水利部淮河水利委員會(huì)黨組副書記、副主任、紀(jì)檢組長(zhǎng) 肖 幼

一、2010年工作回顧

2010年，淮委黨組堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)中央和水利部黨組關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署，圍繞中心，服務(wù)大局，全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為治淮建設(shè)和淮委的改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

（一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，上級(jí)的重大決策和工作部署得到有效貫徹

我委各級(jí)黨組織認(rèn)真落實(shí)中央及水利部黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)工作部署，保證了中央重大決策部署和水利方針政策的貫徹落實(shí)。組織對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需投資、民生水利建設(shè)、節(jié)約保護(hù)水資源等政策措施落實(shí)情況監(jiān)督檢查。開展對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理、中小河流治理試點(diǎn)項(xiàng)目檢查。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)淮河治理各項(xiàng)政策措施、目標(biāo)任務(wù)貫徹執(zhí)行落實(shí)情況監(jiān)督檢查，推動(dòng)了中央和水利部有關(guān)科學(xué)發(fā)展和民生水利工作的政策措施貫徹落實(shí)。

開展治淮工程執(zhí)法監(jiān)察，保證工程、資金、干部和生產(chǎn)安全，為新一輪治淮順利推進(jìn)提供了保障。

（二）強(qiáng)化廉政教育，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)和作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

積極開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔從政教育。利用報(bào)刊、網(wǎng)站、展覽等宣傳媒介，通過各種方式，開展典型示范教育、警示教育、崗位廉政教育，突出抓好《廉政準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行。認(rèn)真落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會(huì)、述職述廉、誡勉談話和函詢等黨內(nèi)規(guī)章制度。組織黨員開展警示教育，不斷增強(qiáng)黨員干部的拒腐防變能力。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，簽訂廉政協(xié)議，弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，營(yíng)造了以廉為榮、以貪為恥的廉政氛圍。

加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督。落實(shí)干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度，加大干部考察考核監(jiān)督力度，對(duì)擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部，認(rèn)真進(jìn)行廉政鑒定。落實(shí)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定，對(duì)部分處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，自覺執(zhí)行禮品（禮金）上交登記制度。

（三）發(fā)揮責(zé)任制龍頭作用，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到進(jìn)一步落實(shí)

扎實(shí)做好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的分解、檢查和考核工作。年初，召開全委黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，研究部署工作任務(wù)。各部門、各單位按照委黨組的工作部署，進(jìn)一步細(xì)化分工，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制基本形成。

開展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)、懲防體系建設(shè)情況的檢查考核。2010年，組織對(duì)6家駐蚌單位制度建設(shè)情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，促進(jìn)了長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)。從自查和檢查情況看，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任分解、落實(shí)、考核工作取得新的成效。

（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

積極推進(jìn)政務(wù)公開和辦事公開。推行政府信息公開，開展政務(wù)公開及行政許可網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)。

規(guī)范治淮工程建設(shè)中各環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行。建立健全前期工作聯(lián)系、進(jìn)展情況通報(bào)和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)“投資、工期、質(zhì)量”三控制。加強(qiáng)資金管理和控制，深化財(cái)政“三項(xiàng)制度”改革，嚴(yán)格財(cái)務(wù)收支和核算，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)控，抓好地方配套資金落實(shí)，加快財(cái)政支付進(jìn)度，積極推進(jìn)基建竣工決算編制方法創(chuàng)新。以內(nèi)部控制為導(dǎo)向，積極開展各類審計(jì)監(jiān)督，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”作用。

從適應(yīng)治淮工作新形勢(shì)、新要求出發(fā)，注重預(yù)防，建章立制。制定和出臺(tái)了一批關(guān)于治淮工程建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃、建設(shè)管理、質(zhì)量監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部審計(jì)、綜合管理和干部監(jiān)督等務(wù)實(shí)管用的制度，進(jìn)一步建立和完善了反腐倡廉制度體系，為確?！八膫€(gè)安全”提供了制度保障。

（五）狠抓工作落實(shí)，專項(xiàng)治理各項(xiàng)工作取得明顯的成效

認(rèn)真開展水利工程領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。根據(jù)水利部專項(xiàng)治理工作的部署，結(jié)合治淮工作實(shí)際，開展自查自糾。2010年，組織對(duì)9個(gè)委直屬工程的工程項(xiàng)目決策和誠(chéng)信體系建設(shè)及監(jiān)督整改和案件查辦等6項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了重點(diǎn)抽查。排查2008年以來立項(xiàng)、在建和竣工的項(xiàng)目18個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題46個(gè)，發(fā)現(xiàn)的問題已全部整改落實(shí)到位，取得階段性專項(xiàng)治理成果。

