薛塞光

（寧夏回族自治區(qū)水利廳，750001，銀川）

黃河是寧夏賴以生存、發(fā)展、興旺的自然基礎(chǔ),自古就有“天下黃河富寧夏”的美譽(yù)。2008年以來，寧夏各級(jí)政府圍繞黃河安瀾、區(qū)域跨越式發(fā)展和沿黃城市帶交通、土地利用和生態(tài)景觀等方面綜合利用，實(shí)施了黃河寧夏標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)，探討了化解洪、凌災(zāi)害對(duì)區(qū)域發(fā)展的制約途徑，有力推動(dòng)了沿黃城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

一、黃河寧夏段概況

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)

黃河是中華民族的母親河，更是寧夏的生命河。位于黃河流域上游的寧夏，東西寬45～250 km，南北長(zhǎng)約465 km，總面積5.18萬km2，轄銀川、石嘴山、吳忠、中衛(wèi)、固原等5個(gè)地級(jí)市，靈武、青銅峽等2個(gè)縣級(jí)市以及14個(gè)縣和8個(gè)縣級(jí)轄區(qū),全區(qū)人口631萬人。多年來，寧夏興黃之利，先后修建了秦、漢、唐徠、惠農(nóng)等渠道和青銅峽、沙坡頭水利樞紐，依賴黃河分配的40億m3水量，引黃灌區(qū)已經(jīng)成為寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的精華地帶，2010年全自治區(qū)GDP為1650億元。

2.河道與河勢(shì)

黃河寧夏段長(zhǎng)397 km，多年平均流量 1005 m3/s，年徑流量 331億 m3，年輸沙量1.37億t。該段河道寬窄相間，灘槽高差1～5 m，主流擺動(dòng)強(qiáng)烈，河勢(shì)變化大，具游蕩、分汊型河道特點(diǎn)。河道主槽寬 200～1330m、河寬0.2～3.5 km， 比 降 0.16‰ ～0.73‰ 。1981年實(shí)測(cè)最大洪峰流量6040m3/s，目前衛(wèi)青河段沖淤基本平衡，青石河段年均淤積約0.106億t，年淤積厚1.6cm。

3.災(zāi)害與堤防

寧夏河道河勢(shì)不能有效控制，洪、凌災(zāi)害造成塌岸頻繁，近20年，沿河已塌毀土地 35萬畝（2.33萬 hm2）、堤防 131 km、渠溝230 km、水利設(shè)施1830處，直接威脅10多萬人口安全。每年造成直接經(jīng)濟(jì)損失2500多萬元，一些年份超過1.0億元。

寧夏堤防為土堤，是在歷次洪凌災(zāi)害過程中搶險(xiǎn)填筑而成，堤高1～4 m， 堤頂寬 3～6 m。 特別是經(jīng)過1964年、1981年和 1992年大洪水后的加高、加培和補(bǔ)充，才形成了長(zhǎng)448 km （其中左岸 282 km、右岸166 km）的堤防雛形。1998年以來又對(duì)黃河部分堤防實(shí)施了裁彎取直和汊河封堵、護(hù)灘保堤等工程。

4.存在問題

長(zhǎng)期以來，黃河寧夏段治理欠賬多，堤防存在的突出問題有：堤線不合理，工程體系不完整，防洪除險(xiǎn)能力低；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，病險(xiǎn)隱患多；工程維護(hù)不及時(shí)，堤防功能下降快。國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和寧夏沿黃城市帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，迫切需要加快和完善黃河寧夏堤防體系建設(shè)與管理。

二、沿黃城市帶發(fā)展構(gòu)架與特征

1.城市帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)框架與需求

寧夏沿黃城市帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體構(gòu)架：以銀川市為中心，以石嘴山、吳忠、中衛(wèi)等3個(gè)地級(jí)市為主干，以中寧縣、青銅峽市、靈武市、永寧縣、賀蘭縣、平羅縣城和若干個(gè)建制鎮(zhèn)以及寧東能源基地為基礎(chǔ)，區(qū)域面積 2.87萬 km2，構(gòu)成“銀川—吳忠”核心城市區(qū)域，石嘴山北翼和中衛(wèi)南翼城鎮(zhèn)組團(tuán)，沿黃城市帶各縣級(jí)市區(qū)和縣城為多點(diǎn)的架構(gòu)。規(guī)劃城市帶具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、居住、生活、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等綜合發(fā)展需求。

