韓永奇

(山東蓬萊市經(jīng)濟(jì)和信息化局，山東 蓬萊 265600)

蓬萊市節(jié)能減排工作調(diào)研

韓永奇

(山東蓬萊市經(jīng)濟(jì)和信息化局，山東 蓬萊 265600)

山東省蓬萊市把節(jié)能減排與“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”緊密結(jié)合，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以人為本，全面實(shí)施持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量系統(tǒng)工程，加大污染防治力度，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，狠抓污染減排和總量控制，淘汰了一些工藝落后、消耗高、污染重的生產(chǎn)企業(yè)，資源利用率明顯提升，初步形成了經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)、單位產(chǎn)值能耗不斷降低、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的“多贏”局面。

節(jié)能減排;蓬萊市;結(jié)構(gòu)調(diào)整

“十一五”以來(lái)，山東省蓬萊市積極貫徹落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排戰(zhàn)略，始終圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)達(dá)、生態(tài)良性循環(huán)的“現(xiàn)代化濱海生態(tài)旅游城市”目標(biāo)，把節(jié)能減排與“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”緊密結(jié)合，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以人為本，全面實(shí)施持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量系統(tǒng)工程，加大污染防治力度，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，狠抓污染減排和總量控制，淘汰了一些工藝落后、消耗高、污染重的生產(chǎn)企業(yè)，資源利用率明顯提升，初步形成了經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)、單位產(chǎn)值能耗不斷降低、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的“多贏”局面。2010年全市萬(wàn)元GDP能耗0.487噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降4.5%，比2005年降低22.7%；萬(wàn)元GDP電耗470.16千瓦時(shí)，同比下降10.5%；萬(wàn)元GDP取水19.4立方米，同比下降4.9%，比2005年降低62%；規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗0.478噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降4.5%，比2005年降低27.6%；規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值取水6.58立方米，同比下降5%，比2005年降低34%，均達(dá)到上級(jí)下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。“十一五”期間，蓬萊市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，工業(yè)污染防治能力進(jìn)一步加強(qiáng)，區(qū)域環(huán)境污染得到全面控制并逐步好轉(zhuǎn)，環(huán)境保護(hù)能力不斷增強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升，循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系初步形成，全市化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量連年保持雙下降態(tài)勢(shì)，超額完成減排目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其主要做法如下：

1 強(qiáng)化組織和政策保障體系，夯實(shí)節(jié)能降耗基礎(chǔ)

成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了資源節(jié)約聯(lián)席會(huì)議制度，形成了各部門相互協(xié)作，各司其責(zé)，齊抓共管的良好格局。組建了市節(jié)約能源辦公室，具體負(fù)責(zé)全市節(jié)能和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組織協(xié)調(diào)工作，全市也自上而下建立起組織保障體系。先后出臺(tái)了《蓬萊市人民政府節(jié)能減排綜合性實(shí)施方案》、《蓬萊市節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核辦法》、《蓬萊市節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核體系實(shí)施方案》、《蓬萊市節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《蓬萊市節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核實(shí)施細(xì)則》等多個(gè)指導(dǎo)性和政策性文件，進(jìn)一步完善了節(jié)能和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任分工和政策配套。加大了政策扶持力度，制定落實(shí)《蓬萊市節(jié)能專項(xiàng)管理辦法》。設(shè)立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，制定出臺(tái)了專項(xiàng)資金使用管理辦法。市政府與各鎮(zhèn)（區(qū)）、街道及重點(diǎn)用能企業(yè)簽訂了《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書》，制定了《蓬萊市節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核實(shí)施細(xì)則》，實(shí)行節(jié)能減排一票否決制度。

