薛建斌

(靜寧縣水土保持監(jiān)督局,甘肅靜寧 743400)

國家坡耕地水土流失綜合治理試點工程靜寧縣項目區(qū)建設的有效嘗試

薛建斌

(靜寧縣水土保持監(jiān)督局,甘肅靜寧 743400)

水土保持;坡改梯;綜合治理;試點工程;靜寧縣

坡耕地水土流失綜合治理試點工作,是水利部明確提出的民生水利要實現(xiàn)的“五項突破性工作”之一,結合實施坡改梯項目的實踐,靜寧縣主要做了以下探索:一是強化領導,周密部署,超前規(guī)劃保進度;二是整合資源,綜合治理,統(tǒng)籌兼顧抓質量;三是創(chuàng)新機制,宣傳發(fā)動,整體推進求實效。達到了“治理一條流域,總結一條經驗,創(chuàng)出一條路子,形成一種規(guī)模,推動一方發(fā)展,改善一方面貌,造福一方百姓”的目的,使坡耕地綜合治理成了引領農業(yè)增效和農民增收的“助推器”。

坡耕地水土流失綜合治理試點工作,是 2010年水利部明確提出的民生水利要實現(xiàn)的“五項突破性工作”之一,坡耕地水土流失綜合治理,是有效治理水土流失,加強農業(yè)基礎設施建設,改善山丘區(qū)群眾生產生活條件,鞏固退耕還林成果的一項重要工程,對促進區(qū)域經濟社會可持續(xù)發(fā)展,推進山丘區(qū)新農村建設,保障國家糧食安全、生態(tài)安全和防洪安全等具有十分重要的意義。

1 靜寧縣項目區(qū)概況

靜寧縣是甘肅實施國家坡耕地水土流失綜合治理試點工程項目 8個試點縣之一。靜寧縣位于甘肅省東部,平涼市西端,屬黃土丘陵溝壑區(qū)第三副區(qū),介于東經 107°40′—108°34′、北緯 35°15′— 35°52′之間,是一個以種植業(yè)為主的旱作雨養(yǎng)農業(yè)縣。全縣總土地面積 2 193 km2,其中水土流失面積 2 105.28 km2,占總土地面積的 96%,是黃河上中游水土流失嚴重縣,也是國家扶貧開發(fā)工作重點縣和甘肅省中部 18個干旱縣之一。

試點工程區(qū)位于靜寧縣中部,涉及威戎鎮(zhèn)的賈馬、梁馬、李溝村和甘溝鄉(xiāng)的張著 4個行政村,包括賈馬、梁馬、張著、田宋等 4條流域,項目區(qū)總面積 28.48 km2,耕地總面積 1 882.70 hm2,其中坡耕地面積 1 527.20 hm2,宜修梯田坡耕地面積1 456.73hm2,有農業(yè)人口 0.68萬人,農業(yè)勞動力 0.47萬個,人口密度 238人/km2,年人均產糧 333 kg,農民年人均純收入1 064元。項目總投資 2 033.74萬元,其中中央投資 1 000萬元,省級配套 200萬元,其他為投勞折資和整合投資。

試點工作雖然時間緊、任務重、要求高,但是由于領導重視、宣傳得力、群眾參與、部門聯(lián)動、上下配合、管理到位,項目的實施比較順利,短短 3個月時間,在 2010年 10月下旬已全面完成任務。項目區(qū)新修梯田 1 333.3 hm2,硬化梁馬—李溝村的村社道路 6.5 km,整修田間道路 123 km,修建水窖 400眼、塘壩5座,營造水保林 140hm2。完成舊村改造 120戶(整合項目)和666.7 hm2補灌果園(整合項目)設施建設,形成了梯田 +果園+水窖的生產模式和梯田 +水保林 +塘壩的綜合治理模式。在項目外新增溝坡水平階和魚鱗坑 160 hm2。

為深層次推進坡耕地水土流失綜合治理工作,在試點過程中按照“基地規(guī)?；?、生產標準化、管理科學化”的要求,因地制宜抓規(guī)劃,注重源頭抓質量,創(chuàng)新機制抓管理,達到了“治理一條流域,總結一條經驗,創(chuàng)出一條路子,形成一種規(guī)模,推動一方發(fā)展,改善一方面貌,造福一方百姓”的目的,使坡耕地綜合治理成了引領農業(yè)增效和農民增收的“助推器”。

