水利部副部長(zhǎng) 李國(guó)英

今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)《太湖流域管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例）貫徹實(shí)施座談會(huì)，水利部有關(guān)司局，各流域管理機(jī)構(gòu)，江蘇省、浙江省、上海市水利（水務(wù)）廳（局），以及太湖流域各有關(guān)市（區(qū)）政府的領(lǐng)導(dǎo)都來(lái)了，大家對(duì)條例的貫徹落實(shí)都很重視。郭文芳同志是條例起草的組織者、協(xié)調(diào)者和推進(jìn)者，剛才對(duì)條例的學(xué)習(xí)貫徹提了很好的意見(jiàn)。條例的頒布實(shí)施是我國(guó)流域立法和加強(qiáng)太湖流域管理的重要里程碑，貫徹落實(shí)好條例，對(duì)太湖流域水資源可持續(xù)利用、保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

一、太湖流域水利工作成效顯著，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展對(duì)水利提出更高要求

近年，水利部太湖流域管理局和流域各?。ㄖ陛犑校┱J(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于太湖治理的一系列部署，特別是2007年無(wú)錫供水危機(jī)后，全面開(kāi)展了太湖流域水環(huán)境綜合治理工作，已經(jīng)取得初步成效，太湖及河網(wǎng)水質(zhì)已有改善，富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)得到初步遏制，河網(wǎng)水環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，其中水利發(fā)揮了重要作用，有力地保障了流域水環(huán)境綜合治理工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，在水利規(guī)劃、防汛抗旱、水資源管理等方面也取得可喜成績(jī)。

1.近年來(lái)流域水利工作成效顯著

一是依法治水水平顯著提高?！短饔蚬芾?xiàng)l例》正式頒布施行，流域各地也修訂出臺(tái)了一系列地方性法規(guī)和政府規(guī)章。流域水利規(guī)劃體系亦已形成，太湖流域防洪規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、水環(huán)境綜合治理總體方案、水功能區(qū)劃等已經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施，為流域水利工作提供了有力的指導(dǎo)、規(guī)范和約束作用。加強(qiáng)了執(zhí)法體系建設(shè)，形成了較為完善的水行政執(zhí)法隊(duì)伍，通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法，包括太湖局與兩省一市開(kāi)展“一湖兩河”聯(lián)合執(zhí)法巡查等，有效維護(hù)了正常的水事秩序。

二是流域水利工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。太湖局會(huì)同兩省一市扎實(shí)推進(jìn)太湖流域水環(huán)境綜合治理引排通道工程前期工作，走馬塘、東太湖綜合整治、望亭樞紐更新改造工程正在抓緊建設(shè)，太浦閘除險(xiǎn)加固工程即將開(kāi)工，新孟河等其他項(xiàng)目正處在不同審批階段。流域各地通過(guò)城市防洪、江海堤防等工程建設(shè)，構(gòu)建了較為完善的防災(zāi)減災(zāi)工程體系；加強(qiáng)了第二水源地建設(shè)，上海青草沙水源地、無(wú)錫長(zhǎng)江水源地、湖州老虎潭水庫(kù)等項(xiàng)目先后建成，加強(qiáng)了水源地保護(hù)工作；普遍開(kāi)展了河網(wǎng)整治，加強(qiáng)了病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)設(shè)施改造等民生水利建設(shè)，水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)。

三是防災(zāi)減災(zāi)保障能力明顯提升。2009年，太湖流域防總成立，有力地加強(qiáng)了流域防汛抗旱工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。太湖局和流域各級(jí)水利部門積極落實(shí)防汛責(zé)任制，加強(qiáng)汛前檢查，完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化預(yù)報(bào)預(yù)警，團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，成功戰(zhàn)勝了多次全流域和區(qū)域洪水災(zāi)害，有效應(yīng)對(duì)了“桑美”“莫拉克”等強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊，最大程度地減輕了災(zāi)害損失，保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。太湖局會(huì)同流域兩省一市連續(xù)9年實(shí)施“引江濟(jì)太”水資源調(diào)度，累計(jì)調(diào)引長(zhǎng)江水196億m3，加快了太湖水體置換及河網(wǎng)水體流動(dòng)，改善了太湖及河網(wǎng)水質(zhì)，有效提高了太湖流域水資源和水環(huán)境承載能力，取得顯著的社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。特別是在應(yīng)對(duì)2007年無(wú)錫供水危機(jī)和保障2010年上海世博會(huì)供水安全中，“引江濟(jì)太”發(fā)揮了極其重要的作用。

