羅利民，仲 躍，梁喜輝

（江蘇省鹽城市水利局，224002，鹽城）

一、鹽城水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

鹽城市地處江蘇沿海中部、淮河流域尾閭，境內(nèi)地勢低洼，河網(wǎng)密布，溝渠縱橫。全市有灌河、廢黃河、淮河入海水道、蘇北灌溉總渠、射陽河、黃沙港、新洋港、斗龍港、串場河、通榆河等河流；大縱湖、九龍口、馬家蕩等湖泊水域面積近百平方公里；縣級河道488條6469.02km，鄉(xiāng)級河道4513條17 394.28 km，村莊河道22 129條44 242.6 km。這些河道、湖蕩為調(diào)節(jié)水資源、防洪抗旱、居民供水、通航運輸、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等發(fā)揮了巨大作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，全市水生態(tài)環(huán)境惡化問題越來越嚴(yán)重，已成為制約鹽城可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

1.水污染日趨嚴(yán)重

工業(yè)迅猛發(fā)展和農(nóng)業(yè)大量使用化肥、農(nóng)藥，城鄉(xiāng)大量生活污水以及人畜糞便直排入河，造成水環(huán)境嚴(yán)重惡化。特別是城市污水管網(wǎng)建設(shè)不到位，雨污、清污不分，部分企業(yè)的工業(yè)污水未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理偷排偷放市區(qū)河道，以致地表水普遍遭到不同程度的污染，流經(jīng)市區(qū)的河段相當(dāng)部分發(fā)黑發(fā)臭，喪失了應(yīng)有的功能。

據(jù)2011年第7期鹽城市水功能區(qū)水質(zhì)通報，7月120個監(jiān)測斷面中，達(dá)標(biāo)斷面共18個，占總監(jiān)測斷面的15.0%，達(dá)標(biāo)率低，各監(jiān)測斷面水質(zhì)以Ⅳ～劣Ⅴ類為主。在各主要河流中，蘇北灌溉總渠上游段和通榆河響水段水質(zhì)狀況相對較好；淮河入海水道僅北泓?？诒遍l達(dá)標(biāo)；飲用水水源區(qū)水質(zhì)除西塘河建湖縣飲用水水源區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)外，其他水源區(qū)水質(zhì)均不達(dá)標(biāo)；排污控制區(qū)除響坎河濱海縣城段水質(zhì)達(dá)標(biāo)外，其余均不達(dá)標(biāo)；過渡區(qū)水質(zhì)均達(dá)標(biāo)。經(jīng)檢測，各斷面超標(biāo)項目主要為溶解氧、化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮等。

2.水環(huán)境日趨惡化

農(nóng)村河道內(nèi)的漂浮物十分嚴(yán)重，河內(nèi)雜草叢生，生產(chǎn)生活垃圾和建筑廢棄物隨便傾倒，死畜腐尸隨意丟棄。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，原先溝河兩岸的城郊居民點變成了市區(qū)的城中村，居民隨意向河道內(nèi)傾倒生活垃圾，亂扔廢棄物，河道內(nèi)的漂浮物日益增多。市區(qū)部分企業(yè)沿河隨意堆棄工業(yè)廢棄物，使河道變成了“天然垃圾場”。再加上長期以來市區(qū)河道沒有進(jìn)行系統(tǒng)整治，造成淤泥沉積、河床淤淺，河道自凈能力明顯降低，水環(huán)境日趨惡化，有些河道已淤積達(dá)1～2m，淤積總量達(dá)160多萬m3。據(jù)統(tǒng)計，全市河道平均每年淤高達(dá)8～10cm，總量達(dá)4200多萬m3。