組織開展基層水管單位依法收費(fèi)管理專項(xiàng)檢查。對(duì)8個(gè)基層水管單位進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，提出整改意見并督促整改落實(shí)。開展國(guó)有企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體“小金庫(kù)”清理和制止公款出國(guó)（境）旅游的專項(xiàng)治理。開展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)檢查。組織內(nèi)部控制制度審計(jì)調(diào)查。組織開展對(duì)外投資專項(xiàng)檢查，督促對(duì)存在問題的整改。

積極落實(shí)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約的各項(xiàng)要求。抓好節(jié)能減排。安排對(duì)舉辦慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)清理摸底和專項(xiàng)檢查。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制出國(guó)（境）費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)支出，會(huì)議費(fèi)管理進(jìn)一步規(guī)范，加強(qiáng)公務(wù)用車管理，“三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”控制在規(guī)定預(yù)算范圍內(nèi)，成效明顯。

（六）開展執(zhí)法監(jiān)察，治淮工程建設(shè)“四個(gè)安全”進(jìn)一步鞏固

堅(jiān)持開展治淮工程執(zhí)法監(jiān)察，是切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的有效舉措，也是保證“四個(gè)安全”的成功經(jīng)驗(yàn)之一。在駐部組局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，淮委組織協(xié)調(diào)，流域四省水行政部門分層組織實(shí)施，連續(xù)7年開展治淮工程執(zhí)法監(jiān)察。2010年，駐部監(jiān)察局會(huì)同淮委組成工作組，先后深入新沭河治理、五河泵站、淮干整治及堤防加固等工程現(xiàn)場(chǎng)督查。年底，在合肥召開了總結(jié)交流會(huì)，總結(jié)前一輪治淮工程執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)，分析問題，研究對(duì)策，安排部署下一階段工作。

我委確立了教育、制度、監(jiān)督并舉的工作思路，通過多種有效形式，積極推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察。深入開展“四個(gè)安全”宣傳教育，2010年，組織對(duì)220余名黨員干部進(jìn)行廉政警示教育，組織簽定《淮委直屬工程建設(shè)廉政協(xié)議》30余份。加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，強(qiáng)化項(xiàng)目合同監(jiān)督。加強(qiáng)工程招投標(biāo)（政府采購(gòu)）過程的監(jiān)督，加強(qiáng)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目資金管理監(jiān)督。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，組織對(duì)沙潁河近期治理工程（安徽實(shí)施部分）審計(jì)意見落實(shí)情況后續(xù)審計(jì)和執(zhí)法監(jiān)察。

2004年以來，持續(xù)開展治淮工程執(zhí)法監(jiān)察，深化了對(duì)治淮工程建設(shè)監(jiān)督管理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了各單位工程建設(shè)質(zhì)量和管理水平的不斷提升，財(cái)務(wù)管理能力與資金效益的不斷提高，干部隊(duì)伍廉潔自律和拒腐防變能力的不斷增強(qiáng)，安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制不斷強(qiáng)化，為服務(wù)和保障治淮“四個(gè)安全”作出了積極貢獻(xiàn)。

（七）加強(qiáng)信訪管理，人民群眾的來信來訪得到妥善處理

嚴(yán)格按照信訪工作規(guī)定，認(rèn)真做好信訪舉報(bào)件的受理、轉(zhuǎn)辦、督辦和反饋等各環(huán)節(jié)的工作。對(duì)人民群眾的來信來訪，認(rèn)真分析，分類處理，保證信訪舉報(bào)辦理質(zhì)量和效果。2010年，委紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)收到的群眾舉報(bào)信，做到件件有落實(shí)，事事有結(jié)果。對(duì)信訪舉報(bào)中涉及個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)和采砂審批管理中存在的問題，分別進(jìn)行了談話提醒，督促整改。

通過對(duì)信訪件調(diào)查核實(shí)，梳理總結(jié)，發(fā)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，健全制度，堵塞漏洞，著力發(fā)揮查辦案件的治本作用。