四是水資源管理與改革不斷深化。根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《太湖流域水功能區(qū)劃》，太湖局會(huì)同兩省一市開(kāi)展了各項(xiàng)細(xì)化落實(shí)工作。正在組織制定“三條紅線”主要控制指標(biāo)和太湖流域水量分配方案。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可審批，積極推進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)，浦東新區(qū)、張家港等節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)成效明顯。建立了從中央到地方的水環(huán)境綜合治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，包括太湖流域水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會(huì)議、水利工作協(xié)調(diào)小組以及兩省一市相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制等，深化了水資源保護(hù)與水污染防治合作。

總結(jié)近年流域水利工作取得的成績(jī)和進(jìn)展，主要得益于以下幾點(diǎn)：一是流域各省市黨委、政府高度重視水利工作，保證了水利投入的持續(xù)快速增長(zhǎng)，“十一五”期間，江蘇省、浙江省、上海市水利總投入達(dá)1 940億元，占全國(guó)水利投入的27%左右，其中93%以上都是地方投入；二是流域各?。ㄖ陛犑校┧块T堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水利工作的方針、政策和要求，并按照本地區(qū)的實(shí)際情況，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同階段的需求，認(rèn)真開(kāi)展流域綜合治理；三是流域與區(qū)域齊心協(xié)力，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同推進(jìn)流域水利事業(yè)的發(fā)展。

2.分析和認(rèn)識(shí)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期流域水利工作存在的問(wèn)題

太湖流域位于長(zhǎng)江三角洲核心區(qū)域，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，城市、人口、財(cái)富高度集中，2010年流域GDP 4.3萬(wàn)億元，約占全國(guó)的10.8%，人均GDP 7.5萬(wàn)元，是全國(guó)平均水平的2.5倍。在《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》等一系列宏觀政策推動(dòng)下，作為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)域與發(fā)展“引擎”，太湖流域?qū)l(fā)展成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)極和現(xiàn)代化的先導(dǎo)區(qū)，成為先進(jìn)制造業(yè)、城鎮(zhèn)化、區(qū)域一體化的 “高地”，預(yù)計(jì)2020年太湖流域城鎮(zhèn)化率將達(dá)83%，世界第六大城市群和城鎮(zhèn)體系正在逐步形成，太湖流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于長(zhǎng)三角乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛有著舉足輕重的作用。

流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)水利提出越來(lái)越高的要求，同時(shí)，流域下墊面變化、氣候變化等因素的影響使得流域水利形勢(shì)更為嚴(yán)峻。

一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要求保障流域供水安全，但流域水質(zhì)型缺水問(wèn)題依然存在，流域水資源調(diào)控能力不足。2007年無(wú)錫供水危機(jī)后，經(jīng)過(guò)有關(guān)各方共同努力，太湖治理取得明顯成效，流域重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為34%，64%的集中式飲用水水源地水質(zhì)劣于Ⅲ類，水污染嚴(yán)重仍然是流域最突出的水資源問(wèn)題，水質(zhì)型缺水問(wèn)題依然存在，流域綜合治理任重道遠(yuǎn)。2010年流域用水總量達(dá)355億m3，達(dá)到本地水資源量的2倍，主要靠調(diào)引長(zhǎng)江水和上下游重復(fù)利用彌補(bǔ)本地水資源不足。由于水資源調(diào)控能力低，在現(xiàn)有的工程框架內(nèi)，遇枯水年和特枯水年，太湖及其河網(wǎng)水位嚴(yán)重偏低，流域缺水量將分別達(dá)30.6億m3和42.3億m3，太湖下游地區(qū)用水矛盾愈加緊張。

