工程建設(shè)前期階段是對擬建工程建設(shè)項目的必要性和可行性進(jìn)行論證、選擇和決定的過程。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定建設(shè)前期工作計劃，對工程建設(shè)地點和規(guī)模進(jìn)行多方案比選，控制好項目定點立項、工程設(shè)計任務(wù)書、辦理規(guī)劃手續(xù)及初步設(shè)計等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、工程建設(shè)項目定點立項

（一）項目地點及規(guī)模由建設(shè)單位編制并逐級申報。

1、申報內(nèi)容：請示件主要內(nèi)容包括：有關(guān)部署、編制批復(fù)、中長期規(guī)劃等有關(guān)文件；應(yīng)當(dāng)向上級主管部門提出充分的建設(shè)依據(jù)和迫切需要建設(shè)的理由，并認(rèn)真做好投資估算，明確項目建設(shè)工期安排；建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模以及對擬建工程的建設(shè)地點、建設(shè)條件、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、環(huán)境影響、建設(shè)資金、原有設(shè)施利用以及軍事、社會、經(jīng)濟效益等的可行性研究論證情況。附件包括：項目表；編制表：新征土地建設(shè)項目，當(dāng)?shù)匾?guī)委對建設(shè)項目征詢意見函的復(fù)函；軍用土地的建設(shè)項目，當(dāng)?shù)匾?guī)委規(guī)劃意見書。

2、請示件的編制應(yīng)把握三個重點：一是多方案比選建設(shè)地點；二是合理確定建設(shè)規(guī)模；三是投資估算。

（1）建設(shè)地點比選。項目選址的基本要求：節(jié)約用地，少占耕地；減少拆遷移民；有利于營區(qū)合理布置；有利于保障技戰(zhàn)術(shù)要求；有利于保護(hù)環(huán)境和生態(tài)。建設(shè)地點比選的主要內(nèi)容：工程條件比選。主要有占有土地種類及面積、地形地貌氣候條件、地質(zhì)條件、地震情況、征地拆遷移民安置條件、社會依托條件、環(huán)境條件（含電磁環(huán)境）、交通運輸條件、施工條件等。經(jīng)濟性條件比選。一是建設(shè)投資比較，二是運營費用比較。戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求滿足條件比選。經(jīng)過比選，提出推薦地點方案，并繪制地理位置圖，圖上標(biāo)明建設(shè)地點四周界址、分區(qū)情況及基礎(chǔ)設(shè)施、周邊建筑的相互位置。

（2）依據(jù)有關(guān)規(guī)定確定建設(shè)規(guī)模。

（3）委托有資質(zhì)的勘察設(shè)計單位或工程咨詢單位等進(jìn)行編制投資估算，投資估算偏差控制在10%以內(nèi)。

（二）項目地點及規(guī)模的審批

新建工程項目和擴建工程項目的地點及規(guī)模均按規(guī)定報批。工程建設(shè)項目定點，必須從軍隊建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，全面考慮地形地質(zhì)、水文氣象、周圍環(huán)境、水、電、交通、通信等因素，在綜合分析論證的基礎(chǔ)上，選出最佳方案，報批定點報告。

二、規(guī)劃意見

（一） 新征土地的建設(shè)項目依此到當(dāng)?shù)亟ㄎ媱澆块T辦理建設(shè)項目征詢意見函、建設(shè)項目選址意見通知書；持建設(shè)項目選址意見通知書及現(xiàn)狀地形圖、總平面關(guān)系布置圖、總平面規(guī)劃圖再到規(guī)委申報《規(guī)劃意見書》。

（二）各單位均應(yīng)依據(jù)國家、當(dāng)?shù)卣蛙婈犛嘘P(guān)規(guī)定制訂建設(shè)規(guī)劃，包括：規(guī)劃意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可，建設(shè)工程規(guī)劃許可經(jīng)當(dāng)?shù)貒辆?、環(huán)保局、地震局、消防局、人防辦、建委及其他主管部門逐級報批，并按照批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。

（三）規(guī)劃許可期限：規(guī)劃意見書20個工作日(可延長10個工作日)；建設(shè)用地規(guī)劃許可證45個工作日(可延長15個工作日)；建設(shè)工程規(guī)劃許可證20個工作日(可延長10個工作日)。

三、設(shè)計任務(wù)書

（一）設(shè)計任務(wù)書的編制

1、編制單位：工程建設(shè)管理部門或建設(shè)單位。亦可委托具備乙級以上資質(zhì)的勘察設(shè)計單位。

2、編制要求：任何投資安排的大型、中型、小型工程建設(shè)項目均應(yīng)當(dāng)編報設(shè)計任務(wù)書，小型工程建設(shè)項目的設(shè)計任務(wù)書可以適當(dāng)簡化。設(shè)計任務(wù)書編制工作應(yīng)在工程建設(shè)項目列入年度計劃前辦理完報批手續(xù)。委托有關(guān)單位編制設(shè)計任務(wù)書所需費用，列入工程建設(shè)項目前期工作費。