2 實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快淘汰落后產(chǎn)能

蓬萊市機(jī)立窯水泥生產(chǎn)企業(yè)曾為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，但水泥機(jī)立窯生產(chǎn)線技術(shù)含量不高、資源消耗大、污染重，與蓬萊的城市定位和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展越來(lái)越不協(xié)調(diào)。為落實(shí)各級(jí)關(guān)于加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能的有關(guān)規(guī)定，全面打造生態(tài)旅游城市形象，蓬萊市委市政府著眼大局，及時(shí)提出控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展先進(jìn)、淘汰落后”的方針，先后引進(jìn)山東康達(dá)水泥有限公司和山東蔚陽(yáng)水泥有限公司回轉(zhuǎn)窯項(xiàng)目，加快了機(jī)立窯生產(chǎn)線的淘汰步伐。“十一五”期間，蓬萊市先后關(guān)停了磷肥廠、橡膠廠及小電鍍、小鑄造、小造紙等12家企業(yè)。截至目前，蓬萊市共淘汰拆除水泥機(jī)立窯生產(chǎn)線23條，淘汰落后產(chǎn)能230萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)二氧化硫減排1500多噸。在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的意見》，成立了五個(gè)新興產(chǎn)業(yè)辦公室，大力實(shí)施“科技創(chuàng)新三百工程”，2010年完成科技合作項(xiàng)目119個(gè)，新開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品30個(gè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到44.5%。三次產(chǎn)業(yè)比例6.4 :60.4 : 33.2，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到115億元。

3 推行清潔生產(chǎn)審核，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)

按照“減量化、再利用、資源化”和減量化優(yōu)先的原則，不斷推進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏發(fā)展。

（1）發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)

以骨干企業(yè)為重點(diǎn)，圍繞黃金、汽車、葡萄酒等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)資源，延伸產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品鏈條，形成了具有一定優(yōu)勢(shì)和特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。培育完善6個(gè)特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條：以蓬萊黃金集團(tuán)公司為重點(diǎn)，培育黃金開采循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條；以國(guó)電蓬萊發(fā)電有限公司為重點(diǎn)，培育電力行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條；以中糧長(zhǎng)城葡萄酒（煙臺(tái)）有限公司為重點(diǎn)，培育釀酒循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條；以蓬萊市京魯漁業(yè)有限公司為重點(diǎn)，培育海產(chǎn)品加工循環(huán)鏈條；以包頭北奔重型汽車有限公司蓬萊分公司為重點(diǎn)，培育汽車生產(chǎn)廢棄物循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條；以民和牧業(yè)大型沼氣工程為重點(diǎn)，培育農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條。大柳行金礦“黃金尾礦綜合利用項(xiàng)目”的建設(shè)充分發(fā)揮了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范作用，提高了資源綜合利用效率。年可消化利用黃金尾礦22.5萬(wàn)噸，年可節(jié)省標(biāo)準(zhǔn)煤1.5萬(wàn)噸，減排二氧化硫氣體400多噸，二氧化碳?xì)怏w3.75萬(wàn)噸。達(dá)產(chǎn)后，年產(chǎn)彩色混凝土瓦1550萬(wàn)片，混凝土小型空心砌塊180萬(wàn)塊，混凝土標(biāo)實(shí)心磚8500萬(wàn)塊，蒸壓加氣混凝土砌塊30萬(wàn)方，芯核發(fā)泡混凝土保溫磚10萬(wàn)方，年銷售收入1.1億元，利稅2000萬(wàn)元。蓬萊市龍馬欣盛墻業(yè)有限公司利用化工廢渣生產(chǎn)新型石膏節(jié)能墻材年可消化利用化工廢渣—磷石膏45萬(wàn)噸，節(jié)約土地50畝以上，生產(chǎn)過(guò)程無(wú)污染、零排放。新增銷售收入7500萬(wàn)元，新增利潤(rùn)2889萬(wàn)元?？颠_(dá)水泥有限公司和蔚陽(yáng)水泥有限公司水泥熟料生產(chǎn)中產(chǎn)生大量熱量，以前全部白白浪費(fèi)，為此市政府指導(dǎo)、協(xié)助企業(yè)多方考察，確定了利用余熱發(fā)電項(xiàng)目，兩個(gè)公司先后投資8700多萬(wàn)元分別建設(shè)了裝機(jī)容量6MW的余熱發(fā)電系統(tǒng)，年可發(fā)電7200萬(wàn)度，減少燃燒標(biāo)準(zhǔn)煤2萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放5.2萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放300噸。山東民和牧業(yè)股份有限公司投資7000多萬(wàn)元建設(shè)的“糞污處理大型沼氣工程及資源化利用項(xiàng)目”，年可處理雞糞便18萬(wàn)噸、污水12萬(wàn)噸，年產(chǎn)固態(tài)有機(jī)肥13,262噸、液態(tài)有機(jī)肥23.7萬(wàn)噸、沼氣1095萬(wàn)立方米，年可發(fā)電2190萬(wàn)度、大大削減了污染物排放量。

