盧友行

（福建省泉州市水利局，362000，泉州）

2011年中央1號文件系統(tǒng)界定了最嚴格水資源管理制度的體系構成及其基本內(nèi)容。為落實最嚴格水資源管理制度，福建省泉州市創(chuàng)新管理模式，實行水資源紅黃藍動態(tài)分區(qū)管理，建立水資源動態(tài)管理系統(tǒng)，進行水資源管理體制改革，搭建水權交易平臺，實施水資源保護補償機制，探索出一套結合水資源信息化對水資源實行分類分區(qū)動態(tài)管理的管理模式，構建了最嚴格的水資源管理制度體系框架。

一、創(chuàng)建水資源紅黃藍動態(tài)分區(qū)管理模式，構建最嚴格的水資源管理制度體系框架

2008年3月起，泉州市結合實際，按照最嚴格水資源管理制度的要求，確立“三條紅線”，以縣級行政區(qū)為單元，以紅線指標控制值為依據(jù)，對區(qū)域進行紅黃藍合理分區(qū)，不同分區(qū)采取不同的管理措施，實行不同的考核目標，并通過信息平臺，對水資源水質(zhì)水量實現(xiàn)實時預警。

1.合理分區(qū)

在全面普查掌握全市和各縣（區(qū)、市）水資源總量、人均水資源量、年降雨量、水資源開發(fā)利用狀況、供用水現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展近中遠期用水需求、各行業(yè)的用水效率、水庫水質(zhì)、江河流域水環(huán)境納污現(xiàn)狀的基礎上，首先確定水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的控制指標和紅線值。水資源開發(fā)利用控制指標設定為取用水總量和區(qū)域現(xiàn)狀可供水量，用水效率控制指標設定為萬元GDP用水量、農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)和萬元工業(yè)增加值用水量，水功能區(qū)限制納污指標設定為城市集中式生活飲用水水源水質(zhì)達標率、水功能區(qū)達標率、縣界斷面水質(zhì)。泉州市13個縣（區(qū)、市）現(xiàn)狀劃分為5個紅區(qū)、4個黃區(qū)、4個藍區(qū)三種水資源管理分區(qū)。紅區(qū)是指水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污考核指標有一個以上超過紅線值，黃區(qū)是指考核指標有一個等于或接近紅線值，藍區(qū)是考核指標低于紅線值。分區(qū)管理的目的在于根據(jù)“三條紅線”分析查找各縣（區(qū)、市）水資源方面存在的問題。

2.分類管理

分類管理是對紅、黃、藍分區(qū)采用不同的管理措施，分別建立紅黃藍分區(qū)管理制度。每項制度包含有水資源開發(fā)利用、水功能區(qū)限制納污、用水效率控制三個分項，每個分項包含非工程性措施、工程性措施、目標考核三方面內(nèi)容。

如紅區(qū)采取最嚴厲水資源管理措施。非工程性措施包含：控制水資源的不合理開發(fā)和利用，開展水資源保護和節(jié)約工作，促進紅區(qū)水資源問題的解決。按照上收水資源論證報告審批權限、限制高耗水高污染企業(yè)、嚴格執(zhí)行節(jié)水措施等18項紅區(qū)管理制度，促進紅區(qū)向黃區(qū)轉(zhuǎn)變。

黃區(qū)采取較嚴厲的水資源管理措施。非工程性措施包含：加強對取水、用水、排水環(huán)節(jié)的監(jiān)管，通過對取水許可、水功能區(qū)和節(jié)約用水管理等14項黃區(qū)管理制度，防止黃區(qū)水問題的惡化，力爭黃區(qū)變?yōu)樗{區(qū)。

藍區(qū)屬于水資源開發(fā)利用和保護的正常區(qū)域，對于藍區(qū)實施常規(guī)管理，確保各項水資源管理制度的有效落實，防止藍區(qū)向黃區(qū)或紅區(qū)轉(zhuǎn)化。

工程性措施即市、縣兩級水行政主管部門針對轄區(qū)水問題開展工程建設和治理項目。

目標考核是將建立水資源管理的責任和考核制度與其他三項制度結合起來，根據(jù)不同的水資源分區(qū)，建立分類考核目標，明確責任主體，實行年度考核制度?？己私Y果交由干部主管部門，作為地方政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對分區(qū)轉(zhuǎn)化成效顯著的單位和個人，由市政府予以表彰獎勵。

