丹東市水土保持20年成果分析及評(píng)價(jià)

張玉福

遼寧省丹東市鳳城市水利局 遼寧丹東 118100

丹東市水土保持20年成果分析及評(píng)價(jià)

張玉福

遼寧省丹東市鳳城市水利局 遼寧丹東 118100

1 制定切實(shí)可行的規(guī)劃和政策

位于遼寧最東部的邊境城市丹東，二十年治理小流域518條，修農(nóng)業(yè)梯田10.27萬(wàn)畝，果樹(shù)梯（池）田122萬(wàn)畝，造林整地162萬(wàn)畝，蠶場(chǎng)改造182萬(wàn)畝，修谷坊87809座，治理水土流失面積 661.27萬(wàn)畝，使昔日山洪暴發(fā)、山體滑坡、泥石流等災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，變成如今處處山青水秀，田疇有致，村容整潔，欣欣向榮的田園景象。這一切都來(lái)自于政府重視、科學(xué)規(guī)劃、良好政策和多措施并舉的綜合治理。

由于自然災(zāi)害和人為擾動(dòng)的原因，過(guò)去的丹東一度是水土流失的重災(zāi)區(qū)，山洪暴發(fā)、山體滑坡、泥石流等災(zāi)害頻發(fā)不斷。

1986年丹東市總面積2877.9萬(wàn)畝（包括岫巖滿族自治縣），水土流失面積1000.4萬(wàn)畝，占總面積的34.7%。其中強(qiáng)度侵蝕200.07萬(wàn)畝，占總流失面積的20 %；中度侵蝕300.12萬(wàn)畝，占總流失面積的30 %；輕度侵蝕500.21萬(wàn)畝，占總流失面積的50%。

全市1986～2005年發(fā)生泥石流山地災(zāi)害27次，其中1986年7月，全市有鳳城紅旗等62個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生山體滑坡泥石流860處，死亡7人。1987年8月，全市普降暴雨，誘發(fā)泥石流與山體滑坡1.4萬(wàn)多處，有63個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)536個(gè)村，農(nóng)田受災(zāi)58.1萬(wàn)畝，堤壩決口3247處，死亡人口54人，失蹤4人，直接經(jīng)濟(jì)損失1.65億元。

面對(duì)災(zāi)害和損失，從1987年開(kāi)始，政府先后頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理的通知》、《丹東市人民政府關(guān)于水土保持禁區(qū)和水土保持重點(diǎn)防治區(qū)的通告》等一系列政策文件，和《丹東市水土保持規(guī)劃》等技術(shù)文件。在全市開(kāi)展了以治山治水為中心的“大禹杯”、“興林杯”競(jìng)賽活動(dòng)，把水土保持措施作為“大禹杯”、“興林杯”競(jìng)賽的主要內(nèi)容，列入各級(jí)政府的議事日程，每年把水土流失治理任務(wù)列為各級(jí)政府的目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，推動(dòng)全市水土保持工作的開(kāi)展。二十年的不懈努力，帶來(lái)了一串串豐碩成果。全市共開(kāi)展水土保持小流域治理518條，治理水土流失面積 661.27萬(wàn)畝，其中：維修農(nóng)業(yè)梯田10.27萬(wàn)畝，果樹(shù)梯田(包括池田)122萬(wàn)畝，造林整地162萬(wàn)畝，蠶場(chǎng)改造182萬(wàn)畝，修谷坊87809座，完成土石方19046萬(wàn)立方米，使水土流失問(wèn)題得到了有效控制，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地變化。

2 注重實(shí)效的綜合治理措施

二十年來(lái)丹東市各級(jí)政府和人民遵循水土保持規(guī)律，根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳角?、水情、村情、民情，采取不同的治理?duì)策。在搞好工程治理的同時(shí)，更注重發(fā)揮政策、資金、科技、法治的作用，引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)群眾大力治山治水，蓄林保土，走出了一條人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成功之路[2]。