二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要求保障流域防洪安全，但流域現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)不足50年一遇，防洪減災(zāi)體系仍需加強(qiáng)。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，流域防洪減災(zāi)能力得到較大提高，但現(xiàn)狀防洪能力仍達(dá)不到防御50年一遇洪水的標(biāo)準(zhǔn)。隨著太湖流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人口、財(cái)富的不斷聚集，未來(lái)的防洪風(fēng)險(xiǎn)將不斷加大，需要提供更高標(biāo)準(zhǔn)、更加有效的防洪安全保障，而氣候變化、黃浦江潮位趨勢(shì)性抬高等進(jìn)一步增加了防洪的艱巨性和復(fù)雜性。部分地區(qū)由于超采地下水造成地面沉降，降低了防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，在水資源愈發(fā)寶貴的今天，通過(guò)抬高太湖水位促進(jìn)洪水資源化利用與下游地區(qū)薄弱的防洪除澇能力之間的矛盾日益突出。

三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要求保障流域水生態(tài)安全，但流域水生態(tài)退化形勢(shì)依然嚴(yán)重，尚需進(jìn)一步加大治理力度。長(zhǎng)期以來(lái)的圍湖墾殖和聯(lián)圩并圩，致使河湖水域面積減少，河道縮窄淤淺，濕地萎縮退化，與20世紀(jì)50年代相比，太湖等8個(gè)重點(diǎn)湖泊水面縮減達(dá)306 km2，流域湖泊蓄水量累計(jì)減少4.8億m3。由于過(guò)去長(zhǎng)期超采深層承壓水，太湖流域形成了我國(guó)南方最大的地下水水位降落漏斗群，盡管近年流域各地均實(shí)施地下水禁采、限采措施，由地下水超采引發(fā)的多種地質(zhì)災(zāi)害有所緩解，但其影響仍在延續(xù)。在水污染等多重因素影響下，水生態(tài)環(huán)境退化破壞了原有水生生物鏈，導(dǎo)致生物多樣性和生態(tài)穩(wěn)定性下降，迫切需要加強(qiáng)流域水生態(tài)建設(shè)，修復(fù)受損水體功能，維持河湖健康。

二、抓住水利改革發(fā)展新機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)太湖流域水利改革發(fā)展新突破

2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議，從治國(guó)安邦、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，為水利事業(yè)指明了前進(jìn)方向，為水利改革發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。中國(guó)水利將進(jìn)入一個(gè)前所未有的大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的新階段，水利改革發(fā)展面臨歷史性的戰(zhàn)略機(jī)遇。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是太湖流域加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，率先全面建成小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。太湖局和流域各級(jí)水利部門要緊緊抓住當(dāng)前水利跨越式發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，緊緊結(jié)合太湖流域?qū)嶋H，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷實(shí)踐新時(shí)期中央治水方略，努力踐行部黨組治水思路，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路，以流域水環(huán)境綜合治理為重點(diǎn)，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)科學(xué)治水、依法治水，合力興水管水，努力實(shí)現(xiàn)太湖流域水利改革發(fā)展新突破，為加快太湖流域現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐。

一是在落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度上實(shí)現(xiàn)新突破，加強(qiáng)流域水資源的調(diào)度、管理和保護(hù)，改善水環(huán)境、水生態(tài)，保障供水安全。根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《太湖流域水功能區(qū)劃》和水利部印發(fā)的實(shí)施方案，著重抓好流域水功能區(qū)監(jiān)督管理，落實(shí)流域限制排污總量意見(jiàn)，確保2015年流域水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到55%。落實(shí)用水總量控制紅線，抓緊建立流域、省、市、縣四級(jí)用水總量控制指標(biāo)體系，抓緊編制太湖流域水量分配方案，嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理。落實(shí)用水效率控制紅線，不斷推進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)。抓緊建立完善水資源管理責(zé)任和考核制度，通過(guò)嚴(yán)格的考核促進(jìn)“三條紅線”的有效落實(shí)。

根據(jù)國(guó)家防總批復(fù)的 《太湖流域洪水和水量調(diào)度方案》，加強(qiáng)引江濟(jì)太水資源調(diào)度，促進(jìn)流域水資源科學(xué)調(diào)度和優(yōu)化配置。對(duì)望虞河、太浦河、新孟河重要樞紐以及對(duì)流域水資源配置影響較大的水工程，必須實(shí)施流域統(tǒng)一調(diào)度。提高太湖洪水資源化利用水平，環(huán)太湖口門要按照太湖水位和區(qū)域水位統(tǒng)籌調(diào)度，太浦閘和太浦河泵站在滿足太湖生態(tài)用水的基礎(chǔ)上，適當(dāng)加大向下游的供水力度，保障太湖下游地區(qū)的供水安全。

