中共江蘇儀征市委組織部

（中共江蘇儀征市委 組織部,江蘇 儀征 211400）

近年來，儀征市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選，有效落實(shí)了黨員、群眾對干部選拔任用工作的“四權(quán)”，有力提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)，切實(shí)打造了一支引領(lǐng)農(nóng)村改革發(fā)展的骨干力量。

一、背景

為深化干部人事制度改革，建立充滿生機(jī)和活力的選人用人機(jī)制，2006年3月，經(jīng)江蘇省委、揚(yáng)州市委批準(zhǔn)，儀征市對除馬集鎮(zhèn)（2004年8月完成公推直選試點(diǎn)）外的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委全部采用公推直選的方式進(jìn)行換屆，經(jīng)過周密準(zhǔn)備和精心組織，公推直選工作取得了圓滿成功，選舉產(chǎn)生了戰(zhàn)斗力強(qiáng)、群眾公認(rèn)度高的新一屆黨委班子,實(shí)現(xiàn)了公推直選由點(diǎn)到面的拓展，其中新集鎮(zhèn)、大儀鎮(zhèn)、謝集鄉(xiāng)還探索了由黨員大會直接差額選舉書記、副書記。2007年4月，時任中組部部長的賀國強(qiáng)同志到江蘇專題調(diào)研公推直選情況，并在我市主持召開公推直選工作座談會，對我市公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子給予了充分的肯定。時任江蘇省委書記的李源潮同志也多次來儀征專題調(diào)研公推直選工作，并給予了及時指導(dǎo)和充分肯定，保證了公推直選工作的正確方向。

二、做法與經(jīng)過

1.堅(jiān)持黨管干部，將把握正確用人導(dǎo)向、強(qiáng)化思想政治工作貫穿始終。在換屆人事安排上，嚴(yán)格按照黨管干部的原則，變“定人頭”為“定標(biāo)準(zhǔn)”，堅(jiān)持為科學(xué)發(fā)展配干部的用人導(dǎo)向，力爭把政治素質(zhì)好、工作實(shí)績優(yōu)、群眾評價(jià)高的優(yōu)秀干部選拔進(jìn)新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子。為使廣大農(nóng)村黨員準(zhǔn)確把握市委的要求，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員的選拔標(biāo)準(zhǔn)概括為：能抓發(fā)展、善帶民富，能辦實(shí)事、為民謀利，能解難題、促進(jìn)和諧。為確保公推直選順利進(jìn)行，市委專門下發(fā)文件，嚴(yán)肅換屆期間有關(guān)紀(jì)律規(guī)定；建立市委常委聯(lián)系負(fù)責(zé)制，每個常委負(fù)責(zé)聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，掌握情況、靠前指揮；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立經(jīng)常性碰頭制度，定期分析研究黨員群眾思想動態(tài)，有針對性地消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組合并后，一些黨員的“舊本土”思想障礙，集中解決一批少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項(xiàng)目建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、企業(yè)改制中遺留的歷史問題，理順黨員群眾情緒；對因年齡、學(xué)歷等原因不能參加競爭的12名上屆黨委委員，從關(guān)心愛護(hù)出發(fā)，進(jìn)行妥善安置。

2.倡導(dǎo)公平競爭，將拓展選人用人視野、依靠黨員群眾選人貫穿始終。通過發(fā)布公推直選公告，采取組織推薦、黨員舉薦和黨員個人自薦等方式，使符合條件的黨員都有機(jī)會參與競爭。全市共有277人報(bào)名參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩委”有關(guān)職位的競爭，其中競爭10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的38人，競爭比例在1∶3以上；競爭黨委副書記的58人，其他黨委委員的115人，競爭比例最高的達(dá)1∶4.5。公開推薦時，全市共有6695名黨員群眾參加了民主推薦，平均到會率為60.7%，有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)70%以上，2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)80%以上，到會率最高的樸席鎮(zhèn)達(dá)84.8%，參會黨員最多的新城鎮(zhèn)達(dá)1130人；突出選優(yōu)配強(qiáng)黨委書記這個核心，召開560多人參加的全市正鄉(xiāng)（局）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部會議，公開推薦10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記職位候選人初步人選。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員民主推薦大會上，通過發(fā)放競爭人員簡歷概況表、組織參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記職位競爭同志作競職演講、現(xiàn)場回答黨員提問等形式，增進(jìn)廣大黨員群眾對競爭人選的了解。民主推薦之后，按得票情況確定考察人選，組成5個考察組，進(jìn)行全面考察，提交市委常委會，按照多于應(yīng)選名額20%的差額比例票決“兩委”班子候選人預(yù)備人選，同時召開市委全委會，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記候選人預(yù)備人選進(jìn)行了表決。預(yù)備人選向全社會公示，并將名單下發(fā)到基層黨組織，進(jìn)一步聽取黨員意見和建議。