2 項目區(qū)建設的成功經驗

2.1 強化領導,周密部署,超前規(guī)劃保進度

在全省坡耕地試點項目視頻會議后,縣委、縣政府高度重視,及時組織相關部門召開了專題會議,認真研究,周密部署,成立了由縣長任組長,主管農業(yè)的副縣長為副組長,發(fā)改、水利、交通、水保、國土、林業(yè)、農發(fā)、科技等部門和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導為成員的領導小組,由縣政府統(tǒng)一領導,各部門按照職能分工,各司其職,各負其責,加強溝通,相互配合,逐鄉(xiāng)、逐村、逐社狠抓落實。同時,搶抓麥收后的有利時機,根據項目區(qū)實際情況,以小流域為單元,以梯田建設為主體,按照集中連片、規(guī)模治理的原則,圍莊就近,宜大則大,宜小則小統(tǒng)一規(guī)劃梯田田塊,確保了工程開工后有地推并解決了如何推的問題,在此基礎上算好任務、時間、資金、機械賬,使每處工程做到領導責任、作業(yè)機械、工程經費、技術服務“四到位”。為了全面完成梯田建設任務,根據梯田建設的實際情況,及時調整工作思路,大力推行梯田建設“一事一議”等有效運行機制,水保業(yè)務部門始終把規(guī)劃作為梯田建設的重要環(huán)節(jié),按照梯田技術優(yōu)化設計,結合退耕還林、易地搬遷和小流域綜合治理項目,打破村界、組界、戶界、地界,整山系、整流域進行科學規(guī)劃,保證坡耕地水土流失綜合治理試點工程按照“人機結合、整體推進、綜合治理”的工作思路順利開展。開工后機械上得多、勞力跟得足、質量把得嚴、工程進度快,為項目區(qū)來年產業(yè)結構調整和農民增收夯實了基礎。

2.2 整合資源,綜合治理,統(tǒng)籌兼顧抓質量

(1)把國有資源與民間資源相結合。在推土機、裝載機等機修工具短缺的情況下,由機修公司牽頭,整合有技術的司機和民間閑置的機器,共投入機械 120多臺套,統(tǒng)一組織、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一標準,層層簽訂合同和目標責任,既保證了施工進度,又保證了施工質量,真正達到了機械整合。協(xié)調各部門的技術人才,并吸收社會上有多年修梯田經驗的技術人才,達到技術整合。把項目投資和投勞折資及民間投資結合起來,達到了資金整合。“三整合”有力地保障了項目的順利實施。

(2)將梯田建設與綜合治理相結合。繼續(xù)把改善山區(qū)基礎條件作為農村工作的重中之重,立足“改土興水抓生態(tài)”的思路,實施田、林、路、村綜合治理,使田間道路、塘壩和集雨水窖等基礎配套工程和生物工程措施優(yōu)化配置,并按照“先修路、后修地”的要求和“梯田推到哪里,路修到哪里”的原則,整修道路123 km,其中 6m寬主干道 60 km,4～6m寬的田間道路 63 km,真正做到了條條道路通梯田;整修水平臺 93 hm2,開挖魚鱗坑307hm2,遠遠超過項目設計的任務,為以后的水保林種植創(chuàng)造了條件;在項目實施過程中,又增加規(guī)劃了賈馬、李溝等村塘壩5處,這些塘壩的建成,不但能夠有效阻緩坡面徑流、減輕水土流失,而且能夠提高降雨攔蓄能力,涵養(yǎng)水源,變害為利,收到了一舉多得的效果。

(3)梯田建設與產業(yè)配套相結合。按照治理抓特色,特色抓產業(yè),產業(yè)抓優(yōu)勢,優(yōu)勢抓規(guī)模的思路,以梯田建設為平臺,培育、發(fā)展、壯大具有地域資源優(yōu)勢和地方特色的農業(yè)產業(yè)基地。靜寧縣地處我國優(yōu)質蘋果產業(yè)帶上,發(fā)展蘋果產業(yè)有很大的潛力,項目實施后,采取召開群眾大會協(xié)商、進門入戶告知等形式,在海拔 1 750m以下的新修梯田上發(fā)展以“成紀紅富士”為主的山地果園 333 hm2。在村莊周圍、新修梯田地頭等有集雨條件的地方布設集雨水窖 400眼,并用淤地壩和水窖把雨水蓄存起來,等到冬春缺水時及時補充果園灌溉需要,為改善果園生產、提高果樹產量提供了條件。同時,縣鄉(xiāng)積極推廣以全膜雙壟溝播技術為主的旱作農業(yè)種植技術,整流域規(guī)劃全膜雙壟溝播玉米秋覆膜 667 hm2、膜側小麥秋覆膜 133 hm2、膜側土豆預留地塊 400 hm2,形成了“梯田 +經果 +旱作農業(yè)”的產業(yè)發(fā)展模式,使土地利用結構趨于合理,果、糧、經協(xié)調發(fā)展,提高了農業(yè)產業(yè)化水平。發(fā)展經濟果林,使農民由過去的廣種薄收改為少種高產多收,促進了農村產業(yè)結構調整,為發(fā)展經濟創(chuàng)造了條件,多層次提高了土地的收益。