在控制和治理各類污染源的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)功能，并輔以人工修復(fù)措施，使水生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)。加強(qiáng)濕地保護(hù)，開(kāi)展太湖湖濱區(qū)域水生植被建設(shè)，修復(fù)和重建淡水濕地及水生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)太湖流域的湖泊、河流濕地功能。根據(jù)條例規(guī)定，要在太湖岸線、飲用水水源保護(hù)區(qū)周邊和主要入太湖河道岸線兩側(cè)一定范圍內(nèi)，建設(shè)生態(tài)防護(hù)林。

二是在加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破，推進(jìn)水利工程建設(shè)，盡快提高防洪標(biāo)準(zhǔn)和水資源調(diào)控能力。流域各地加快推進(jìn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固、中小河流治理、泵站更新改造、大中型水庫(kù)建設(shè)、山洪災(zāi)害防治縣非工程措施等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，太湖局要主動(dòng)介入，主動(dòng)服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)城市水利建設(shè)，不斷完善城市防洪工程體系，提高城市自保能力。加快海塘、排澇工程和平原區(qū)各類?ài)组l建設(shè)，加強(qiáng)圩區(qū)管理。

太湖局要抓緊開(kāi)工太浦閘除險(xiǎn)加固工程，抓緊完成望亭水利樞紐更新改造工程建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)水資源監(jiān)控與保護(hù)預(yù)警系統(tǒng)、望虞河拓寬工程、太浦河清水走廊工程等工程前期工作。江蘇省要加快走馬塘工程、東太湖綜合整治工程建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)新溝河工程審批立項(xiàng)，爭(zhēng)取2012年開(kāi)工建設(shè)。浙江省要推進(jìn)平湖塘工程、太嘉河工程、杭嘉湖環(huán)湖河道整治工程審批立項(xiàng)，爭(zhēng)取2012年開(kāi)工建設(shè)1～2個(gè)項(xiàng)目。對(duì)于水規(guī)總院已經(jīng)審查的新孟河工程、擴(kuò)大杭嘉湖南排工程、苕溪清水入湖河道整治工程可研報(bào)告，水利部將加快出具審查意見(jiàn)。江蘇省、上海市要加快吳淞江行洪工程可研報(bào)告編制。

流域各地要根據(jù)流域飲用水水源地安全保障規(guī)劃，加快布局調(diào)整，合理規(guī)劃、建設(shè)應(yīng)急備用水源和跨行政區(qū)域的聯(lián)合供水項(xiàng)目，確保應(yīng)急備用水源具備7天以上的供水能力。要?jiǎng)澏ê屯晟骑嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管理，建立健全供水安全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)水源地、供水設(shè)施以及居民用水點(diǎn)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)及預(yù)警體系建設(shè)，確保飲用水安全。建立和完善太湖流域地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)加強(qiáng)地下水管理和保護(hù)。

三是在科技創(chuàng)新上取得新突破，加強(qiáng)科學(xué)治水，推進(jìn)水利信息化建設(shè)，全面提高流域水利現(xiàn)代化水平。太湖流域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，有條件也應(yīng)該在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。太湖局和流域各省（直轄市）水利部門要加強(qiáng)流域水利科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加大水資源可持續(xù)利用、水環(huán)境保護(hù)、流域治理開(kāi)發(fā)、重大工程建設(shè)等方面關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)力度，加強(qiáng)流域水利重大專題研究，加快水資源可持續(xù)利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)科技成果、適用技術(shù)的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

要充分依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，以信息化促進(jìn)水利的現(xiàn)代化。結(jié)合流域與區(qū)域水利管理的需要，加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，擴(kuò)大流域水利信息采集范圍，優(yōu)化水文水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，建立完善現(xiàn)代化的防汛指揮、水資源管理、水資源監(jiān)控與保護(hù)預(yù)警、電子政務(wù)等信息系統(tǒng)，提高流域防洪和水資源調(diào)控、水利管理的信息化水平。