2.1 多部門(mén)配合，上下聯(lián)動(dòng)，綜合治理

各級(jí)政府都成立了由市縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，水利（水保）、發(fā)改委、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、土地、財(cái)政、交通、農(nóng)行等部門(mén)及項(xiàng)目區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參加的水土保持修復(fù)工程項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，把項(xiàng)目任務(wù)落實(shí)到單位、人頭，治理措施落實(shí)到鄉(xiāng)、村、戶和地塊，并責(zé)成市縣水利（水保）局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施工作。各級(jí)黨政一把手任組長(zhǎng)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，做到了任務(wù)明確、職責(zé)明確、獎(jiǎng)懲明確，從而使各方面形成合力，有力地促進(jìn)了生態(tài)修復(fù)工程的順利開(kāi)展。2006年，丹東市委、市政府又發(fā)出通知，要求市縣區(qū)各政府機(jī)關(guān)部門(mén)和有實(shí)力的企業(yè)，定點(diǎn)幫扶貧困村，實(shí)施“百村示范工程”，一個(gè)機(jī)關(guān)部門(mén)或企業(yè)至少幫扶一個(gè)村，加大資金和智力的投入力度，重點(diǎn)搞好水土保持，實(shí)施護(hù)岸林及河灘地造林工程，改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境和生存狀態(tài)。僅半年時(shí)間，各機(jī)關(guān)、企業(yè)便籌集幫扶資金1359萬(wàn)元，有力地推動(dòng)了水土保持工作的深入開(kāi)展。

2.2 落實(shí)政策，綜合治理

政府實(shí)行林地、荒山承包，將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)到戶，實(shí)現(xiàn)“林有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”；鼓勵(lì)非公有制經(jīng)營(yíng)者以購(gòu)買(mǎi)、參股、租賃、合作開(kāi)發(fā)等多種形式，參與國(guó)有森林資源的建設(shè)、開(kāi)發(fā)和利用；鼓勵(lì)森林資源依法合理流轉(zhuǎn)，各種社會(huì)主體都可以通過(guò)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)，森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股；尊重和保護(hù)非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法保護(hù)其合法財(cái)產(chǎn)權(quán)；對(duì)農(nóng)戶和森林職工提供小額信貸、聯(lián)保貸款，支持造林大戶、私有林場(chǎng)主以林木抵押申請(qǐng)銀行貸款。運(yùn)用財(cái)政政策和資金，保護(hù)天然林，重點(diǎn)發(fā)展速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林、果木兼用林、蜜源林、林地中藥材等生態(tài)保護(hù)型產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，減小人林矛盾；調(diào)整林區(qū)生產(chǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，解決林蠶、林牧、林礦、林柴等森林資源結(jié)構(gòu)配置矛盾，實(shí)行退蠶還林，推行標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)柞蠶飼養(yǎng)，嚴(yán)格礦山開(kāi)采的征占用地的審批和管理，限時(shí)搞好廢棄礦山的生態(tài)恢復(fù)[5]。

2.3 因地制宜，科學(xué)治理

各級(jí)政府堅(jiān)持把科學(xué)的態(tài)度與求實(shí)精神緊密結(jié)合，因地制宜地制定水土保持總體規(guī)劃和實(shí)施方案，實(shí)施山、水、田、林、路綜合治理，植物措施與工程措施相結(jié)合，坡面治理與溝壑治理相結(jié)合，田間工程與蓄水保土耕作相結(jié)合，當(dāng)前生產(chǎn)與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益相結(jié)合，治山與治水相結(jié)合[4、9]。本著“先易后難、先近后遠(yuǎn)”的原則，大力植樹(shù)造林，根據(jù)不同的地形地貌，分別栽植護(hù)溝林、護(hù)坡林、護(hù)岸林，結(jié)合修筑谷坊、塘壩等工程措施，層層設(shè)防攔蓄；堅(jiān)持科技先行，大力培育速生林、豐產(chǎn)林、優(yōu)質(zhì)果木林、果材兼用林，為山區(qū)農(nóng)民脫貧致富奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；大力推廣實(shí)用技術(shù)，實(shí)施農(nóng)村生物質(zhì)氣化集中供氣工程，利用農(nóng)作物秸稈、樹(shù)枝、稻殼等為原料，制取可燃?xì)怏w，供用戶做飯取暖，減少薪柴砍伐，2006年已為30個(gè)村鎮(zhèn)約2萬(wàn)農(nóng)戶供氣，年可保護(hù)山林8萬(wàn)余畝，有效遏止了人為因素造成的水土流失。