2.城市帶地域黃河文化特征

寧夏沿黃城市帶還有十分豐富的地域文化。具體表現(xiàn)：①以回族優(yōu)秀文化為主體的多元文化，②以“兩山一河”為代表的大漠黃河生態(tài)文化，③古人類遺址和古生物化石文化，④西夏遺存文化，⑤民風(fēng)民俗文化，⑥紅色經(jīng)典文化，⑦絲綢之路文化。其中最能體現(xiàn)寧夏沿黃地區(qū)自然與人文特色的地域文化可以歸納為：西夏文化、綠洲文化、回族文化。

3.城市帶發(fā)展對(duì)黃河治理依存

寧夏沿黃城市帶是國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略確定的“呼、包、銀”經(jīng)濟(jì)圈重要組成部分，將承載新世紀(jì)區(qū)域工業(yè)化、城市化和新農(nóng)村建設(shè)“火車頭”的重任，代表和掌控寧夏未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前景。加快實(shí)施沿黃城市帶發(fā)展戰(zhàn)略，符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)和資源優(yōu)化配置、集約利用以及建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展方向，也符合寧夏的實(shí)際和群眾意愿。隨著沿黃城市帶發(fā)展，黃河保護(hù)區(qū)內(nèi)的人口、經(jīng)濟(jì)總量將大幅度提高，潛在的洪、凌災(zāi)損失也會(huì)劇增，沿黃受益區(qū)域?qū)S河防洪保安必然會(huì)提出更高要求。因而，加快黃河寧夏段堤防建設(shè)與河道治理十分必要和緊迫。

三、寧夏標(biāo)準(zhǔn)化堤防設(shè)計(jì)模式

1.標(biāo)準(zhǔn)化堤防含義

“寧夏標(biāo)準(zhǔn)化堤防”是以保障河段防洪防凌安全為核心、綜合利用黃河資源為統(tǒng)領(lǐng)、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)建共享為手段的“一堤六線”,即標(biāo)準(zhǔn)化堤防功能是“防洪保障線、搶險(xiǎn)交通線、經(jīng)濟(jì)命脈線、生態(tài)景觀線、特色城市線、黃河文化展示線”，具體抓手是堤防、交通、生態(tài)綠化和沿堤土地整理等工程建設(shè)。

2.堤防工程設(shè)計(jì)

①設(shè)計(jì)范圍。標(biāo)準(zhǔn)化堤防選在黃河寧夏段洪、凌形勢(shì)嚴(yán)峻的267 km平原河段上，該堤線總長(zhǎng)402 km，其中，左岸269 km，右岸133 km。按照區(qū)域劃分，衛(wèi)寧河段長(zhǎng)144 km，其中左岸78 km，右岸66 km；青石河段長(zhǎng)258 km，其中左岸191 km，右岸67 km。按照堤線劃分，利用原有堤防加固207 km，裁彎取直新建堤防195 km。

②設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。銀川市區(qū)和吳忠城區(qū)河段防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，設(shè)計(jì)洪峰流量6050m3/s。其余河段防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇，設(shè)計(jì)洪峰流量5620m3/s?？貙?dǎo)工程治理流量：衛(wèi)寧河段2500m3/s，青石河段2200m3/s。

③工程設(shè)計(jì)。寧夏黃河兩岸堤距，青銅峽以上為0.2～1.5 km、以下為2～3.5 km，設(shè)計(jì)中對(duì)其沒有作大的變動(dòng)；考慮到泥沙淤積影響，堤頂高程為20年一遇洪水水位加1.6～1.8 m超高，50年一遇洪水水位加 1.7～1.9 m超高，堤身平均高3.4 m，內(nèi)外邊坡1∶2；考慮到公共交通要求，設(shè)計(jì)堤頂寬，衛(wèi)寧河段為14～19 m，青石河段為26.5 m，個(gè)別城市段為34.2 m。標(biāo)準(zhǔn)化堤防動(dòng)用土石方量4500萬m3，投資8.60億元。

3.其他工程設(shè)計(jì)

①堤頂交通工程。參照一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，堤頂?shù)缆吩O(shè)計(jì)車速80 km/h，為雙向六車道或雙向四車道，衛(wèi)寧河段路面寬12～17 m，青石河段路面寬24.5 m，路面結(jié)構(gòu)層厚0.54 m。堤頂?shù)缆泛鸵赖臑r青路面總長(zhǎng)508 km、跨溝公路橋梁40座，投資19.40億元。