（2）推行清潔生產(chǎn)審核

在工作中將清潔生產(chǎn)推廣與污染治理有機(jī)結(jié)合，不斷強(qiáng)化宣傳清潔生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)環(huán)保部《關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知》要求，將5個(gè)重金屬防控行業(yè)、7個(gè)產(chǎn)生過(guò)剩行業(yè)以及21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)作為實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)，全面開展清潔生產(chǎn)審核工作，目前全市已有20余家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審核，達(dá)到節(jié)能、降耗、減污、增效目標(biāo)。

4 重抓節(jié)能減排工程建設(shè)，全面減少污染物排放

“十一五”以來(lái)，蓬萊市通過(guò)財(cái)政投資、世行貸款、BOT等多種方式，先后籌資1.4億元陸續(xù)開工建設(shè)了日處理能力8萬(wàn)噸的碧海污水處理廠一期和二期工程，日處理能力1萬(wàn)噸的北溝鎮(zhèn)綜合污水處理廠、潮水鎮(zhèn)污水處理廠，以及日處理能力0.5萬(wàn)噸的小門家鎮(zhèn)污水處理廠。目前，碧海污水處理廠一期工程、小門家鎮(zhèn)污水處理廠、北溝鎮(zhèn)綜合污水處理廠全部投入運(yùn)行并穩(wěn)定發(fā)揮減排效益，碧海污水處理廠二期工程正在加緊施工，潮水鎮(zhèn)污水處理廠已經(jīng)完成土建及設(shè)備安裝，正在加緊配套管網(wǎng)建設(shè)，日處理能力1萬(wàn)噸的大辛店鎮(zhèn)污水處理廠已完成選址、規(guī)劃環(huán)評(píng)等前期準(zhǔn)備工作。全部建成后，蓬萊市日處理污水能力將達(dá)到11.5萬(wàn)噸。蓬萊市先后投入大量資金對(duì)城區(qū)及開發(fā)區(qū)排污管網(wǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，城市生活污水集中處理率達(dá)到91%。

5 科學(xué)定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展，源頭控制污染產(chǎn)生

蓬萊市是現(xiàn)代化濱海生態(tài)旅游城市，市委、市政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，依托資源、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，確定了旅游服務(wù)業(yè)、臨港工業(yè)、汽車及零部件、葡萄及葡萄酒等資源消耗低、污染排放少的四大支柱產(chǎn)業(yè)。在招商引資項(xiàng)目選擇上，樹立低碳循環(huán)發(fā)展理念，對(duì)于新、擴(kuò)、改建和區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境管理，實(shí)行環(huán)保一票否決制。嚴(yán)格執(zhí)行“先評(píng)價(jià)、后建設(shè)”和“三同時(shí)”管理規(guī)定，堅(jiān)持“耗水大不上，耗能高不上，污染重不上”的“三不上”原則和五個(gè)“一律不批”，即：對(duì)不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目，一律不批；對(duì)與城市總體規(guī)劃不符，布局不合理的項(xiàng)目，低水平重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目一律不批；對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)產(chǎn)生不利影響，群眾反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目，一律不批；對(duì)環(huán)境質(zhì)量不滿足環(huán)境功能要求、增加排污量嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，一律不批；對(duì)高污染、高能耗、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、污染物排放不達(dá)標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不批。近年來(lái)先后拒批重污染項(xiàng)目20余個(gè)，總投資超過(guò)10億元，有效杜絕了新污染源的產(chǎn)生。

Working Study on Energy Saving and Emission Reduction in Penglai City

HAN Yong-qi
(Bureau of Economy and Information, Penglai Shandong 265600, China)

Penglai city of Shandong integrates closely energy saving and emission reduction with “changing manner and readjusting structure”, readjusts and optimizes industry structure, insists on the people-oriented, implements and improves system engineering of environmental quantity, increases pollution prevention, transforms the mode of economic development,optimizes industry layout, develops greatly low carbon economy, grasps firmly emission reduction of pollution and total amount control, fall into disuse production enterprises with technology backward, high consumption and heavy pollution and upgrades the utilization rate of resource so as to form a phase of “more wins” in rapid growth of economic total amount, decrease of energy consumption in unit production value and improvement of eco-environment.

energy saving and emission reduction; Penglai city; structure readjustment

X324

A

1006-5377（2011）09-0059-03