任務(wù)尚待進(jìn)一步明確和細(xì)化。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好進(jìn)一步治理淮河工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,成為進(jìn)一步治理淮河的綱領(lǐng)性文件,但目前有關(guān)各方對(duì)進(jìn)一步治理淮河前期項(xiàng)目總體安排、投資規(guī)模等缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí),開(kāi)展前期工作具有一定的盲目性。

      二是前期工作成果質(zhì)量有待提高。隨著中央1號(hào)文件出臺(tái)和國(guó)家加大對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入,流域水利前期工作將呈現(xiàn)項(xiàng)目多、勘測(cè)設(shè)計(jì)任務(wù)重的局面。目前,省級(jí)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位承擔(dān)的前期工作任務(wù)普遍較重;部分地市設(shè)計(jì)院承擔(dān)的前期工作項(xiàng)目,相關(guān)專業(yè)力量薄弱,前期工作成果與規(guī)程規(guī)范要求存在一定差距,難以對(duì)設(shè)計(jì)提供有效支撐,前期工作成果質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。同時(shí),治淮前期工作普遍要求時(shí)間緊、周期短,一些勘測(cè)設(shè)計(jì)單位存在重視進(jìn)度、忽視質(zhì)量的問(wèn)題,在一定程序上影響前期工作成果質(zhì)量。

      三是前期工作經(jīng)費(fèi)投入不足。進(jìn)一步治淮前期工作單項(xiàng)多,經(jīng)費(fèi)需求大,但目前前期工作項(xiàng)目特別是由地方財(cái)政落實(shí)的前期工作經(jīng)費(fèi)普遍不足,勘測(cè)設(shè)計(jì)單位在前期工作中墊資壓力大。如居民遷建按戶補(bǔ)助,實(shí)施方案編制費(fèi)用無(wú)著落,前期工作承擔(dān)單位積極性不高,困擾了前期工作的順利開(kāi)展。

      四是前期工作立項(xiàng)周期長(zhǎng)。按照國(guó)務(wù)院治淮工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)要求,用10年左右時(shí)間基本完成進(jìn)一步治理淮河主要建設(shè)任務(wù),時(shí)間緊、任務(wù)重。而目前水利前期工作立項(xiàng)周期普遍偏長(zhǎng),除前期工作任務(wù)繁重、投入力量和經(jīng)費(fèi)不足、部分前期工作質(zhì)量不高等原因外,還有前期工作涉及環(huán)評(píng)、水保、移民規(guī)劃、土地預(yù)審、礦產(chǎn)資源壓占、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等多方面,工作涉及的環(huán)節(jié)多;前期工作成果的審查、評(píng)估、修改時(shí)間長(zhǎng)。如2003年以后開(kāi)始淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理、入江水道整治等工程的前期工作均歷經(jīng)數(shù)年才得以批復(fù),立項(xiàng)周期長(zhǎng)。

      另外,根據(jù)國(guó)家有關(guān)土地、環(huán)境保護(hù)等政策要求,需要破解一系列的相關(guān)難題,如淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整后退為河灘的土地征收和利用問(wèn)題,淮南采煤沉陷與淮河中段治理的關(guān)系等,均需要做深入的分析研究和溝通匯報(bào),一定程度上影響著項(xiàng)目前期立項(xiàng)進(jìn)程。

      三、措施

      1.盡快印發(fā)實(shí)施方案

      抓好進(jìn)一步治理淮河項(xiàng)目前期工作,既要超前安排,又要突出重點(diǎn),統(tǒng)籌安排。進(jìn)一步治理淮河單項(xiàng)工程多,為進(jìn)一步明確目標(biāo),統(tǒng)一思想,淮委依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于切實(shí)做好進(jìn)一步治理淮河工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等內(nèi)容,已編制進(jìn)一步治理淮河實(shí)施方案,宜盡快印發(fā),以統(tǒng)一認(rèn)識(shí),明確要求,有效地指導(dǎo)進(jìn)一步治淮各項(xiàng)工作。

      2.提高前期工作成果質(zhì)量

      在加快進(jìn)一步治理淮河前期工作的同時(shí),各主管部門和勘測(cè)設(shè)計(jì)單位都要高度重視前期工作質(zhì)量。一是要認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量管理的要求,嚴(yán)格按照規(guī)范規(guī)程開(kāi)展項(xiàng)目前期工作,充分認(rèn)識(shí)到前期工作質(zhì)量是工程能否成功立項(xiàng)、順利實(shí)施和安全有效運(yùn)行的重要因素,高質(zhì)量的前期工作不但可以減少主管部門立項(xiàng)前的審查次數(shù)和實(shí)施中的設(shè)計(jì)變更,也可以減少勘測(cè)設(shè)計(jì)單位重復(fù)、無(wú)效的勞動(dòng)和財(cái)物的浪費(fèi),是加快前期工作審批周期的重要方面。二是加強(qiáng)不同層面的溝通和協(xié)調(diào)。進(jìn)一步治理淮河前期工作中的重大問(wèn)題和規(guī)劃方案形成之前,根據(jù)具體情況,宜提前進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào),盡早征求有關(guān)部門的意見(jiàn),避免出現(xiàn)大的反復(fù),減少無(wú)效投入,縮短審查、審批周期。

      3.加大前期工作經(jīng)費(fèi)投入

      進(jìn)一步治理淮河前期工作是關(guān)鍵,應(yīng)多渠道籌集前期工作經(jīng)費(fèi),保證前期工作需求。一方面,中央應(yīng)加大對(duì)跨省和流域重大工程等項(xiàng)目前期工作的投入和補(bǔ)助力度,根據(jù)前期工作實(shí)際情況,建議適時(shí)從基建投資中預(yù)安排前期工作經(jīng)費(fèi),以解決前期工作經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題,加快推進(jìn)進(jìn)一步治淮前期工作進(jìn)度。另一方面,地方各級(jí)財(cái)政也應(yīng)加大本地區(qū)治淮項(xiàng)目前期工作的投入。同時(shí)要積極探索更多的融資渠道,如建立地方水利前期工作基金,先墊付前期工作所需經(jīng)費(fèi),待工程批復(fù)后再返還,形成良性循環(huán),保證前期工作進(jìn)度和成果質(zhì)量。

      4.加快前期工作編制、審查和審批進(jìn)程

      加快前期工作編制,縮短前期項(xiàng)目立項(xiàng)周期。一是水利部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和上級(jí)要求,組織加快前期工作編制進(jìn)度,如抓緊淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整后退為河灘地的土地征收和利用等問(wèn)題的研究,破解難題,為項(xiàng)目盡快立項(xiàng)創(chuàng)造條件。二是加強(qiáng)溝通和匯報(bào),對(duì)已完成上報(bào)的前期工作成果,應(yīng)加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通和匯報(bào),加快前期項(xiàng)目的審查、評(píng)估工作;進(jìn)一步治淮項(xiàng)目作為公益性水利項(xiàng)目,工程建設(shè)內(nèi)容主要是堤防加固、河道治理、建筑物除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目,對(duì)環(huán)境等方面的影響是有限和暫時(shí)的,長(zhǎng)期影響是正面的,要積極呼吁發(fā)改、環(huán)境保護(hù)等主管部門的支持,簡(jiǎn)化工作程序,縮短項(xiàng)目立項(xiàng)周期

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