分類管理的目的在于根據(jù)存在的水問題，對取水、用水、排水環(huán)節(jié)實施針對性的監(jiān)管措施，推動配置、節(jié)約、保護目標的落實。

3.實時預警

整合水利、防汛、市政公用、環(huán)保、水文、氣象等各部門涉水信息資源，建立了水資源信息監(jiān)控調(diào)度中心，對全市水資源的水量、水質(zhì)進行實時監(jiān)測，并探索和建立了水資源實時水量、水質(zhì)的紅黃藍應急響應機制。對全市的水源點、取水點的水量、水質(zhì)進行監(jiān)測，及時掌握水質(zhì)監(jiān)測站、入河排污口（污水處理廠、城鎮(zhèn)排污口、工業(yè)污染源）的達標情況，進行實時在線監(jiān)控預警。當水源點供水量不能滿足供水區(qū)域需水量，取水點的實時水位低于保證水位，水質(zhì)低于Ⅲ類標準，排污口水質(zhì)不達標時，發(fā)出紅色警報，啟動應急響應程序，確保全市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活用水需要，確保當出現(xiàn)缺水和水污染等應急事件時能及時啟動預案，快速高效解決問題。

二、建設水資源動態(tài)管理系統(tǒng)，為實行最嚴格水資源管理制度提供信息支撐

1.完善水資源實時監(jiān)控系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)信息采集與交換機制

依據(jù)國家標準與規(guī)范要求，對水量、水質(zhì)與生態(tài)指示性指標進行定點定時（自動化）監(jiān)測。在泉州市現(xiàn)有水資源實時監(jiān)控系統(tǒng)的基礎上，接入防汛、環(huán)保、水文、氣象等各部門涉水相關信息源，建設完善行政區(qū)域交界斷面水量水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)和晉江流域水質(zhì)水量自動監(jiān)測站及各縣（市、區(qū)）主要取水、排水口實時監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)域取水、用水與排水的全過程信息化管理，并和環(huán)保、水文、公用事業(yè)等部門建立數(shù)據(jù)信息采集與交換和涉水信息的互聯(lián)互通機制。

2.建設水資源動態(tài)管理系統(tǒng)，為實行最嚴格水資源管理制度提供信息支撐

在建設水資源實時監(jiān)控系統(tǒng)，建立水資源數(shù)據(jù)信息來源的基礎上，對數(shù)據(jù)進行挖掘分析，建設水資源動態(tài)管理系統(tǒng)。主要包括：①應用數(shù)據(jù)庫技術，將流域氣象、水文、水資源、水環(huán)境、經(jīng)濟社會等數(shù)據(jù)整合集成水資源現(xiàn)狀與規(guī)劃模塊。②開發(fā)水資源紅黃藍動態(tài)管理模塊，對區(qū)域水資源進行合理分區(qū)、分類管理和實時預警。③以遠程自動監(jiān)視和控制技術為依據(jù)，對流域內(nèi)重要水利工程設施進行實時監(jiān)視和控制操作，實現(xiàn)水資源實時調(diào)度。④通過水資源動態(tài)管理系統(tǒng)，運用各種高新科技手段，對水資源、水利工程以及其他相關的大量信息進行實時采集、傳輸和管理；以現(xiàn)代水資源管理理論為基礎，以計算機、通信網(wǎng)絡和遙感技術等為支撐，對水資源進行實時監(jiān)測、實時評價、實時預報、實時管理和實時調(diào)度；以遠程自動監(jiān)視和控制技術為依據(jù)，對流域內(nèi)重要水利工程設施進行實時監(jiān)視和控制操作，為實行最嚴格水資源管理制度提供有力的決策支持，增強決策的科學性和預見性，實現(xiàn)水事活動描述的全息化、過程的可視化和決策的科學化。

三、改革水資源管理體制，為實行最嚴格水資源管理制度提供體制保障

1.成立泉州市水資源管理委員會

泉州市水資源管理委員會主要職責為：負責全市水資源的宏觀管理，統(tǒng)籌水資源管理中的重大問題，對全市水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一監(jiān)控，確保工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活用水需要，確保當出現(xiàn)缺水和水污染等應急事件時，能及時啟動預案，快速高效地處理問題（簡稱“四統(tǒng)一、兩確?！保?。當出現(xiàn)缺水或水質(zhì)污染應急事件時，市水資源管理委員會改為應急處置指揮部，水管辦改為應急辦，下設現(xiàn)場處理、宣傳報道、工程搶險、后勤保障、善后處理5個工作小組。

