孫旭 萬通建設(shè)集團(tuán)有限公司，江蘇 南通 226400

淺談建設(shè)工程施工合同管理

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本文分析了建設(shè)工程施工合同管理的必要性，說明了合同管理在建設(shè)項(xiàng)目管理中的地位和作用，并提出了合同管理中的一些實(shí)際對(duì)策。

建設(shè)工程；合同；合同管理

現(xiàn)在社會(huì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)，市場經(jīng)濟(jì)從某種意義上說是契約經(jīng)濟(jì)、合同經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代社會(huì)也可以講是合同社會(huì)，一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營成敗與合同和合同管理密切相關(guān)，因此，企業(yè)尤其是建筑施工企業(yè)必須十分重視合同及合同管理。

1 、合同管理在建設(shè)施工的必要性

1.1 建設(shè)施工合同的概念

建設(shè)施工合同是指承包人按照發(fā)包人的要求，依據(jù)勘察、設(shè)計(jì)的有關(guān)資料、要求進(jìn)行施工建設(shè)、安裝的合同。是承發(fā)包雙方為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo),明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議；是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款，控制工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資，進(jìn)而保證工程建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行的重要法律文件。有效的合同管理是促進(jìn)參與工程建設(shè)各方全面履行合同約定的義務(wù)，確保建設(shè)目標(biāo)(質(zhì)量、投資、工期)的重要手段。因此，加強(qiáng)合同管理工作對(duì)于承包商以及業(yè)主都具有重要的意義。

1.2 加強(qiáng)合同管理工作的重要的意義

1.2.1 加強(qiáng)合同管理是市場經(jīng)濟(jì)的要求。

隨著市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育和完善，要求政府管理部門打破傳統(tǒng)觀念束縛，轉(zhuǎn)變政府職能，更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場，而不是用行政命令干預(yù)市場；承包商作為建筑市場的主體，進(jìn)行建筑生產(chǎn)與管理活動(dòng)，必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。建筑市場機(jī)制的健全和完善，施工合同必將成為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的法律依據(jù)。加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。

我們周圍一些私企大搞基本建設(shè)，經(jīng)常邀請(qǐng)我們參與工程投標(biāo)，但是他們的合同意識(shí)很淡薄，招標(biāo)文件的規(guī)定很概括，甚至沒有詳細(xì)的施工圖紙，要求施工單位根據(jù)常規(guī)進(jìn)行報(bào)標(biāo)、總價(jià)包干，而且競爭單位很多，評(píng)標(biāo)時(shí)只看報(bào)價(jià)，不看業(yè)績，施工中農(nóng)民擋工、要求供地材等干擾因素很多，這樣中標(biāo)后，我們就要非常重視合同管理，從合同訂立開始，必須明確合同所含的工程內(nèi)容、工期、質(zhì)量、合同價(jià)款或定價(jià)原則、付款方式、要求施工單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍以及違約責(zé)任等，施工過程中更要注意收集索賠資料，利用合同條款進(jìn)行索賠或者反索賠，并且按照合同規(guī)定及時(shí)回收工程進(jìn)度款，用我們正規(guī)的管理來影響業(yè)主，使其順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，規(guī)范工程管理。

1.2.2 加強(qiáng)合同管理是規(guī)范建設(shè)各方行為的需要

目前，從建筑市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及交易行為看，工程建設(shè)的參與各方缺乏市場經(jīng)濟(jì)所必需的法制觀念和誠信意識(shí)，不正當(dāng)競爭行為時(shí)有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能，從而加劇了建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。比如，盡管我們與業(yè)主簽訂了工程建設(shè)施工合同，但有些業(yè)主不愿意采用示范文本，認(rèn)為太復(fù)雜，采用示范文本的，發(fā)包方在專用條款中又加入了許多不平等的條款，把應(yīng)由發(fā)包方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了承包方；不遵循工程建設(shè)的規(guī)律，盲目壓縮工期，在工程施工過程中，不按合同規(guī)定支付價(jià)款，造成承包方墊付工程款等等。有些承包方不按設(shè)計(jì)文件或施工規(guī)范要求進(jìn)行施工，影響建設(shè)方群體工程形象進(jìn)度和質(zhì)量。因此，政府行政管理部門必須加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，規(guī)范市場主體的交易行為，促進(jìn)建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1.2.3 加強(qiáng)合同管理是建筑業(yè)迎接國際性競爭的需要

我國加入WTO后，建筑市場將全面開放。國外承包商進(jìn)入我國建筑市場，如果業(yè)主不以平等市場主體進(jìn)行交易，仍然盲目壓價(jià)、壓工期和要求墊支工程款，就會(huì)被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我們不能及時(shí)適應(yīng)國際市場規(guī)則，特別是對(duì)FIDIC條款的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)不足，將造成我們的建筑企業(yè)喪失大量參與國際競爭的機(jī)會(huì)。同時(shí)，使我們的工程發(fā)包商認(rèn)識(shí)不到遵守規(guī)則的重要性，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。因此，承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹立國際化意識(shí),遵循市場規(guī)則和國際慣例，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度。

2 、合同在建設(shè)項(xiàng)目管理過程中的地位和作用

合同在建設(shè)項(xiàng)目管理過程中正在發(fā)揮越來越重要的作用，具體來講，合同在建設(shè)項(xiàng)目管理過程中的地位和作用主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：