②堤旁生態(tài)綠化工程。按照“宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、宜水則水”的原則，在堤防附近，利用現(xiàn)有河道濕地、灘涂、湖泊資源，進(jìn)行堤防防護(hù)林、濱河大道綠化和濕地建設(shè)，防護(hù)林帶寬40～80m，植樹約 907萬株，治理河道濕地6萬畝（0.4萬 hm2），建設(shè)重要景點(diǎn)綠化8處，形成沿黃河402 km的生態(tài)綠色景觀長(zhǎng)廊，投資1.94億元。

③沿堤土地整理工程。主要包括：修建穿堤小型灌排建筑物，恢復(fù)沿堤渠溝和田間灌排設(shè)施及農(nóng)村生產(chǎn)路，同時(shí)改造中低產(chǎn)田，扶持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，投資0.75億元。

四、堤防建設(shè)與管理模式

1.建設(shè)模式

2008年寧夏全面啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)以來，寧夏有關(guān)部門和沿黃城市各級(jí)政府，針對(duì)工程戰(zhàn)線長(zhǎng)、投資規(guī)模大、施工期受限、配合協(xié)調(diào)量大等特點(diǎn)，創(chuàng)新建設(shè)思路，提出了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、拼盤項(xiàng)目、整合資金、示范帶動(dòng)、分級(jí)實(shí)施、多方監(jiān)督”的寧夏標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)模式。

（1）創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌兼顧

黃河寧夏標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)以防洪工程建設(shè)為主體，將堤防與沿黃城市帶發(fā)展、交通設(shè)施建設(shè)、水土資源開發(fā)、生態(tài)資源利用、旅游和黃河文化資源開發(fā)統(tǒng)籌部署，按照“一堤六線”統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)了政府對(duì)河流的社會(huì)管理和公共服務(wù)功能。

（2）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，綜合規(guī)劃

自治區(qū)政府成立了以主管副主席為組長(zhǎng)的堤防建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，批準(zhǔn)了《黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)規(guī)劃》《黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程建設(shè)方案》《黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程濱河大道建設(shè)方案》《黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防項(xiàng)目管理辦法》《沿黃城市帶總體規(guī)劃》。有關(guān)縣市還實(shí)行工程建設(shè)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城市低保政策相結(jié)合，為工程建設(shè)順利實(shí)施提供了有力保障。

（3）責(zé)任落實(shí)，部門聯(lián)動(dòng)

①寧夏水利廳負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化堤防總體規(guī)劃，指導(dǎo)市縣編制堤防可行性研究報(bào)告，審批初步設(shè)計(jì)；②寧夏發(fā)改委負(fù)責(zé)批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)化堤防規(guī)劃、可行性研究；③財(cái)政廳負(fù)責(zé)制定“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，籌集落實(shí)資金；④交通廳、國土資源廳、林業(yè)局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和審批市縣堤防建設(shè)相關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)；⑤住建廳、旅游局、文化廳結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化堤防，負(fù)責(zé)編制沿黃城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃、旅游和黃河文化開發(fā)方案；⑥各市縣政府是轄區(qū)內(nèi)堤防建設(shè)主體，負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人、征地拆遷、工程進(jìn)度、質(zhì)量控制；⑦審計(jì)廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的審計(jì)監(jiān)督，保證各類資金合理使用。同時(shí)自治區(qū)政府還將堤防建設(shè)納入上述各部門的年度工作目標(biāo)考核，進(jìn)一步強(qiáng)化了組織監(jiān)督。

（4）創(chuàng)新機(jī)制，資金支持

堤防建設(shè)中實(shí)行了“整合項(xiàng)目、拼盤資金、渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的投資機(jī)制。市縣政府是堤防投入主體，負(fù)責(zé)資金籌措；財(cái)政廳負(fù)責(zé)安排政府預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金，同時(shí)為各市縣爭(zhēng)取銀行信貸提供支持，提供自治區(qū)財(cái)政信用平臺(tái)；水利廳結(jié)合黃河寧夏段治理工程補(bǔ)助資金；交通廳承擔(dān)堤防路面、橋梁工程資金；國土資源廳負(fù)責(zé)國土整理項(xiàng)目資金；林業(yè)局負(fù)責(zé)防護(hù)林補(bǔ)助資金。同時(shí)，自治區(qū)政府鼓勵(lì)各市縣結(jié)合沿河土地和生態(tài)景觀資源開發(fā)，通過開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓、招商等方式吸引企業(yè)或個(gè)人投資工程建設(shè)，拓寬工程建設(shè)資金渠道。

（5）示范帶動(dòng)，積累經(jīng)驗(yàn)