四是在創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破，加強(qiáng)能力建設(shè)，提高流域管理和服務(wù)水平。太湖局要會(huì)同流域各?。ㄖ陛犑校┧块T根據(jù)條例規(guī)定，抓緊完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，建立健全太湖流域管理協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)太湖流域管理中的重大事項(xiàng)。切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急響應(yīng)制度，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，抓好科學(xué)調(diào)度，保障流域防洪安全。充分發(fā)揮流域水環(huán)境綜合治理水利工作協(xié)調(diào)小組作用，推進(jìn)流域水環(huán)境綜合治理水利工作。太湖局要會(huì)同兩省一市環(huán)境、水利、氣象部門，進(jìn)一步完善流域水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，加快構(gòu)建統(tǒng)一的太湖流域監(jiān)測(cè)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)水量、水質(zhì)、污染源等方面的信息共享。

流域各地要按照中央1號(hào)文件要求，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，積極推進(jìn)涉水事務(wù)一體化管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪除澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和高效利用。加快水工程建設(shè)和管理體制改革，分類推進(jìn)，健全良性運(yùn)行機(jī)制。健全基層水利服務(wù)體系，落實(shí)機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，全面提高基層水利服務(wù)水平。

太湖局和流域各?。ㄖ陛犑校┧块T要努力培養(yǎng)和造就一支有較高政治理論素養(yǎng)和開(kāi)拓精神、掌握現(xiàn)代水利科技和管理知識(shí)、經(jīng)過(guò)實(shí)踐考驗(yàn)?zāi)軌虺袚?dān)水利發(fā)展重任的朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的水利領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)太湖流域水利事業(yè)發(fā)展的新局面。

三、以貫徹落實(shí)《太湖流域管理?xiàng)l例》為新起點(diǎn)，全面提升依法治水、依法管水的能力和水平

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分，是各級(jí)政府的基本行為準(zhǔn)則。貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，實(shí)現(xiàn)水利跨越式發(fā)展，必須堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，將新時(shí)期可持續(xù)發(fā)展治水思路法律化、制度化，建立全面、配套、完善的水利政策法規(guī)體系，全面推進(jìn)依法行政和依法治水，形成水利長(zhǎng)效發(fā)展的體制機(jī)制，使水利發(fā)展建立在可靠的法治基礎(chǔ)上。

條例能否發(fā)揮作用，關(guān)鍵在落實(shí)。太湖局和流域各省（直轄市）要從貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神、加快水利改革發(fā)展的高度，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面部署，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，以貫徹落實(shí)條例為新起點(diǎn)，全面提升流域依法治水、依法管水的能力和水平。要根據(jù)條例規(guī)定的任務(wù)和要求，結(jié)合實(shí)際制定貫徹實(shí)施方案，提出具體工作措施。要通過(guò)實(shí)施條例等水法規(guī)，為全國(guó)江河湖泊流域綜合管理提供成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮先行示范作用。

第一，以完善條例配套制度為重點(diǎn)，抓緊啟動(dòng)配套水法規(guī)的修訂完善。太湖局和流域各級(jí)水利部門要以條例頒布為契機(jī)，結(jié)合各自實(shí)際，組織開(kāi)展條例配套制度建設(shè)，細(xì)化各項(xiàng)制度。太湖局要充分發(fā)揮流域綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查等職責(zé)，抓緊組織制定、修訂有關(guān)規(guī)范性文件，抓緊組織制定太湖流域水資源調(diào)度方案、對(duì)流域水資源配置和防汛抗旱影響較大的水工程名錄、岸線管理規(guī)劃等。地方水利部門要積極主動(dòng)爭(zhēng)取地方人大和政府的支持，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真對(duì)照條例的規(guī)定，抓緊啟動(dòng)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的修訂完善工作。抓緊擬定太湖流域水功能區(qū)劃未涉及的水域功能區(qū)劃，提出限制排污總量意見(jiàn)，編制圩區(qū)建設(shè)治理方案、已圍湖所造土地清理工作方案等。

