張維新 劉亦飛

一、概述

南水北調(diào)東線第一期工程在江蘇省寶應縣有著特殊的地位和作用，既有2002年南水北調(diào)工程體系中最先開工建設，目前已投入運行的三陽河、潼河、寶應站工程，又有目前正在實施的金寶航道、里下河水源調(diào)整等工程；既有輸水河道工程，又有寶應站、大汕子樞紐等大型建筑物工程。

據(jù)統(tǒng)計，寶應縣南水北調(diào)東線第一期工程征占地面積11342.3畝，其中永久征地9023.04畝，臨時占地面積2318.66畝；搬遷人口1276戶、4324人，生產(chǎn)安置人口4702人，拆遷各類房屋面積137799平方米。

二、征地補償

南水北調(diào)工程是解決我國北方地區(qū)水資源嚴重短缺的重大戰(zhàn)略性舉措，也是關系到我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的特大型基礎設施，其征地補償不同于一般的工程，有著自己的特征和模式。

1.征地特征

（1）征地權是政府的特有權利，征地的主體只能是國家

國家依法征用土地是憲法賦予的權力，具有一定的強制性。國家是征地的唯一主體，國家通過征用集體所有土地，使集體土地變?yōu)閲型恋亍?/p>

（2）因“公共利益”的需要進行土地征用

由于南水北調(diào)工程的公益性，因而國家是為了“公共利益”行使的土地征用權。

（3）土地征用必須給予一定的補償

建設用地征用對原土地所有人造成了事實上的損失，為此，法律上規(guī)定土地征用后必須給原所有人一定的補償。

2.征地補償模式

征地補償是對國家占有個人權益或團隊權益的救濟途徑，也是被征地單位和個人最關心的問題。在南水北調(diào)工程實施過程中，寶應縣采用的是農(nóng)民參與性的補償模式，這種模式就是開發(fā)性移民，充分利用當?shù)氐母鞣N資源（自然資源、人力資源）和移民資金，有計劃地組織移民通過經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟的良性循環(huán)和移民的妥善安置，達到或超過移民不搬遷時的生產(chǎn)生活水平，使移民安居樂業(yè)，社會長治久安。

3.征地補償標準

我國土地管理法規(guī)定的土地征用的補償費主要包括土地補償、勞動力安置補償和地上附著物補償3項。依據(jù)《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》，除地上附著物按實際情況補償外，土地補償費和安置補助費之和為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的16倍；其他土地補償標準主要依據(jù)《江蘇省土地管理條例》規(guī)定的下限倍數(shù)執(zhí)行。

2002年年底南水北調(diào)東線第一期工程開工時，尚未出臺《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》，其耕地補償標準為12000元/畝，后隨著補償標準的提高，最終執(zhí)行的標準為19200元/畝；2006年以后實施的工程，耕地的補償標準為24560元/畝。

三、問題與對策

1.存在問題

（1）土地補償標準

補償標準存在的問題主要是補償標準不統(tǒng)一。一是縱向比較，水利工程在執(zhí)行標準時由于時間差，本身就沒有統(tǒng)一，造成了同一個縣的范圍內(nèi)因為相差幾個月時間而補償相差很大；二是橫向比較，寶應縣目前在建工程有交通、土地整理、城市建設等工程，其補償標準與水利工程的標準不統(tǒng)一。征遷工作都是由政府來主導，也是由政府來執(zhí)行，同地不同價現(xiàn)象的存在，增加了征遷工作的難度。

（2）勞動力安置

以土地為生的勞動力安置，絕大部分是通過調(diào)整土地來進行農(nóng)業(yè)安置。但實際操作中，在本組內(nèi)調(diào)整土地目前尚可進行，出組調(diào)整土地幾乎不可行，實際結果就是除在本組內(nèi)調(diào)整土地外，剩下的就是一次性貨幣補償。在征地初期，由于補償款集中支付，表面上獲得了相當?shù)馁Y金，足以獲得生活上的保障，甚至在短期內(nèi)生活水平較征地前有所提高，但從長期看，其遺留問題不容忽視。一是由于跨組調(diào)整土地困難，農(nóng)民失去土地后，無論從土地的質(zhì)量還是數(shù)量上，很難再獲得被征用前所擁有的生產(chǎn)資料；二是物價上漲速度快，土地補償款如果沒有合適的投資渠道，貶值的速度加快，購買力也有較大下滑。