2007年寧夏水利廳克服認(rèn)識(shí)不足、資金短缺、協(xié)調(diào)難度大等困難，首先在黃河“銀靈吳青”段44 km實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)化堤防示范工程，為后來全面啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)、打造黃河金岸奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。

（6）領(lǐng)導(dǎo)重視，媒體宣傳

自治區(qū)黨委、政府高度重視工程建設(shè)，及時(shí)召開會(huì)議聽取工程匯報(bào)，研究解決建設(shè)中出現(xiàn)的問題，主要領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)，視察指導(dǎo)工程建設(shè)。新聞媒體全方位、多角度廣泛宣傳，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)。

2.運(yùn)行管理模式

（1）地方政府

各縣政府為轄區(qū)段標(biāo)準(zhǔn)化堤防運(yùn)行管理責(zé)任主體，負(fù)責(zé)建立工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，明確管理責(zé)任，落實(shí)人員和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。

（2）水行政主管部門

地方水行政主管部門負(fù)責(zé)堤防防洪管理，以及堤防防護(hù)工程的維修養(yǎng)護(hù)和河道管理相關(guān)工作，保證防洪安全。

（3）交通運(yùn)輸部門

地方交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)道路交通管理，以及道路、交通橋梁養(yǎng)護(hù)管理，保證道路完好和交通安全、暢通。

（4）林業(yè)部門

地方林業(yè)部門負(fù)責(zé)工程沿線生態(tài)景觀綠化林木、護(hù)堤林木管理維護(hù)工作，保證林帶規(guī)模及其設(shè)計(jì)功能的穩(wěn)定發(fā)揮。

自治區(qū)水利、交通、林業(yè)等部門歸口負(fù)責(zé)工程運(yùn)行管理相關(guān)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，并結(jié)合相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)支持各縣完善工程有關(guān)設(shè)施，做好工程更新改造。

五、結(jié) 語

①依托沿黃城市帶發(fā)展需求，利用黃河寧夏段自然與人文資源，構(gòu)建起“一堤六線”標(biāo)準(zhǔn)化堤防，既是保護(hù)母親河生命安全的工程，又是建設(shè)沿黃城市帶的先導(dǎo)工程和打造“黃河金岸”的主軸工程，將極大地改變寧夏黃河兩岸的產(chǎn)業(yè)格局、交通格局、城市格局和開發(fā)格局，對(duì)落實(shí)國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推動(dòng)寧夏跨越式發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)意義。

②寧夏標(biāo)準(zhǔn)化堤防在工程規(guī)劃中突出圍繞黃河治理保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)建共享、資源綜合利用的觀念，在建設(shè)中突出政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、拼盤項(xiàng)目、示范帶動(dòng)、分級(jí)實(shí)施、多方監(jiān)督的體制機(jī)制，在弘揚(yáng)回漢團(tuán)結(jié)風(fēng)貌上突出全體參建人員同心協(xié)力，形成上下步調(diào)一致、相互配合的良好氛圍，在工程綜合效益體現(xiàn)上贏得廣大群眾的歡迎，堤岸農(nóng)田不再塌失，灌排體系更加完善，交通四通八達(dá)，環(huán)境令人心曠神怡，群眾安居樂業(yè)。

③2010年7月7日黃河寧夏標(biāo)準(zhǔn)化堤防全線通車。在不到3年時(shí)間里，寧夏集全區(qū)之智，舉全區(qū)之力，動(dòng)用土方4500萬m3，投入30.69億元，完成了402 km標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)，7.0萬畝生態(tài)綠化，6.0萬畝 （0.4萬hm2）濕地建設(shè)，8000萬株喬灌樹栽植，創(chuàng)造了寧夏治黃史上的奇跡。

④黃河寧夏標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程建成后，面臨必須加快黃河險(xiǎn)工、護(hù)岸等河道整治工程建設(shè)的急迫需求，應(yīng)進(jìn)一步控制河勢(shì)變化，防止對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化堤防的影響。標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程涉及水利、交通、林業(yè)和國土等部門，對(duì)其后期運(yùn)行管理模式是一種創(chuàng)新探索，需要相關(guān)方面以“黃河金岸”大局為重，繼續(xù)配合，使標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程持續(xù)發(fā)揮作用。

[1]黃河寧夏段近期防洪可行性研究[R].2009.

[2]寧夏沿黃城市帶發(fā)展規(guī)劃總報(bào)告[R].2009.

[3]寧夏標(biāo)準(zhǔn)化堤防總體規(guī)劃[S].2007.