2.4 蠶場(chǎng)砂化治理

對(duì)原有蠶場(chǎng)實(shí)行壓縮、改造和保護(hù)。壓縮，就是采取對(duì)水土流失嚴(yán)重的蠶場(chǎng)進(jìn)行封蠶育柞，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)措施。改造，就是把株數(shù)少、經(jīng)濟(jì)收入極低的三類蠶場(chǎng)和砂化蠶場(chǎng)實(shí)行等高補(bǔ)柞和紫穗槐、胡枝子穿帶；立地條件好、土層較厚的地方，采取修格臺(tái)田等措施栽板栗、蘋(píng)果、梨、桃等干鮮果。保護(hù)，就是把條件好的一、二類蠶場(chǎng)，建立嚴(yán)格的管理制度，合理確定輪伐、輪放期，使之建成生產(chǎn)能力高、土壤侵蝕輕微的生態(tài)蠶場(chǎng)。蠶場(chǎng)砂化治理，有效地防止了砂嘯和泥石流的發(fā)生[1-2]。

2.5 開(kāi)展小河道楓楊護(hù)岸工程

從1998年至2005年期間，在全市開(kāi)展紫穗槐串帶與楓楊護(hù)岸兩項(xiàng)水土流失治理工程，利用三年的時(shí)間，使坡耕地、土埂梯田和果園的水土流失得到了基本治理，使河道堤防得以生物措施配套。在丹東至本溪高速公路兩側(cè)各1公里范圍內(nèi)的河道兩側(cè)堤防栽植楓楊、紫穗槐及速生楊；以其他小流域綜合治理完成的各項(xiàng)河道綠化工程，累計(jì)完成梯田包括果樹(shù)梯田串帶7.6萬(wàn)畝，小河道楓楊（含其他生物措施）護(hù)岸2943畝。有效的措施，推動(dòng)了水土保持工作的深入開(kāi)展，最大限度地控制溝道水土流失，也給百姓帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利益[1-2]。

3 與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)發(fā)展，不斷創(chuàng)新工作思路

如今丹東市各級(jí)政府和人民，沒(méi)有陶醉于過(guò)去的成就，而是依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新水土保持工作的機(jī)制體制、治理模式，全面實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。

3.1 轉(zhuǎn)變觀念，不斷創(chuàng)新水土保持治理模式，

從過(guò)去分散單一治理轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕×饔驗(yàn)閱卧?，?shí)行有計(jì)劃、有重點(diǎn)的大面積集中治理、綜合治理、連續(xù)治理，堅(jiān)持植物措施與工程措施相結(jié)合，治溝與治坡相結(jié)合，田間工程與耕作措施相結(jié)合，在一個(gè)小流域內(nèi)形成從山脊到坡面最后到溝道的多層次的綜合防治體系。從單純生態(tài)型治理轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)發(fā)性綜合治理，把治理項(xiàng)目作為脫貧致富項(xiàng)目和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本措施來(lái)抓，建設(shè)以小流域?yàn)閱卧闹卫黹_(kāi)發(fā)區(qū)，探索出適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r的水土保持產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)途徑。從傳統(tǒng)治理模式轉(zhuǎn)變科學(xué)規(guī)范的防治模式，樹(shù)立科學(xué)治理觀，因地制宜地采取了預(yù)防、治理、管護(hù)相結(jié)合的防治措施，并以治理和管護(hù)措施為主的原則[2、4]。

3.2 把水土保持工作向城市延伸

水土保持有著極其豐富的內(nèi)涵和外延，是一門(mén)綜合性很強(qiáng)的學(xué)科。由于城鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致城市本身及周邊動(dòng)用開(kāi)墾大量的土地資源，造成嚴(yán)重的土壤侵蝕[3、7]。城市水土保持工作已迫在眉睫。丹東市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視城市水土保持工作。從2001年開(kāi)始，每年各級(jí)人大、政協(xié)經(jīng)常組織人大代表和政府有關(guān)部門(mén)，專題視察《水土保持法》在丹東的貫徹落實(shí)情況，召開(kāi)座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)貫徹《水土保持法》的重要性，把視察和評(píng)議《水土保持法》貫徹落實(shí)工作列為年度的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。重點(diǎn)檢查和視察《水土保持法》在城區(qū)的貫徹落實(shí)情況。丹東市人大的檢查和視察極大地提高了各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的水土保持法律意識(shí)，主管城建的副市長(zhǎng)指示市水利局代政府起草“丹東市城市水土保持管理辦法”和“丹東市城區(qū)水土流失治理和整頓方案”。 2002年市政府先后頒發(fā)了《關(guān)于下發(fā)丹東市城市水土流失治理整頓實(shí)施方案的通知》和《關(guān)于下發(fā)丹東市城市水土保持管理辦法的通知》2個(gè)規(guī)范性文件，使城市水土保持工作走上法制軌道。