第二，以加大條例執(zhí)法力度為重點(diǎn)，建立責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體系。太湖局和流域各級(jí)水利部門要遵照條例規(guī)定，全面推進(jìn)水行政執(zhí)法。要進(jìn)一步深化水行政執(zhí)法體制改革，大力推進(jìn)專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善行政執(zhí)法主體資格制度，促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍性質(zhì)與履行的執(zhí)法職能相適應(yīng)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，強(qiáng)化執(zhí)法保障能力。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的規(guī)范，嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法程序，依法保障行政管理相對(duì)人的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、監(jiān)督權(quán)和救濟(jì)權(quán)。建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，防止濫用行政處罰裁量權(quán)。完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)力的行使。進(jìn)一步加大水行政執(zhí)法力度，采取執(zhí)法檢查、開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、對(duì)重大水事違法案件掛牌督辦等措施，深化流域與區(qū)域水行政執(zhí)法合作，加大對(duì)違法取退水、隨意侵占河湖水域岸線等違法案件的查處力度，堅(jiān)決打擊水事違法行為，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，保證水法規(guī)的有效實(shí)施。

第三，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，完善水事糾紛預(yù)防和化解機(jī)制，有效預(yù)防和減少水事矛盾和糾紛。太湖局和流域各級(jí)水利部門要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水事糾紛調(diào)處工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，把依法妥善調(diào)處水事糾紛作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好。要堅(jiān)持“預(yù)防為主，預(yù)防和調(diào)處相結(jié)合”的工作方針，進(jìn)一步健全和完善屬地為主、條塊結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善邊界地區(qū)水事活動(dòng)協(xié)商機(jī)制，落實(shí)水事糾紛調(diào)處責(zé)任制，完善與社會(huì)治安綜合治理部門的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)水事矛盾敏感地區(qū)水事糾紛排查，努力把水事糾紛化解在基層，解決在萌芽階段，提高水事糾紛調(diào)處實(shí)效。

第四，以規(guī)范水行政許可審批為重點(diǎn)，深化水利審批制度改革，不斷提高水利工作法治化水平。要按照依法行政和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，規(guī)范水利行政行為，做到合法行政，合理行政，程序正當(dāng)，高效便民，誠(chéng)實(shí)守信，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。要規(guī)范行政決策制度，涉及群眾切身利益的重要規(guī)劃、重大項(xiàng)目等重要事項(xiàng)都要認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)各界和專家學(xué)者的意見(jiàn)，保證行政決策的科學(xué)性、民主性、合法性。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范水利行政審批，繼續(xù)完善行政審批配套制度，加強(qiáng)對(duì)水利行政審批情況的監(jiān)督檢查，建立完善水利行政審批事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)督管理體制機(jī)制。要充分發(fā)揮行政復(fù)議的重要作用，暢通渠道，嚴(yán)格依法辦理行政復(fù)議案件，堅(jiān)決糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓袨?，確保太湖局和流域各級(jí)水利部門依法履行職責(zé)。

第五，以大力宣傳條例為重點(diǎn)，深入開(kāi)展水利法制宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和法治意識(shí)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門的支持，將條例的宣傳培訓(xùn)納入“六五”普法工作重點(diǎn)和干部培訓(xùn)計(jì)劃，列入重要議事日程，精心組織，周密安排，確保實(shí)效。要通過(guò)舉辦專題講座、培訓(xùn)班等形式，重點(diǎn)對(duì)太湖等重點(diǎn)河湖沿岸地區(qū)政府、部門、建設(shè)單位和取用水戶進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性；同時(shí)，提高太湖流域水利系統(tǒng)干部職工準(zhǔn)確把握條例實(shí)質(zhì)，熟練運(yùn)用條例條款，切實(shí)提高依法行政的能力和水平。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式和載體，在“世界水周”、“中國(guó)水日”、“12·4”全國(guó)法制宣傳日和條例施行紀(jì)念日期間，組織開(kāi)展大規(guī)模的集中宣傳活動(dòng)。要充分利用媒體平臺(tái)，充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體作用，通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，面向社會(huì)廣泛宣傳條例施行的重要意義，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，全面實(shí)施好條例，需要各?。ㄖ陛犑校├^續(xù)發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)治水的精神，局部利益服從全局利益，區(qū)域服從流域，相互支持，相互配合。各級(jí)水行政主管部門要共同努力，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷推進(jìn)流域水利現(xiàn)代化建設(shè)，為太湖流域全面建設(shè)小康社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！