2.1 合同是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心

任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，都是通過簽訂一系列的承發(fā)包合同來實(shí)現(xiàn)的。通過對(duì)承包內(nèi)容、范圍、價(jià)款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同條款的制訂和履行，業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調(diào)控建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)。通過對(duì)合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，可以規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密圍繞合同條款開展項(xiàng)目管理工作。無論是對(duì)承包商的管理，還是對(duì)項(xiàng)目業(yè)主本身的內(nèi)部管理，合同始終是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心。

2.2 施工合同是承發(fā)包雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)

為保證建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，通過明確承發(fā)包雙方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，可以合理分?jǐn)偝邪l(fā)包雙方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)工程合同通常界定了承發(fā)包雙方基本的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如發(fā)包方必須按時(shí)支付工程進(jìn)度款，及時(shí)參加隱蔽工程驗(yàn)收和中間驗(yàn)收，及時(shí)組織工程竣工驗(yàn)收和辦理竣工結(jié)算等。承包方則必須按施工圖紙和批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)組織施工，工期符合國家規(guī)范和業(yè)主的要求，現(xiàn)場安全文明達(dá)到《JGJ59-99》標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)包人的特殊要求，向業(yè)主提供符合約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑產(chǎn)品等。合同中明確約定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)是承發(fā)包雙方的最高行為準(zhǔn)則是雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。

2.3 合同是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律證據(jù)

建設(shè)項(xiàng)目由于建設(shè)周期長、合同金額大、參建單位眾多和項(xiàng)目之間接口復(fù)雜等特點(diǎn)，在合同履行過程中，業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應(yīng)商之間不可避免地產(chǎn)生各種爭執(zhí)和糾紛。而調(diào)處這些爭執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據(jù)應(yīng)是承發(fā)包雙方在合同中事先做出的各種約定和承諾，如合同的索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價(jià)款調(diào)整變更條款等等。作為合同的一種特定類型，建設(shè)工程合同同樣具有一經(jīng)簽訂即具有法律效力的屬性。在建筑市場，施工承包方始終處于弱勢地位，如果不加強(qiáng)合同管理，不及時(shí)收集索賠依據(jù)，一旦出現(xiàn)糾紛，即使訴諸法律，也提供不出合理的證據(jù)，比如：我們?cè)谑┕ぶ?，現(xiàn)場三通一平與合同規(guī)定的條件有很大的差別，而我們的現(xiàn)場簽證沒有及時(shí)得到現(xiàn)場工程師與監(jiān)理工程師的確認(rèn)，導(dǎo)致工程結(jié)算時(shí)不予認(rèn)可，給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。所以，合同是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)。對(duì)于設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證、業(yè)主的會(huì)議紀(jì)要、相互之間的來往文件等合同文件的組成部分，應(yīng)該及時(shí)簽訂補(bǔ)充合同予以確認(rèn)。

3 、如何進(jìn)行合同管理

3.1 簽訂合同前進(jìn)行合同評(píng)審，合同評(píng)審時(shí)要分清重點(diǎn)，對(duì)合同關(guān)鍵性條款進(jìn)行審核，比如補(bǔ)充合同價(jià)款的確定，合同價(jià)款的調(diào)整、施工單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍等；

3.2 合同交底工作到位，對(duì)大型、特殊及每個(gè)板塊的第一份合同進(jìn)行認(rèn)真的評(píng)審和交底，讓所有參與的人員都明確合同內(nèi)容，吃透合同條款，向合同管理要效益；

3.3 實(shí)行過程控制和監(jiān)督，制訂項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，在施工項(xiàng)目實(shí)施的全過程中，進(jìn)行施工實(shí)際進(jìn)度、成本與施工計(jì)劃進(jìn)度、成本的比較，每月進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，出現(xiàn)偏差及時(shí)采取措施調(diào)整。

對(duì)市場來說，企業(yè)合同管理的重要性和必要性在于：實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)市場的承諾，體現(xiàn)企業(yè)的誠信，提升企業(yè)的品牌和形象，使企業(yè)更牢固地立足市場，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)企業(yè)來說，合同管理的重要性和必要性在于：一方面使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與市場接軌，滿足市場的需要，提高企業(yè)適應(yīng)市場和參與市場競爭的能力；另一方面是使企業(yè)在履約過程中維護(hù)自身的合法權(quán)益，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

合同管理必須是全過程的、全員的、系統(tǒng)性的、動(dòng)態(tài)性的。全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開始，直至合同失效為止。我們不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理，重視合同履行過程的管理。全員的，就是要求每個(gè)施工人員都要重視合同管理，不只是合同管理人員，還包括預(yù)算人員、質(zhì)量、安全等現(xiàn)場管理人員，尤其是項(xiàng)目經(jīng)理，要嚴(yán)格履行自己的責(zé)任和義務(wù)；系統(tǒng)性就是凡涉及合同條款內(nèi)容的各部門都要一起來管理，包括項(xiàng)目部、生產(chǎn)部安全、技術(shù)質(zhì)量部，而不只是合同管理部。動(dòng)態(tài)性就是注重履約全過程的情況變化，特別要掌握對(duì)我方不利的變化，及時(shí)下發(fā)設(shè)計(jì)變更、進(jìn)行現(xiàn)場簽證，及時(shí)審定補(bǔ)充預(yù)算，簽訂補(bǔ)充合同，對(duì)合同進(jìn)行修改、變更、補(bǔ)充或中止和終止。切不可以為合同簽訂了就萬事大吉，把合同束之高閣，要防止由于合同管理不善而遭到的懲罰。

[1]劉文利.山西建筑,2004年18期

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.22.037