王衛(wèi)紅

(隆德縣水務(wù)局,寧夏 隆德 756300)

隆德縣張程項(xiàng)目區(qū)實(shí)施陜甘寧梯田項(xiàng)目的主要做法

王衛(wèi)紅

(隆德縣水務(wù)局,寧夏 隆德 756300)

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā);做法;張程片區(qū);隆德縣;陜甘寧地區(qū)

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)陜甘寧地區(qū)水土流失綜合治理項(xiàng)目隆德縣張程項(xiàng)目區(qū)張程片區(qū)工程建設(shè)取得了顯著成效,為今后的農(nóng)田建設(shè)樹立了典范。其主要做法有加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),實(shí)行目標(biāo)管理;加強(qiáng)資金管理,全面推行“四項(xiàng)制度”;多種機(jī)械互相配合,確保工程質(zhì)量;科學(xué)合理規(guī)劃,應(yīng)用GPS技術(shù)嚴(yán)格驗(yàn)收等。提出了項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題和相關(guān)建議。

2010年,水利部、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)陜甘寧地區(qū)水土流失綜合治理項(xiàng)目,其中隆德縣負(fù)責(zé)張程項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)。張程項(xiàng)目區(qū)地處寧夏南部隆德縣西北部,屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)第三副區(qū),涉及隆德縣張程鄉(xiāng)、聯(lián)財(cái)鎮(zhèn)、神林鄉(xiāng)、楊河鄉(xiāng)、好水鄉(xiāng)共5個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))22個(gè)行政村104個(gè)自然村;地理位置介于北緯 35°34′37″—35°42′57″、東經(jīng) 105°49′35″—106°06′10″之間,海拔 1 725—2 342 m,土地總面積 213 km2,其中水土流失面積194.5 km2;項(xiàng)目區(qū)共包括張程、楊河和好水3個(gè)片區(qū),2010年隆德縣首先實(shí)施的是張程項(xiàng)目區(qū)張程片區(qū)工程建設(shè)。

1 基本情況

張程項(xiàng)目區(qū)張程片區(qū)包括張程鄉(xiāng)的張程村、李哈拉村、崔家灣村、楊袁村、趙北孝村,聯(lián)財(cái)鎮(zhèn)的金臺(tái)村,神林鄉(xiāng)的岳村、觀音村、龐莊村等3個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的9個(gè)村。工程批復(fù)新建梯田649.8 hm2,配套建設(shè)地埂林33.7 hm2、地埂草18.1 hm2、柳谷坊58座、澇池5座、溝頭防護(hù) 8處、田間道路32 km。工程總投資1 064.8萬元,其中財(cái)政投資518.0萬元(中央財(cái)政投資 370.0萬元、地方財(cái)政投資148.0萬元),自籌資金 546.8萬元(鄉(xiāng)村集體及農(nóng)民群眾自籌資金29.2萬元、投勞折資517.6萬元)。工程于2010年9月5日開工建設(shè),到2010年12月30日全部完工,共投入各類機(jī)械63臺(tái),完成高標(biāo)準(zhǔn)梯田651.1 hm2,完成地埂林34.2 hm2、地埂草18.5 hm2、田間道路36.4 km,圓滿完成了各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

2 主要做法

2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),實(shí)行目標(biāo)管理

在2010年4月的全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,隆德縣對(duì)2010年的農(nóng)田建設(shè)工作進(jìn)行了安排部署。7月份縣農(nóng)發(fā)辦、水保工程建設(shè)項(xiàng)目辦公室按照《旱作基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》的要求,會(huì)同相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對(duì)當(dāng)年機(jī)修梯田建設(shè)任務(wù)進(jìn)行實(shí)地規(guī)劃、逐塊落實(shí),確定了3個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))9個(gè)行政村為農(nóng)發(fā)坡改梯項(xiàng)目機(jī)修建設(shè)點(diǎn),和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書,年終嚴(yán)格考核,落實(shí)獎(jiǎng)罰。隨后,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))相繼成立了梯田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由主管農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)抓基本農(nóng)田建設(shè),由村民選出的村民代表負(fù)責(zé)監(jiān)督質(zhì)量和后勤服務(wù)工作。按照規(guī)劃任務(wù),各方全力以赴,層層抓落實(shí),人人有目標(biāo),個(gè)個(gè)肩上有擔(dān)子,為順利完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

2.2 加強(qiáng)資金管理,全面推行“四項(xiàng)制度”建設(shè)

在工程建設(shè)過程中嚴(yán)格按照“四制”(即項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制和項(xiàng)目公示制)管理。隆德縣水土保持工程建設(shè)項(xiàng)目辦公室為項(xiàng)目法人,負(fù)責(zé)工程的具體實(shí)施。2010年9月通過招投標(biāo)方式確定隆德縣農(nóng)田水利基建隊(duì)為建設(shè)單位,項(xiàng)目辦公室與建設(shè)單位簽訂了項(xiàng)目實(shí)施合同,對(duì)沒有進(jìn)行招標(biāo)的地埂植物帶等工程實(shí)行合同制管理,并聘請(qǐng)寧夏清溪水土保持技術(shù)服務(wù)中心對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程進(jìn)行監(jiān)理,聘請(qǐng)固原市質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí),對(duì)梯田建設(shè)任務(wù)、機(jī)車安排、建設(shè)工期、農(nóng)民自籌資金標(biāo)準(zhǔn)及收繳方式、駐點(diǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等在受益村張榜公示,廣泛接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