（八）創(chuàng)新工作方法，紀(jì)檢監(jiān)察工作能力和水平進(jìn)一步提高

紀(jì)檢監(jiān)察專兼干部積極參加創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和主題實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)專題學(xué)習(xí)、案件檢查和行政監(jiān)察綜合知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開展典型示范教育和警示教育，紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)得到了進(jìn)一步增強(qiáng)，工作作風(fēng)不斷改進(jìn)，政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力不斷提高。充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員和基層黨組織紀(jì)檢委員的作用。

回顧過去的一年，全委各級(jí)黨組織深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞治淮中心任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了明顯成效。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前我委黨風(fēng)廉政建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：基層黨風(fēng)廉政建設(shè)雖然取得了一定成效，但少數(shù)基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不夠；監(jiān)督制約機(jī)制需要進(jìn)一步完善；對(duì)新形勢(shì)下反腐倡廉工作出現(xiàn)的新情況新問題有待深入研究等。對(duì)于這些問題，應(yīng)引起高度重視，采取切實(shí)有效的措施加以改進(jìn)。

二、2011年工作安排

今年是全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，也是落實(shí)中央一號(hào)文件和推進(jìn)淮河進(jìn)一步治理的關(guān)鍵之年。2011年淮委黨風(fēng)廉政建設(shè)工作總的要求是：學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和中央紀(jì)委六次全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，實(shí)踐以人為本、執(zhí)政為民的理念，按照全國(guó)水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議的部署要求，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，著力加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，為進(jìn)一步推進(jìn)淮河治理提供有力保障。

（一）嚴(yán)明政治紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)中央及水利部重大決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查

深入開展政治紀(jì)律教育，堅(jiān)決維護(hù)黨的政治紀(jì)律。教育引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定政治立場(chǎng)，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持黨的基本路線，在思想和行動(dòng)上始終與黨中央保持一致。各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反政治紀(jì)律的行為，要視情節(jié)輕重及時(shí)進(jìn)行批評(píng)教育或組織處理；對(duì)造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法予以懲處。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要協(xié)助黨組織加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行中央重大決策部署情況的監(jiān)督檢查，確保中央重大方針政策和水利部黨組工作部署的貫徹落實(shí)。

切實(shí)抓好今年中央一號(hào)文件的貫徹落實(shí)?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，明確了新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略定位，提出了水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，是指導(dǎo)水利工作的綱領(lǐng)性文件。各級(jí)黨組織要組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，結(jié)合治淮工作的實(shí)際，將中央一號(hào)文件部署的各項(xiàng)任務(wù)和國(guó)務(wù)院2010年治淮工作會(huì)議提出的要求落到實(shí)處。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)中央一號(hào)文件落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，開展定期檢查和專項(xiàng)督查，對(duì)工作不力的要實(shí)行問責(zé)。

（二）弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，進(jìn)一步促進(jìn)黨的作風(fēng)和水利行風(fēng)建設(shè)

各級(jí)黨組織和黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記在黨的十七屆五中全會(huì)和中央紀(jì)委六次全會(huì)上的重要講話精神，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，加強(qiáng)新時(shí)期的群眾工作，密切與人民群眾聯(lián)系，在領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)上有新的進(jìn)步。

大力弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)。加強(qiáng)群眾觀點(diǎn)和群眾立場(chǎng)教育，要深入基層一線，開展調(diào)查研究，了解掌握基層單位和群眾的所思所盼。要進(jìn)一步健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的治淮工作決策機(jī)制，切實(shí)解決好流域人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水問題。要加強(qiáng)對(duì)黨的群眾路線執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防止對(duì)群眾利益漠不關(guān)心、與民爭(zhēng)利、以權(quán)謀私行為的發(fā)生。

大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)和艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。力戒形式主義、官僚主義，積極推進(jìn)政務(wù)公開、辦事公開和黨務(wù)公開，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，改進(jìn)學(xué)風(fēng)、文風(fēng)和會(huì)風(fēng)。要認(rèn)真落實(shí)中央和水利部有關(guān)厲行節(jié)約的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行職工培訓(xùn)、會(huì)議管理和公務(wù)接待等規(guī)定，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