3.充分發(fā)揚(yáng)民主，將尊重黨員主體地位、嚴(yán)格依法按章辦事貫穿始終。為充分發(fā)揮黨員在公推直選過程中的主體作用，保障黨員參與的廣度和深度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極做好宣傳發(fā)動工作，向全體黨員發(fā)出公開信，采用各種現(xiàn)代通訊手段，動員外出黨員返鄉(xiāng)參加大會選舉，對老黨員或行動不便的黨員安排車輛接送。同時，組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨章》，幫助大家增強(qiáng)黨員意識，正確行使民主權(quán)利。全市應(yīng)到會黨員8120人，實(shí)際到會7184人，到會率平均為88.5%，最高達(dá)97.4%。選舉大會上，主席團(tuán)安排候選人進(jìn)行自我介紹，對黨員提出的各種質(zhì)詢作出負(fù)責(zé)的答復(fù)。廣大黨員直接行使選擇黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的權(quán)利，現(xiàn)場計(jì)票，當(dāng)場公布，新當(dāng)選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記平均得票率為95.3%，黨委副書記平均得票率為92%，其他黨委委員平均得票率為85%。有1名上一屆黨委委員落選。

三、成效及影響

一是優(yōu)化了領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。公推直選，使一批能力較強(qiáng)、實(shí)績明顯、組織認(rèn)可、群眾擁護(hù)的黨員走上了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位。選舉產(chǎn)生的新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子85名成員中，新進(jìn)黨委委員36人；班子成員平均年齡39.2歲，比上屆下降了5.1歲；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子都有1名以上35歲以下的年輕干部，其中劉集鎮(zhèn)有5名；班子成員都有大專以上文化，其中大學(xué)本科及以上學(xué)歷的44名，占51.8%，比上屆上升了15個百分點(diǎn)。新班子帶來了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的新變化，公推直選后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委倍加珍惜組織和廣大黨員群眾的信任，緊緊圍繞 “第一要務(wù)”，找差距、明思路、真抓實(shí)干，實(shí)實(shí)在在地履行競職諾言。公推直選時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委共向廣大黨員群眾作出了59項(xiàng)承諾，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、環(huán)境保護(hù)等9個方面。去年年底，我們對此進(jìn)行了專題調(diào)查，已完成32項(xiàng)，其余27項(xiàng)正順序推進(jìn)。

二是擴(kuò)大了黨內(nèi)基層民主，激發(fā)了黨員群眾參與政治社會事務(wù)管理熱情。公推直選，實(shí)現(xiàn)了黨員群眾有序的政治參與，尊重他們的“話語權(quán)”，激發(fā)了廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，兩次大會共有14000多人次參加推薦和選舉，平均到會率在80%以上，85%的外出務(wù)工黨員返鄉(xiāng)參加了選舉大會。從這幾年來看，廣大黨員更加關(guān)注他們選出的班子，更加關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，以高度的政治責(zé)任感，積極支持、全力參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)建設(shè)，為各項(xiàng)工作開展增添了新的生機(jī)活力。在我市開展黨代表大會常任制試點(diǎn)過程中，廣大黨員代表積極圍繞機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、行政效能建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)等基層群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展視察調(diào)研、提案建議和評議問責(zé)等活動，體現(xiàn)了較高的參與熱情。

三是密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)。公推直選體現(xiàn)了“群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)”的群眾觀，引發(fā)了基層干部價(jià)值取向的變化，增強(qiáng)了他們?yōu)槊褶k事的責(zé)任感和壓力感，促使他們自覺轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層、深入群眾，“問計(jì)于民、問需于民、問政于民”，自覺把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)結(jié)合起來，踐行承諾，真心為民辦實(shí)事、做好事、解難事，構(gòu)建了和諧、融洽的干群關(guān)系。從公推直選以來的實(shí)踐看，全市信訪接訪數(shù)量連續(xù)3年下降，人民群眾的幸福感明顯提高。2007、2008、2009年市委組織部對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子民主測評中，班子成員綜合得分均在94分以上，群眾滿意度均在96%以上。

四是豐富了黨管干部內(nèi)涵，拓展了組織部門的工作空間。公推直選改變了以往的干部選任方式，組織部門從過去直接管人頭、直接管任命，轉(zhuǎn)變?yōu)槎?biāo)準(zhǔn)、定程序、定規(guī)則，教育、引導(dǎo)、組織和支持黨員群眾按照自己的意愿選出信得過的“領(lǐng)路人”。從公推直選的實(shí)踐來看，拓寬了選人用人視野，實(shí)現(xiàn)了還權(quán)于民，達(dá)到了讓多數(shù)人在多數(shù)人中選人的目的，組織滿意、黨員群眾擁護(hù)、參與者贊同，使我們組織部門從繁瑣的事務(wù)、復(fù)雜的關(guān)系中解脫出來，集中更多的精力，來研究、來探索德才兼?zhèn)涞木唧w標(biāo)準(zhǔn)，民主公開的選任方式，科學(xué)規(guī)范的選拔程序，不斷提高組織工作的科學(xué)化水平。

儀征在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨內(nèi)民主方面作出了新的創(chuàng)新嘗試，為農(nóng)村基層民主從村委會層面遞進(jìn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。2008年4月中旬，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會推出 “中國改革開放30年論壇暨評選活動”，儀征公推直選經(jīng)驗(yàn)入選“中國改革開放30年30個創(chuàng)新案例”名單。