在項(xiàng)目資金管理上,縣農(nóng)發(fā)辦實(shí)行專戶管理、專賬核算、?？顚Ｓ?對(duì)中央專項(xiàng)資金實(shí)行報(bào)賬制管理。在資金撥付上,縣農(nóng)發(fā)辦在和監(jiān)理、建設(shè)單位共同驗(yàn)收的基礎(chǔ)上,根據(jù)工程進(jìn)度分批分次撥付,這樣做既確保了工程進(jìn)度又保障了資金安全。

2.3 多種機(jī)械互相配合,確保工程質(zhì)量

隨著梯田建設(shè)的不斷深入,所剩坡耕地改梯田的難度相當(dāng)大,推土機(jī)的適宜運(yùn)土距離又相對(duì)較短,推出的田面寬度有限,已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的要求。為此隆德縣采用裝載機(jī)和推土機(jī)互相配合的模式進(jìn)行梯田建設(shè),對(duì)田面較平的采用推土機(jī)施工,對(duì)坡度較大的采用裝載機(jī)施工,既充分發(fā)揮了裝載機(jī)的運(yùn)土量大、運(yùn)距長(zhǎng)、轉(zhuǎn)動(dòng)靈活的特點(diǎn),又保證了建成梯田的質(zhì)量,為項(xiàng)目區(qū)下一步發(fā)展特色種植和設(shè)施農(nóng)業(yè)打下了基礎(chǔ)。

2.4 科學(xué)合理規(guī)劃,應(yīng)用GPS技術(shù)嚴(yán)格驗(yàn)收

長(zhǎng)期以來,隆德縣以“政府引導(dǎo),統(tǒng)一規(guī)劃,群眾自籌,以資代勞,機(jī)械修建,人工筑埂,規(guī)模適度,合理布局,分類指導(dǎo),加強(qiáng)管理,狠抓質(zhì)量,注重效益”為原則,因地制宜,科學(xué)規(guī)劃,既重視經(jīng)濟(jì)效益又重視生態(tài)效益,既立足于近期效益又著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)效益,在項(xiàng)目規(guī)劃上力爭(zhēng)打破地塊界線,以村為單位,集中連片進(jìn)行山水田林路村綜合治理。

工程完工后,項(xiàng)目辦公室抽調(diào)各成員單位相關(guān)人員組成驗(yàn)收小組,從梯田數(shù)量、質(zhì)量、連片規(guī)模、措施配套、規(guī)劃落實(shí)、資金籌措等方面進(jìn)行綜合驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí)采取GPS技術(shù),逐塊丈量登記造冊(cè)并附平面圖,做到圖表相符。對(duì)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的梯田一律不予驗(yàn)收,工程款一律不予支付,從而保證了工程數(shù)量和質(zhì)量。

2.5 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),提高綜合效益

長(zhǎng)期以來,隆德縣把農(nóng)田基本建設(shè)作為鞏固退耕還林成果、改善生態(tài)環(huán)境和扶貧開發(fā)的一項(xiàng)根本措施來抓。首先,把興修水平梯田與坡面水系工程建設(shè)結(jié)合起來,在機(jī)修梯田的地埂上全部種植檸條和苜蓿,既保持了水土又能提供牲畜飼料;其次,把興修水平梯田與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來,高標(biāo)準(zhǔn)梯田的建設(shè)為發(fā)展日光溫室和拱棚生產(chǎn)、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化區(qū)域布局、發(fā)展精品高效設(shè)施農(nóng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);再次,把興修水平梯田與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來,通過在張程片區(qū)內(nèi)修建道路、澇池、溝頭防護(hù)等小型水保工程,既治理了水土流失、防止了溝道下切,又解決了群眾行路和人畜飲水困難。

3 存在的問題和建議

(1)隆德縣持之以恒開展梯田建設(shè)取得了巨大成績(jī),2005年被水利部命名為“全國(guó)梯田建設(shè)模范縣”。目前除近7 000 hm2易修坡耕地外,全縣剩余的坡耕地地形復(fù)雜、施工難度大、建設(shè)要求高,導(dǎo)致單位投資嚴(yán)重不足。同時(shí),隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和設(shè)施農(nóng)業(yè)、大規(guī)模特色產(chǎn)業(yè)的推廣,實(shí)施節(jié)水灌溉要求地面坡度不大于1%、田面寬大平,而推土機(jī)的運(yùn)土距離和運(yùn)土量有限,必須采用裝載機(jī)配合才能達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),無形中又增加了投資,希望上級(jí)部門能給予資金上的支持。

(2)為了構(gòu)建糧食生產(chǎn)保障體系,保證農(nóng)民有穩(wěn)定的口糧田,用較少的耕地生產(chǎn)較多的糧食,必須加大梯田建設(shè)力度,提高單位面積產(chǎn)量。根據(jù)隆德縣的實(shí)際情況,受當(dāng)時(shí)施工技術(shù)和施工條件的限制,20世紀(jì)50、60年代修建的梯田大平小不平的現(xiàn)象普遍存在,達(dá)不到梯田建設(shè)規(guī)范要求,因此為了保障糧食供給、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),迫切需要對(duì)低標(biāo)準(zhǔn)梯田進(jìn)行改造。

S157.31

C

1000-0941(2011)10-0063-02

王衛(wèi)紅(1971—),女,寧夏隆德縣人,高級(jí)工程師,從事水土保持規(guī)劃、設(shè)計(jì)與管理工作。

2011-03-01

(責(zé)任編輯 李楊楊)