(4)將坡耕地項目與其他部門項目相結合。為了提高試點工程區(qū)整體建設水平和后續(xù)梯田產業(yè)開發(fā)能力,充分發(fā)揮各部門之間的資源優(yōu)勢互補作用,共整合農發(fā)、水利、交通、城建、扶貧、林業(yè)等部門項目 9項,完成了梁峁及溝道水保林 27 hm2,栽植行道樹 1 500株,修建道路排水溝 450m,發(fā)展果園 50hm2,完成舊村改造 120戶,硬化村社道路 6.5 km,沙化道路 20 km,新建水窖 400眼,培訓群眾代表 1 450人次,整合項目投資 682.60萬元。通過試點工程建設,新修梯田、植樹造林、打水窖、修道路等,切實改善了群眾生產生活條件和生存環(huán)境。這些工程的實施,不僅促進了產業(yè)結構調整及農村經濟發(fā)展,而且展示了水土保持部門與相關部門項目及資金整合的優(yōu)勢,有效解決了全縣發(fā)展目標的綜合性和各職能部門項目的單一性矛盾,達到了互通有無、優(yōu)勢互補的效果,提高了成效。通過部門協(xié)調合作和資源整合,實現(xiàn)了指導思想和理念的相互滲透,有力地保證了項目的協(xié)調發(fā)展。

2.3 創(chuàng)新機制,宣傳發(fā)動,整體推進求實效

(1)縣政府主體責任發(fā)揮好。為把試點項目建設工作抓好抓實,縣政府實行縣長責任制,縣長在項目建設過程中負總責,分管農業(yè)的副縣長、業(yè)務部門領導和業(yè)務人員多次深入村社進行廣泛宣傳發(fā)動,并深入工程一線進行督查、協(xié)調、指導工作,形成了政府親自抓、部門具體抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作抓的良好局面。

(2)群眾組織發(fā)動好。各村把宣傳動員發(fā)動群眾作為梯田建設的有效抓手,每個梯田片帶都由一名經驗豐富、得力能干的干部帶隊,進村入戶,大力宣傳,并與脫貧致富、新農村建設、生態(tài)文明建設相結合,同時通過召開會議、制作專欄、出動宣傳車輛、印發(fā)宣傳資料等形式,給群眾講清講透修梯田的好處,統(tǒng)一干部群眾的思想。各村社綜合運用典型示范、算賬對比等群眾喜聞樂見、行之有效的方式,進一步提高了群眾自覺參與梯田建設的積極性和主動性。在搞好宣傳的基礎上,通過擺大戰(zhàn)場、建大工程,抓精品、樹亮點,堅持指揮部、紅旗、喇叭、標語、評比臺“五到”工地,贏得了群眾的理解和支持,營造了一個良好的梯田建設氛圍。為了充分發(fā)揚民主,堅持把早規(guī)劃、早宣傳、早啟動作為抓好全年梯田建設的基礎性工作,切實保證了項目區(qū)每月20.6萬個勞動工日的需求。同時,村社自發(fā)形成了互助組,打破戶戶界限,對地邊埂、道路、工程造林實行了集中施工,確保了工程質量。

(3)多層次宣傳培訓好。項目實施前,給群眾講清講透坡改梯田的好處,把水土保持知識帶進村社,把國家的大政方針帶進村社,大力宣傳項目實施的重大意義。組織水保部門技術干部,進村串戶,以社為單位,在梯田建設規(guī)劃、質量要求、培肥地力、引進優(yōu)良品種等方面給群眾提供技術服務,保證當年新修梯田不減產,農民不減收。

(4)幾項制度落實好。在施工過程中,切實實行項目法人制;以項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體,與有資質、施工經驗豐富的施工公司或個體組織簽訂施工合同,實行項目施工合同管理制,明確了雙方責任,并對工程質量提出了規(guī)范要求;按照“一事一議”、“誰受益、誰負擔”的原則,由項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調,做出投勞承諾,村社落實群眾投勞;實行項目公示制度,在項目工程所在村或社以流動公示牌的形式,對項目的實施范圍、治理任務、投資來源、主要建設內容等進行公示,保障群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權,真正把項目責任主體負責制、工程合同制、建設監(jiān)理制、資金報賬制、群眾投勞承諾制、工程建設公示制和建后管護責任制等落到了實處。

S157.2

C

1000-0941(2011)04-0053-02

薛建斌(1974—),男,甘肅靜寧縣人,工程師,學士,從事水土保持監(jiān)督工作。

2010-11-20

(責任編輯 張培虎)