2.成立泉州市水資源管理辦公室

泉州市成立市水資源管理委員會（簡稱水管委），下設水資源管理辦公室（簡稱水管辦）主要職責為：負責承擔和處理市水資源管理委員會日常工作和事務，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查有關部門依法實施水資源管理以及水務一體化管理工作，負責會同有關部門開展水資源節(jié)約保護宣傳教育活動，實施全市節(jié)水型社會建設工作。

水管辦與水利局合署辦公的改革方案具有三個特點：一是有利于水務統(tǒng)一管理，具有權威性。市水管委由市長任主任，分管副市長任常務副主任，下設的水管辦是正處級政府行政工作部門，與水利局合署辦公，可協(xié)調(diào)和監(jiān)督市水管委各個成員單位、職能部門，有利于發(fā)揮統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，全面有效解決水資源的水源、供水、排水、節(jié)水、排污和水污染治理等各個環(huán)節(jié)的水務一體化管理問題。二是有利于理順部門關系，調(diào)動積極性。成立市水管委，下設水管辦，仍然歸屬水利口管理，便利與國家、省水利部門對口聯(lián)系，而且在實現(xiàn)水務一體化的統(tǒng)一管理過程中，不用劃轉(zhuǎn)水利、城建、市政公用事業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等其他涉水行政主管部門的職責和下屬企事業(yè)單位，沒有改變部門管理體制，避免一些矛盾的產(chǎn)生，有利于理順關系，調(diào)動涉水部門積極性，共同實現(xiàn)水務一體化管理的目標。三是有利于應急處置突發(fā)事件，體現(xiàn)及時性。水管辦不僅承擔全市水資源“四統(tǒng)一”“兩確?！彼畡找惑w化管理的任務，同時還承擔著全市水資源突發(fā)事件的應急處置指揮部和應急處置辦公室的具體工作，確保全市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾用水的需要，確保缺水和水污染等應急事件能及時得到處理。

四、建立水權交易和水資源保護補償機制，為實行最嚴格水資源管理制度提供經(jīng)濟手段

1.建立水權交易平臺

泉州市水權制度建設起步于1996年制定的《泉州市晉江下游水量分配方案》。方案對晉江流域金雞閘以下的水資源量按縣級行政區(qū)進行分配。流域重點水利工程建設項目按照水量分配方案將建設資金分攤到有關縣（市、區(qū)），初步形成以水權管理為核心的水資源優(yōu)化配置框架。為了進一步促進水權的流轉(zhuǎn)，泉州市于2008年出臺了 《水資源調(diào)度配置管理規(guī)定》，明確流域上下游、各縣（市、區(qū)）、各引水工程因超出或結余水量分配方案的分配定額，經(jīng)水行政主管部門批準，可以進行跨流域、跨縣（市、區(qū)）、跨工程水權轉(zhuǎn)讓，通過市水行政主管部門收取水權補償費，對相應的縣（市、區(qū)）或水利工程管理單位進行補償。

2011年在建設水資源動態(tài)管理系統(tǒng)的同時，同步建設水權交易平臺，可以進行市縣之間、縣與自來水廠和大耗水企業(yè)之間、自來水企業(yè)與用水戶之間的水權交易。

2.實行水資源保護補償機制

為實現(xiàn)水功能區(qū)控制目標，協(xié)調(diào)上下游關系，調(diào)動上游地區(qū)保護水資源的積極性，泉州市依據(jù)《泉州市晉江下游水量分配方案》，建立了晉江和洛陽江流域下游地區(qū)對上游水資源的保護補償機制。市政府出臺了《晉江、洛陽江上游保護補償管理暫行規(guī)定》和《晉江、洛陽江上游保護補償專項資金管理暫行規(guī)定》,依據(jù)水量分配比例，每年從下游受益縣（市、區(qū)）籌集資金，用于上游地區(qū)水資源保護項目建設。

[1]王浩.實行最嚴格水資源管理制度關鍵技術支撐探析[J].中國水利，2011（6）.

[2]孫雪濤.貫徹落實中央1號文件實行最嚴格水資源管理制度[J].中國水利，2011（6）.

[3]洪澤生.泉州市水資源綜合管理改革探索與實踐[J].中國水利，2011（6）.