大力弘揚(yáng)批評(píng)和自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)。各級(jí)黨員干部要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，敢于糾正缺點(diǎn)錯(cuò)誤，敢于同消極腐敗現(xiàn)象和損害人民群眾利益的行為作斗爭(zhēng)。堅(jiān)決反對(duì)上下級(jí)和干部之間逢迎討好、互相吹捧等庸俗作風(fēng)，克服好人主義，防止不良風(fēng)氣的侵蝕。對(duì)作風(fēng)優(yōu)良、工作突出、廉潔勤政的優(yōu)秀干部和先進(jìn)典型，要大力宣傳和表彰；對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、不作為、亂作為造成損失的，要及時(shí)提醒和批評(píng)，給予責(zé)任追究，以此引領(lǐng)和促進(jìn)黨員干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

（三）開展專項(xiàng)治理，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題

認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決當(dāng)前政府投資工程建設(shè)中帶有普遍性問題的意見》，扎實(shí)做好水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作。進(jìn)一步規(guī)范治淮工程建設(shè)的決策行為、招投標(biāo)活動(dòng)和資金安排使用，建立和完善水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系。要加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)部署工作和排查問題的落實(shí)與整改。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要從制度管理、監(jiān)督入手，研究整改對(duì)策，強(qiáng)化防范措施，進(jìn)一步完善水利建設(shè)監(jiān)督管理工作機(jī)制。

繼續(xù)深化制止公款出國(guó)（境）旅游專項(xiàng)治理和“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理。確保制止公款出國(guó)（境）旅游和治理“小金庫(kù)”工作落實(shí)，并注重研究完善防范治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

深入開展各類慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)和公務(wù)用車等問題的專項(xiàng)治理。堅(jiān)決落實(shí)機(jī)關(guān)部門未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得舉辦或參與舉辦慶典、研討會(huì)、論壇等活動(dòng)的規(guī)定；企事業(yè)單位參與相關(guān)活動(dòng)，要嚴(yán)格審批，經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理，接受審計(jì)監(jiān)督；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)批準(zhǔn)不得參加此類活動(dòng)。繼續(xù)開展公務(wù)用車專項(xiàng)治理，實(shí)行車輛保險(xiǎn)政府集中采購(gòu)，推行維修和加油集中政府采購(gòu)。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，重點(diǎn)糾正違規(guī)換車、借車、攤派款項(xiàng)購(gòu)車、豪華裝飾和公車私用等問題。

（四）加強(qiáng)源頭治理，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

要按照中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》、水利部《實(shí)施辦法》和淮委《工作方案》確定的2011年度工作任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)淮委懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，完善行政許可網(wǎng)上監(jiān)察，強(qiáng)化對(duì)行政許可（審批）關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查；制定和完善投資計(jì)劃、前期工作質(zhì)量評(píng)估、重大設(shè)計(jì)變更管理辦法；落實(shí)工程安全鑒定、項(xiàng)目法人管理規(guī)定；強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理、對(duì)外投資、國(guó)庫(kù)支付和預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督檢查；扎實(shí)推進(jìn)干部人事制度改革，建立健全干部人事工作民主決策機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要部位權(quán)力行使的監(jiān)督。

積極推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。按照水利部的工作部署，圍繞工程建設(shè)、財(cái)務(wù)管理和干部選拔任用三項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)課題研究。做好風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估、防控措施制定，建立符合淮委實(shí)際的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

（五）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，確保新一輪治淮工程建設(shè)的“四個(gè)安全”

新一輪治淮建設(shè)項(xiàng)目類型多、點(diǎn)多面廣，監(jiān)督管理的難度更大，任務(wù)更加艱巨。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件和國(guó)務(wù)院2010年治淮工作會(huì)議精神，圍繞建設(shè)“四個(gè)工程”的目標(biāo)，強(qiáng)化保障“四個(gè)安全”各項(xiàng)措施，深入開展治淮工程執(zhí)法監(jiān)察。一是突出重點(diǎn)。堅(jiān)持把監(jiān)督落實(shí)中央加強(qiáng)治淮方針政策和重大決策部署放到突出位置，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量、資金和安全生產(chǎn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)察。二是強(qiáng)化協(xié)作。繼續(xù)堅(jiān)持和優(yōu)化科學(xué)合理工作機(jī)制，認(rèn)真履行流域機(jī)構(gòu)職責(zé)，繼續(xù)加強(qiáng)與流域四省水行政部門的溝通協(xié)調(diào)，積極構(gòu)建更為廣泛的交流、協(xié)作平臺(tái)。三是統(tǒng)籌兼顧。在強(qiáng)化重點(diǎn)大型工程執(zhí)法監(jiān)察的同時(shí)，注重分類指導(dǎo)，下移監(jiān)督重心，積極發(fā)揮治淮項(xiàng)目所在市縣水行政部門的監(jiān)督管理作用。四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。突出執(zhí)法監(jiān)察人員專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)紀(jì)能力建設(shè)；創(chuàng)新方式方法，推進(jìn)流域四省和淮委直屬工程建設(shè)項(xiàng)目交叉開展執(zhí)法監(jiān)察，完善制度體系，促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作常態(tài)化、規(guī)范化和科學(xué)化。