3.與河爭地現(xiàn)象日趨加劇

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致用地需求猛增。在區(qū)域性河道流經(jīng)的集鎮(zhèn)段，亂搭亂建、亂占亂堆的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重；流經(jīng)農(nóng)村段的河道邊坡上亂墾亂種的情況亦相當(dāng)普遍，毀壞了河岸堤坡的水利工程設(shè)施，造成水土流失，加快了河道淤積速度。一些建設(shè)單位不顧水系流向、洪水調(diào)蓄和水環(huán)境狀況，在利益的驅(qū)使下，片面追求提高土地利用率，填河（溝）造地、侵水奪地、違章砌筑等現(xiàn)象層出不窮，隨意亂填、亂封閉水體行為屢禁不止，致使河道縮窄甚至斷流，有的形成死水，加劇了水環(huán)境惡化。

二、水生態(tài)環(huán)境惡化原因分析

1.水生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識淡薄

水生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識不強，在實際工作中仍是重經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，輕水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，重城鎮(zhèn)建設(shè)，輕水環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重道路綠化，輕沿河綠化，對水生態(tài)環(huán)境與發(fā)展問題缺乏統(tǒng)籌考慮。群眾對面源污染和生活污水污染沒有足夠的認(rèn)識，對水生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為的自律意識亟待提高。

2.農(nóng)業(yè)面源污染不斷加劇

為獲得農(nóng)作物的持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，農(nóng)民大量施用農(nóng)藥和無機化肥，由于化肥、農(nóng)藥有效利用率不高，降雨后在地面徑流的作用下，水中氮、磷含量增高，藻類大量繁殖，使水體富營養(yǎng)化，水草叢生，污染加劇。在農(nóng)作物收獲季節(jié)將秸稈隨意傾填在河道內(nèi)，也直接造成河道水體污染、水質(zhì)惡化。

3.不達(dá)標(biāo)工業(yè)廢水偷排嚴(yán)重

市區(qū)和集鎮(zhèn)工廠密集，生產(chǎn)污水總量多，使附近河道水體的納污總量達(dá)到飽和，部分地段甚至超出該段水體的納污能力。一些沿河工廠在利益驅(qū)動下，向河道偷排未經(jīng)處理的污水。一些已建的污水處理設(shè)施因污水處理成本高，不能正常運轉(zhuǎn)，加劇了河道污染。

4.生活污水直接排放量加大

隨著城鄉(xiāng)人民群眾生活水平的不斷提高，餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)不斷發(fā)展，所產(chǎn)生的生活污水不斷增加，生活污水處理設(shè)施建設(shè)卻嚴(yán)重滯后；沿河居民直接向河道排放生活污水，隨意向河道內(nèi)傾倒生活垃圾、雜物或排入室外空地后滲入地下，嚴(yán)重污染河水和淺層地下水。

5.上游污染水體過境增多

鹽城市地處里下河下游，是上游客水過境入海的主要通道。由于上游來水均為利用后尾水，污染較為嚴(yán)重，水質(zhì)差，客水過境污染已成為鹽城水生態(tài)環(huán)境污染的一個重要方面。據(jù)對主要入境監(jiān)測斷面監(jiān)測的數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)達(dá)不到水功能區(qū)水質(zhì)要求，主要超標(biāo)項目為氨氮。目前，流入鹽城的通榆河古賁大橋斷面和淮河入海水道蘇嘴南泓斷面，水質(zhì)多為劣Ⅴ類，蘇嘴北泓斷面近半時間為Ⅴ類，氨氮嚴(yán)重超標(biāo)。

三、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理對策

中央1號文件明確要求要搞好水生態(tài)保護(hù)，實施農(nóng)村河道綜合整治。鹽城市根據(jù)水生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，提出了堅持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)、堅持污染治理與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、堅持政府主導(dǎo)與社會群眾廣泛參與相結(jié)合的指導(dǎo)思想，采取有力措施，加大保護(hù)與治理力度，努力實現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、景美”的生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)。