2.對策與措施

（1）依靠政府、相信群眾

在征地工作中，政府是主導，在工程開工之前，迅速成立由相關鎮(zhèn)及部門領導牽頭的征遷機構，代表政府行使職權。對群眾關心的重大事情，由政府作出決策，相應部門組織實施。政府強有力的領導是征遷工作能否順利進行的保證。

相信群眾就是要在實施過程中做到實事求是，盡管在實際操作中由于部分被拆遷群眾的不理解會產(chǎn)生一些阻工現(xiàn)象，但通過宣傳解釋，最終會得到群眾的理解和支持。

（2）精心調(diào)查、及時支付

在實施征遷工作時，要堅持以事實為依據(jù)，事關利益各方均參與實物指標的調(diào)查核實，并由各方簽字認可，有爭議的通過協(xié)商解決，盡量做到核實準確，尺度一致。通過精心組織調(diào)查，實物指標與被征地群眾達成一致意見后，按照審批的標準測算補償投資，簽訂補償協(xié)議和確定安置辦法，及時兌付屬于群眾應得的補償款，做到“一戶一卡”，不拖欠、不截留。

（3）政策透明、加強監(jiān)督

在征地實施之前，及時召開拆遷動員會，利用廣播電視等媒介廣泛宣傳，輔用宣傳車、船，張貼宣傳標語、發(fā)放宣傳手冊，深入發(fā)動群眾，努力做到“三到戶”、“四公開”，接受社會監(jiān)督，實行陽光操作，充分調(diào)動廣大群眾的積極性，讓每個拆遷戶對補償內(nèi)容、補償標準、補償金額都做到心中有數(shù)。

加強監(jiān)督。一是外部監(jiān)督，在征地實施前，選定或主動接受上級派遣的具有豐富工作經(jīng)驗和相應資質(zhì)的單位進場；二是內(nèi)部監(jiān)督，在實施過程中，推行一個內(nèi)部監(jiān)督運行機制來檢查移民安置活動；三是群眾監(jiān)督，由于政策的透明，使群眾充分了解補償政策和標準，以全方位地對補償工作進行監(jiān)督。作為直接參與人，群眾的監(jiān)督往往更有為有效。

（4）加強培訓、積極引導

為解決被征地群眾的后顧之憂，征遷辦應適時組織各種適應市場需要的培訓，要結合被安置勞動力的特點和本身所具有的潛質(zhì)進行培訓，否則既浪費了資金，也見不到成效。

由于寶應縣處于“運河經(jīng)濟帶”，區(qū)位優(yōu)勢明顯，利用區(qū)位優(yōu)勢可以發(fā)展水上交通運輸業(yè)；該區(qū)域漁業(yè)養(yǎng)殖資源豐富，政府收集信息，無償優(yōu)先提供被征地農(nóng)民或漁民，針對市場需要發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖，以提高單位面積的產(chǎn)值；對于部分素質(zhì)較高、能力較強、有一定技能的被征地農(nóng)民可以鼓勵其創(chuàng)業(yè)，政府通過減免稅收等方式予以支持；由政府加強產(chǎn)業(yè)扶持，逐步發(fā)展生產(chǎn)，引導農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，對于基礎設施不完善的地方，盡快加大基礎設施建設，改變基礎設施落后的面貌。

四、結語

盡管寶應縣南水北調(diào)東線第一期工程所占比重大，征地拆遷工作點多、線長、面廣，但由于做到了政府重視、政策透明、管理有序、措施得力、監(jiān)督有效，拆遷工作得以順利進行，滿足了工程施工進度的要求，保證了工程建設的順利實施■