（六）健全責(zé)任體系，全面貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

各級(jí)黨組織要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹中央《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，要把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制納入本部門、本單位總體工作，與業(yè)務(wù)工作一起通盤考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)。按照一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的原則，簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，切實(shí)抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)班子要對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，班子其他成員要對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。有關(guān)職能部門要按照責(zé)任分工各司其職、各盡其責(zé)，既要抓好本部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，又要積極抓好反腐倡廉牽頭任務(wù)和配合任務(wù)的落實(shí)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真履行職責(zé)，積極開展專題調(diào)研，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、督促檢查和分類指導(dǎo)。要強(qiáng)化檢查考核和責(zé)任追究，要把檢查考核結(jié)果作為干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的失職瀆職行為，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)。

著力加強(qiáng)基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立“窗口”單位良好形象。認(rèn)真貫徹《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》，下大力抓好水利基層單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。要進(jìn)一步推動(dòng)基層建立加強(qiáng)任務(wù)分解、明確目標(biāo)責(zé)任、一級(jí)抓一級(jí)、一抓到底、逐級(jí)問責(zé)的黨風(fēng)廉政建設(shè)制度。加強(qiáng)對(duì)工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、采砂管理費(fèi)、過橋過閘費(fèi)、護(hù)堤護(hù)岸林銷售收入、水資源費(fèi)等專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查。規(guī)范黨員干部廉潔從政行為，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策，保障職工合法權(quán)利，維護(hù)職工群眾利益，努力營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧、風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)氣。

嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。嚴(yán)肅查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職案件；嚴(yán)厲懲處利用人事權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)牟取非法利益的行為；嚴(yán)肅查辦在河道采砂管理、政府采購(gòu)、行政審批、工程建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件；嚴(yán)肅查辦侵害群眾人身權(quán)利、危害安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等案件。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、影響大、后果嚴(yán)重的案件，要抓住不放，嚴(yán)肅查處。認(rèn)真落實(shí)辦案責(zé)任制，嚴(yán)格辦案程序,做到依紀(jì)依法、安全文明辦案。要進(jìn)一步加強(qiáng)信訪舉報(bào)、案件檢查、案件審理工作。加強(qiáng)案件剖析，研究案件特點(diǎn)，提出整改措施，健全規(guī)章制度，充分發(fā)揮查辦案件治本功能。

（七）貫徹《廉政準(zhǔn)則》，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律

各級(jí)黨組織要組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政和艱苦奮斗的教育。要堅(jiān)持把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，同領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用等結(jié)合起來。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，積極開展先進(jìn)典型示范教育和警示教育。促使廣大黨員干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，自覺抵制消極腐敗現(xiàn)象，打牢黨員干部廉潔自律的思想基礎(chǔ)。

加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。全面落實(shí)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》兩項(xiàng)法規(guī)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部按規(guī)定主動(dòng)、如實(shí)報(bào)告有關(guān)內(nèi)容。認(rèn)真落實(shí)“嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，嚴(yán)禁違反規(guī)定為配偶、子女及其他特定關(guān)系人牟取不正當(dāng)利益，嚴(yán)禁違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和收受干股，嚴(yán)禁大操大辦婚喪嫁娶事宜或借機(jī)斂財(cái)，嚴(yán)禁用公款或接受與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個(gè)人邀請(qǐng)進(jìn)行高消費(fèi)娛樂活動(dòng)”等規(guī)定。進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)用車和公務(wù)接待的管理，鞏固厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)的成效。

