毛建國

一、基本概況

為詳細(xì)了解安徽省水資源狀況，安徽省地礦局開展了“安徽省重要城市地下應(yīng)急水源地初步調(diào)查與研究”。目前，從全省17個(gè)重要城市、36個(gè)地下水應(yīng)急水源地調(diào)查結(jié)果來看，安徽省地下水水源地環(huán)境保護(hù)措施較差，包括部分重要城市正在開采的水源地也未能按照國家《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》和《飲用水城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》加以保護(hù)，部分待勘查的具有遠(yuǎn)景的地下水源地保護(hù)措施尤為缺乏。

據(jù)安徽省多年地下水監(jiān)測報(bào)告分析，20世紀(jì)80年代，地下水Ⅰ～Ⅱ類水占80%以上，而2007年Ⅰ～Ⅱ類所占百分比降至56%左右，局部地區(qū)甚至出現(xiàn)V類水，地下水水質(zhì)狀況堪憂。

二、存在問題

從多年來的工程、環(huán)境角度分析，地下水水源地（包括已開采、待開采和待勘查的遠(yuǎn)景水源地）在保護(hù)方面主要存在以下問題：一是缺少保護(hù)區(qū)范圍。對于地下水補(bǔ)給區(qū)和覆蓋層較薄的區(qū)域缺少保護(hù)，沒有按照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》嚴(yán)格建立三級衛(wèi)生防護(hù)帶。在水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)存在無防滲排污渠、無防滲廁所和垃圾堆放等問題，部分水源地建有住宅小區(qū)和商業(yè)樓。二是開采缺少規(guī)范管理。對于水源地的開采量、開采地段、開采層位和成井工藝等缺少嚴(yán)格管理，部分地區(qū)將淺層與中深層水混合開采，有些已污染的淺層水進(jìn)一步污染深層地下水；部分地區(qū)地下水超采嚴(yán)重，降落漏斗持續(xù)下降，甚至出現(xiàn)地面沉降。例如阜陽市深層地下水水源地可開采量為2190萬 m3/a，2007年實(shí)際開采量為3798萬m3/a，開采程度為173.4%。水源地漏斗面已擴(kuò)展到760km2，漏斗中心水位埋深為51.72m，并出現(xiàn)嚴(yán)重的地面沉降，中心沉降量達(dá)1.4m以上。

三、保護(hù)措施

根據(jù)安徽省五大水文地質(zhì)區(qū)特征和各市應(yīng)急水源地的類型以及地理?xiàng)l件等，可采取以下保護(hù)措施。

（一）合理布局，科學(xué)開采

各市應(yīng)制定《城市地下水開發(fā)利用保護(hù)規(guī)劃》和《應(yīng)急水源地保護(hù)規(guī)劃》，按照“合理布局，科學(xué)開采，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格保護(hù)”等原則和應(yīng)急水源地提供的可采量科學(xué)開采地下水（作為一般后備水源地開采時(shí)）。建立健全地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對地下水開采利用的監(jiān)督，進(jìn)行地下水情的預(yù)測預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防治由于地下水開采而引起的地質(zhì)環(huán)境問題，如地面沉降、水質(zhì)惡化等。

（二）超采地區(qū)調(diào)整開采井布局并限制開采量

對于超采地區(qū)，如淮北平原的阜陽、淮北、亳州、宿州等市和其他城市的地下水超采區(qū)，應(yīng)合理調(diào)整井距并限制開采量，防止出現(xiàn)水源地衰竭和地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象。

（三）實(shí)行“有害物質(zhì)”排放標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防“三廢”污染地下水

1.預(yù)防固體廢物對地下水污染。固體廢物包括工業(yè)廢渣和城市垃圾。嚴(yán)禁將固體廢物堆放在低山丘陵、山間谷地和巖石裸露或覆蓋層較薄的裂隙巖溶水與基巖裂隙水應(yīng)急水源地保護(hù)范圍內(nèi)。

2.預(yù)防城市污水和工業(yè)廢水的漏失排放污染地下水。城市的污水排放，包括一些化工廠的污水排放，原則上不得流經(jīng)地下水水源地，尤其是應(yīng)急水源地地表為亞砂或粉砂的地區(qū)。一旦流經(jīng)水源地，應(yīng)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)排放，并通過管道或帶有防滲襯砌渠道排放。另外，要加強(qiáng)對水源地內(nèi)河流水質(zhì)的監(jiān)測，確保水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類以上標(biāo)準(zhǔn)，以防地表水污染地下水。

（四）預(yù)防農(nóng)業(yè)活動對地下水的污染

由于不少城市的應(yīng)急水源地有相當(dāng)部分區(qū)域?yàn)榉墙ǔ蓞^(qū)，因此，必須注意農(nóng)藥和化肥的合理使用及人畜糞便的排放安全。除對牲畜圈、廁所等設(shè)置防滲層外，最好是進(jìn)行發(fā)酵處理，防止其進(jìn)一步氧化而污染地下水。

（五）加強(qiáng)對地下水的嚴(yán)格管理

制定應(yīng)急地下水管理規(guī)定并加強(qiáng)對地下水的行政管理，規(guī)范地下水的開采、使用和保護(hù)。凡在應(yīng)急水源地成井取水的單位必須經(jīng)過地下水管理相關(guān)部門嚴(yán)格審查，取得施工許可方可施工。

（六）建立衛(wèi)生防護(hù)帶，防止污染源的入侵

根據(jù)國家頒布的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-85）和2001年衛(wèi)生部發(fā)布的《生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生規(guī)范》規(guī)定，應(yīng)急地下水水源地應(yīng)設(shè)置三個(gè)防護(hù)帶，即戒嚴(yán)帶（第一帶）、限制帶（第二帶）和監(jiān)視帶（第三帶）。

第一帶僅包括取水構(gòu)筑物附近范圍，要求水井周圍30m范圍內(nèi)不得設(shè)置廁所、滲水坑、糞坑、垃圾堆和廢渣堆等污染源，并建立衛(wèi)生檢查制度。

第二帶緊接第一帶，包括較大的范圍。要求在單井或井群影響半徑范圍內(nèi)，不得使用工業(yè)廢水或生活污水灌溉和使用持久性或劇毒性農(nóng)藥，不得修建滲水廁所、滲水坑，不得堆放廢渣或鋪設(shè)污染管道，并且不得破壞從事破壞深層土層活動。

第三帶在第二帶之外的一定范圍，主要為環(huán)境水文地質(zhì)保護(hù)區(qū)，應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行流行病學(xué)的觀察，以便及時(shí)采取防治措施。

四、結(jié)語

隨著安徽省工農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，水資源的科學(xué)保護(hù)和開發(fā)已成為事關(guān)發(fā)展的重要課題。近年來，水污染突發(fā)事件引起的用水難問題更加引起全社會對水資源保護(hù)的關(guān)注，建立地下水應(yīng)急水源地已是必然的發(fā)展趨勢。因此，加強(qiáng)對地下水應(yīng)急水源地尤其是遠(yuǎn)景地下水應(yīng)急水源地的保護(hù)，不僅是法律的規(guī)定，也是城市發(fā)展戰(zhàn)略的需要