3.3 加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)中的水土保持

隨著振興東北老工業(yè)基地政策效應(yīng)的擴(kuò)大，丹東市經(jīng)濟(jì)建設(shè)正處于高速發(fā)展期，各項(xiàng)大工程紛紛上馬。丹（東）通（化）高速公路、丹（東）通（化）鐵路、蒲石河電站、三灣水利樞紐、丹（東）海（城）高速公路、丹東金山熱電廠、華能丹東電廠二期等工程項(xiàng)目將陸續(xù)開(kāi)工。這些工程建設(shè)既給水土保持工作帶來(lái)機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)挑戰(zhàn)。市政府要求各職能部門(mén)必須要相互配合，靠前監(jiān)督，靠前管理，及時(shí)跟進(jìn)，依法督導(dǎo)建設(shè)單位及時(shí)搞好水土治理，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)與水土保持“三同時(shí)”[9]。不斷推廣應(yīng)用工程建設(shè)中水土保持的新經(jīng)驗(yàn)、新技術(shù)，使工程中的水土保持保得住、能美觀、又實(shí)用。

3.4 加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)懲危害水土保持行為

市及各縣（市）區(qū)于1993～1996年先后在開(kāi)展水土保持執(zhí)法試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)同級(jí)政府編制委員會(huì)批準(zhǔn)，成立了水土保持監(jiān)督辦公室，并經(jīng)政府法制辦公室確定為具有行政執(zhí)法主體資格的機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，加大宣傳執(zhí)法力度，使水土保持工作日益深入人心。市及各縣（市）、區(qū)水利部門(mén)，以文件形式確定每年的6月15日至7月15日為《水土保持法》宣傳月，6月29日為宣傳日。二十多年以來(lái)，全市共搞了大規(guī)模的宣傳活動(dòng)60余次，并制作了《水與土的呼喚》等電視專題片3部，在丹東電視臺(tái)《生活與法》、《百姓關(guān)注》等專題欄目中播出；在報(bào)刊發(fā)表文章80多篇；粉刷墻體標(biāo)語(yǔ)730處，懸掛宣傳橫額200多幅，建立固定宣傳牌160多處，出動(dòng)宣傳車隊(duì)40多臺(tái)次，發(fā)放宣傳手冊(cè)2000余冊(cè)、宣傳單2萬(wàn)余份。由于水土保持宣傳造成了一定的聲勢(shì)，使全社會(huì)群眾廣泛關(guān)注水土保持工作，市民不僅非常贊同，而且積極支持水保執(zhí)法工作[8]。

我市落實(shí)水土保持方案“三同時(shí)”制度工作起步較晚，1998年開(kāi)始初步探索，1999～2001年全力推進(jìn)。從強(qiáng)化管理入手，規(guī)范水土保持監(jiān)督執(zhí)法程序，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的配合，使開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。以加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理為主導(dǎo)，全面推進(jìn)人為水土流失的防治工作。

[1]鄒運(yùn)莊,鄒天華.丹東地區(qū)生態(tài)修復(fù)制約因素分析與對(duì)策[J].水土保持應(yīng)用技術(shù).2009,(01)

[2]楊常青,張寶林,倪池.丹東市水土保持生態(tài)建設(shè)模式初步探討[J].水利發(fā)展研究.2002,(08)

[3]楊常青.簡(jiǎn)述丹東城市水土保持工作的一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)[J].水土保持科技情報(bào).2005,(03)

[4]姜德文.小流域綜合治理持續(xù)發(fā)展的重大技術(shù)問(wèn)題[J].中國(guó)水土保持科學(xué).2005,(02)

[5]劉治祥.丹東市水土保持生態(tài)修復(fù)的問(wèn)題與對(duì)策[J].水土保持應(yīng)用技術(shù).2007,(01)

[6]劉治祥.丹東市水土流失防治措施研究[J].城市道橋與防洪.2009,(02)

[7]劉銘飛,孔繁友,唐峰.丹東城市水土流失治理初探[J].廣東水利水電.2004,(01)

[8]倪千秋,趙文海.水土保持監(jiān)督執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].黑龍江水利科技.2007,(04)

[9]遼寧省水利廳.遼寧省第四次土壤侵蝕遙感普查成果公報(bào)[N].遼寧日?qǐng)?bào).2007

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.02.009

張玉福(1954.3-),男，遼寧省鳳城市人，本科學(xué)歷，高級(jí)工程師，從事工作為移民與

水土保持，研究方向?yàn)檗r(nóng)田水利及水土保持。

水土流失；水土保持；丹東市