加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督。落實(shí)“三重一大”集體決策制度，完善權(quán)力運(yùn)行制衡約束機(jī)制。堅(jiān)持和完善企業(yè)職工代表大會(huì)制度，堅(jiān)持廠務(wù)公開，依法開展民主管理和民主監(jiān)督。規(guī)范對(duì)外投資行為，加強(qiáng)對(duì)重要經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的薪酬管理，規(guī)范收入分配，改進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)，形成依法經(jīng)營(yíng)、廉潔從業(yè)、民主管理的風(fēng)尚。

（八）加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力和水平

紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真落實(shí)中紀(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》，切實(shí)抓好自身建設(shè)，全面提升履職能力和水平。一要充實(shí)工作力量。重視紀(jì)檢監(jiān)察干部的培養(yǎng)、選拔和交流，改善人員年齡、知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門與其他部門干部交流力度，增強(qiáng)隊(duì)伍的生機(jī)和活力。二要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察干部要提高黨性修養(yǎng)，敢于堅(jiān)持原則，敢于查處違紀(jì)違法問題。要嚴(yán)于律己，帶頭執(zhí)行黨員干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定。要強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，尤其是保密紀(jì)律。三要改進(jìn)工作方法。嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的行政監(jiān)察法，切實(shí)履行紀(jì)檢和監(jiān)察兩項(xiàng)職能，認(rèn)真做好執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察工作。四要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要適應(yīng)不斷發(fā)展變化的形勢(shì)任務(wù)，深化培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)手段，提高培訓(xùn)質(zhì)量。紀(jì)檢監(jiān)察干部要結(jié)合工作實(shí)際，豐富業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。各級(jí)黨組織要關(guān)心和支持紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作，在工作、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)上為紀(jì)檢監(jiān)察干部創(chuàng)造條件。

三、狠抓工作落實(shí)

加強(qiáng)淮委系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，關(guān)系到治淮事業(yè)又好又快的發(fā)展。我們要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，緊密配合，提高能力，改進(jìn)作風(fēng)，努力完成今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的各項(xiàng)任務(wù)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨組織負(fù)有黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要責(zé)任，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央紀(jì)委六次全會(huì)精神上來，統(tǒng)一到水利部和淮委黨組的部署要求上來，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作列入重要議事日程，周密安排部署，圍繞工作任務(wù)，研究落實(shí)方案，把反腐倡廉與總體工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核，支持和配合紀(jì)檢監(jiān)察部門開展工作，切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處。紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真履行職責(zé)，圍繞中心，服務(wù)大局，找準(zhǔn)履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)與單位工作的結(jié)合點(diǎn)，探索有效開展監(jiān)督檢查、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、有效預(yù)防和懲治腐敗的工作方式方法，不斷增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)效性，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

（二）強(qiáng)化工作措施

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，各級(jí)黨組織和黨員干部要把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和中央一號(hào)文件作為本部門、本單位工作的重要任務(wù)。將干部職工的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來。落實(shí)任務(wù)分工，明確工作職責(zé)，各部門單位各司其職，各負(fù)其責(zé)，分級(jí)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察、人事等部門要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和中央一號(hào)文件的貫徹落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查，將執(zhí)行情況納入年度考核內(nèi)容，落實(shí)問責(zé)制度，嚴(yán)格檢查考核和責(zé)任追究，確保中央一號(hào)文件的貫徹落實(shí)，確保我委黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得新成效。

（三）形成工作合力

各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，結(jié)合各部門的職能任務(wù)，協(xié)助黨組（黨委）分解目標(biāo)和任務(wù)，落實(shí)責(zé)任和措施。各職能部門具有監(jiān)督的職責(zé)和手段，要結(jié)合業(yè)務(wù)工作，按照任務(wù)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同開展好監(jiān)督工作。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)溝通，把廉政建設(shè)的各項(xiàng)要求寓于各項(xiàng)工作安排之中，集思廣益，使反腐倡廉工作決策更加科學(xué)可行。要集紀(jì)檢監(jiān)察、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)、黨內(nèi)監(jiān)督之合力，努力形成分工明確、責(zé)權(quán)清晰、密切配合、互相支持的監(jiān)督體系。

今年是深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神和中央一號(hào)文件，推動(dòng)淮河進(jìn)一步治理的關(guān)鍵之年，各項(xiàng)工作任務(wù)艱巨繁重，做好反腐倡廉工作責(zé)任重大。我們要在水利部和淮委黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，艱苦奮斗，開拓進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)治淮的科學(xué)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年