1.明確責(zé)任，形成聯(lián)動合力

領(lǐng)導(dǎo)重視、部門聯(lián)動，形成保護(hù)與治理的強大合力是有效開展水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的根本。因此，各級政府和有關(guān)部門要理清思路，轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)清水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的極端重要性和緊迫性，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，把水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理工作列入議事日程，實行保護(hù)與治理目標(biāo)包保責(zé)任制，逐層分解落實目標(biāo)任務(wù)。要與河道疏浚整治有機結(jié)合，制定流域、區(qū)域水生態(tài)環(huán)境污染整治方案，加大河道清污、清草、清障、保潔力度，以小流域的治理促進(jìn)大流域的改善。要嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)禁新上污水排放量大、浪費資源及與生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃不相符的建設(shè)項目。要有計劃、下決心淘汰一批高能耗、高污染、低產(chǎn)出的企業(yè)，特別是對飲用水水源保護(hù)區(qū)域的污染企業(yè)，要采取必要手段關(guān)停。要加強船舶航運污染的治理，對生活垃圾和生活用水要采取措施收集處理。

2.強化宣傳，提升保護(hù)意識

水生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項具有極高社會性的活動，需要社會各方的參與和共同努力，尤其需要廣大群眾從我做起、從身邊做起。因此，要充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的重要性和必要性，加大宣傳教育力度，著力提升社會大眾的水法律意識和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，引導(dǎo)全社會積極參與水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與管理，鼓勵廣大群眾積極監(jiān)督行政部門和企事業(yè)單位，形成自覺與破壞水生態(tài)環(huán)境行為作斗爭的氛圍。

3.編制規(guī)劃，科學(xué)保護(hù)治理

水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作面廣量大，必須有一個總體規(guī)劃來保障。要按照河道的性質(zhì)及功能和保證城市、農(nóng)村河道水面率達(dá)8%～10%的要求，科學(xué)制定河道水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的專項規(guī)劃。規(guī)劃要充分考慮河道的自然屬性和功能，明確應(yīng)永久保留的骨干河道，逐條提出整治的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，按照建立“生態(tài)河道”的要求分步驟組織實施，使水生態(tài)保護(hù)與治理工作有據(jù)可依、有章可循。編制的規(guī)劃要報請政府審批、上級主管部門備案，杜絕城鄉(xiāng)建設(shè)中填埋河道、隨意縮小河道斷面等行為發(fā)生，徹底改變“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的狀況，保證水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的完整性。

4.引排結(jié)合，減少面源污染

進(jìn)一步加大力度，疏通里下河腹地的行水通道，并利用現(xiàn)有水利工程，在干旱季節(jié)加大引淮、引江力度，調(diào)度水源；在洪澇季節(jié)采取措施排除澇水；在確保灌溉用水、通航、農(nóng)作物安全的同時，改善里下河河網(wǎng)地區(qū)水環(huán)境。綜合考慮市區(qū)河道蓄水、上游來水、水流流向等情況，適時調(diào)度開啟泵站實行活水釋污，促進(jìn)水體流動。通過大排、大引、大調(diào)度，遷移、削減面源污染物。

5.推廣技術(shù)，嚴(yán)控排污總量

控制排污總量是遏制水生態(tài)環(huán)境惡化的關(guān)鍵措施。工業(yè)上，要加大對重點區(qū)域和重點污染企業(yè)的限期治理力度，全面推行入河排污許可制度，增加隨機監(jiān)測頻次，采取綜合手段，增強企業(yè)法人水生態(tài)環(huán)境責(zé)任。加強對污染防治設(shè)施運行的檢查，嚴(yán)禁超標(biāo)排放，對于超標(biāo)排放或者超過核定污染物排放總量的企業(yè)，要采取限期治理措施，限期達(dá)標(biāo)，逾期無法達(dá)標(biāo)的要堅決停業(yè)、關(guān)閉。從嚴(yán)打擊不法排污企業(yè)，嚴(yán)肅查處偷排污水案件。要大力推行和促進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力實現(xiàn)工業(yè)污染防治與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)上，要加大農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)殘留物的開發(fā)利用力度，提高綜合利用率和經(jīng)濟(jì)效益。要采取綜合措施減少農(nóng)藥和化肥的施用量，推廣使用農(nóng)家有機肥料。要結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖，把養(yǎng)殖和種植結(jié)合起來，走良性發(fā)展的路子。同時，采取有效措施，禁止各類生產(chǎn)生活廢棄物進(jìn)入河道，污染水體。