3、設(shè)計任務(wù)書:設(shè)計任務(wù)書一般由編制說明、工程建設(shè)項目投資估算表及附件三部分組成。

（1）設(shè)計任務(wù)書編制說明主要有：項目概況：包括項目名稱、項目構(gòu)成范圍、可行性研究的概況、結(jié)論、問題和建議；建設(shè)目的和依據(jù)；建設(shè)地點及征地拆遷情況；建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)任務(wù)、投資估算及計算依據(jù)；建設(shè)條件：環(huán)境保護(hù)、抗震、消防和人防要求及外部協(xié)作配合條件落實情況和配套項目同步建設(shè)情況，包括地質(zhì)、水文、地形、氣象和水、電、熱源、交通、通信及電磁環(huán)境等情況；建設(shè)工期及組織實施；要求達(dá)到的軍事、經(jīng)濟和社會效益及評價；改建、擴建項目的原有設(shè)施、設(shè)備利用情況。

（2）工程建設(shè)項目投資估算表及計算依據(jù)。

（3）上報設(shè)計任務(wù)書應(yīng)附的資料：項目建設(shè)地點和規(guī)模的批復(fù)文件復(fù)印件；人員、裝備編制表；工程量計算表、投資估算表及計算依據(jù)；需要附的其他有關(guān)資料。

（二）審批單位按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、初步設(shè)計

設(shè)計任務(wù)書中明確不需初步設(shè)計的及技術(shù)簡單的中型、小型項目和住宅工程，經(jīng)工程建設(shè)管理部門批準(zhǔn)，可不進(jìn)行初步設(shè)計，直接進(jìn)行施工圖設(shè)計。初步設(shè)計文件的編制和審批，必須貫徹執(zhí)行國家和軍隊的政策和法規(guī)，符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)范和制圖標(biāo)準(zhǔn)，遵循設(shè)計工作程序和限額設(shè)計管理規(guī)定，積極采用成熟可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。

（一）初步設(shè)計文件編制

項目初步設(shè)計文件必須由建設(shè)單位或工程項目管理機構(gòu)委托國家建設(shè)部或總后基建營房部批準(zhǔn)的甲級或者乙級資格的設(shè)計單位編制。

編制初步設(shè)計文件的設(shè)計單位，有條件時，應(yīng)當(dāng)參與工程建設(shè)項目可行性研究、設(shè)計任務(wù)書編制等前期工作，了解和掌握有關(guān)情況，收集必要的設(shè)計基礎(chǔ)資料，為編制初步設(shè)計文件做好準(zhǔn)備。

當(dāng)一個工程建設(shè)項目由兩個以上設(shè)計單位共同編制時，工程建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)明確主體編制單位。主體編制單位是項目設(shè)計的總負(fù)責(zé)單位，對項目初步設(shè)計的合理性和整體性負(fù)責(zé)。主體編制單位除完成本單位承擔(dān)的設(shè)計任務(wù)外，還應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)一整個項目的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)做法等，組織匯總項目的總說明、總圖、總概算、總設(shè)備材料表等。其他編制單位應(yīng)當(dāng)按照主體編制單位提出的要求，完成分擔(dān)的設(shè)計任務(wù)，并向主體編制單位及時提供有關(guān)資料和情況。

（二）初步設(shè)計文件的申報與審批

初步設(shè)計文件由建設(shè)單位或工程項目管理機構(gòu)負(fù)責(zé)，向上級工程建設(shè)管理部門逐級報批。

（三）初步設(shè)計文件的作用

能據(jù)以確定使用土地范圍； 能據(jù)以準(zhǔn)備主要設(shè)備材料；能據(jù)以進(jìn)行工程建設(shè)投資控制； 能據(jù)以進(jìn)行施工圖設(shè)計；能據(jù)以進(jìn)行施工準(zhǔn)備；據(jù)此到當(dāng)?shù)匾?guī)委申辦《審定方案通知書》或《修改設(shè)計方案通知書》。

（四）審批后的初步設(shè)計文件執(zhí)行

初步設(shè)計文件一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自修改。確需修改時，應(yīng)當(dāng)由原編制初步設(shè)計文件的設(shè)計單位進(jìn)行修改。修改時涉及總平面布置、建筑面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、總概算等主要內(nèi)容，必須報經(jīng)原審批部門同意，方可進(jìn)行修改；修改后如突破原批準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模及總概算的，必須重新報批初步設(shè)計文件。