6.確權(quán)劃界，強化河岸管理

鹽城市河道堤防管理范圍內(nèi)存有大量沒有遷移的建筑物，非法圍墾、取土、亂堆放物料、亂倒垃圾等行為屢禁不止。因此，要按照屬地管理和責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，全面實施河道岸線確權(quán)劃界工作，明確范圍內(nèi)土地、建筑物等的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)，實現(xiàn)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，依法規(guī)范管理，避免河道岸線舊障才清、新障又設(shè)，保證河道堤防工程設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)。同時，要積極開展 “植樹造林、綠化河堤”活動，減少或防止水土流失。

7.加大投入，實施工程治污

生活污水的直接排放是造成水生態(tài)環(huán)境惡化的主要因素之一。因此，各級政府要落實水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作經(jīng)費，用于水生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理專項。要按照“誰污染誰負(fù)擔(dān)、誰受益誰補償”的原則，研究制定污水工程建設(shè)的政策意見，加快城鄉(xiāng)垃圾無害化處理場、污水處理廠的建設(shè)步伐，逐步實施雨污分流，有效收集與處理生活垃圾、生活污水。對集中居住點、小區(qū)的垃圾收集和生活污水排放系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和改造，垃圾處理做到規(guī)范收集、規(guī)范中轉(zhuǎn)、衛(wèi)生處理，對生活污水采取集中處理和分散處理相結(jié)合的方式，減少污染物的入河量。同時，結(jié)合城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)，加快實施城鎮(zhèn)保水活水工程體系，提升城鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境凈化能力。

8.創(chuàng)新機制，實現(xiàn)治管長效

一是要建立河道輪浚機制。相當(dāng)一部分農(nóng)村溝河未列入前幾年的疏浚規(guī)劃，加之疏浚后的河道又新增淤積量，需要堅持不懈地實施河道清淤，有效減少淤積量，保持水系暢通。

二是要建立河道長效保潔機制。采取競價承包、招標(biāo)等形式，通過市場運作方式，將河道保潔工作承包給有資質(zhì)的公司進(jìn)行管護(hù)。對無法承包的，建立以村級河道為主的保潔隊伍，確定保潔人員，配備保潔船只，籌集保潔經(jīng)費，制定保潔措施，落實工作責(zé)任制，確保河面無漂浮物、無畜禽糞便直接排放，確保河坡無生產(chǎn)生活垃圾、無建筑廢棄物、無農(nóng)戶堆放雜物，確保河道無障礙物。

三是要建立水生態(tài)環(huán)境補償機制。對在保護(hù)與治理水生態(tài)環(huán)境中犧牲局部利益，投入較多，成效明顯的地方政府和部門，實行生態(tài)補償，鼓勵和調(diào)動各地保護(hù)治理的主動性、積極性。

四是要建立水生態(tài)環(huán)境行為信息公開制度。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期向社會公布全市主要河道水系及飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)情況，公布重點排污單位排污狀況，發(fā)動公眾參與監(jiān)管，暢通舉報渠道。對舉報偷排偷放、與水爭地、侵水奪地、違章砌筑等破壞水生態(tài)環(huán)境違法行為的給予獎勵。

五是要逐步推行涉水事務(wù)統(tǒng)一管理體制，形成“一龍管水，多龍治水”的局面，實現(xiàn)防洪、防旱、供水、用水、節(jié)水、防污、水生態(tài)環(huán)境治理統(tǒng)籌安排。

六是要大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，制定出臺階梯水價政策，通過經(jīng)濟(jì)手段提高節(jié)約用水、循環(huán)用水和中水回用的積極性。

七是要健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部水生態(tài)保護(hù)與治理考核機制。把水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制列為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核的一項重要內(nèi)容，明確黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格獎懲。對因決策失誤，在項目引進(jìn)中造成重大水生態(tài)環(huán)境問題或發(fā)生重大水環(huán)境污染事故的責(zé)任人，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

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