中共遵義市委組織部

（中共遵義市委組織部，貴州 遵義 563000）

在新的歷史條件下，為了更好地密切黨群干群關系、夯實執(zhí)政基礎，遵義市委堅持把基層黨的建設作為各級黨組織最基礎、最關鍵、最核心的工作來重點部署，在認真總結分析基層組織建設經(jīng)驗、充分借鑒外地實踐成果的基礎上，順應基層組織和黨員群眾所需所盼，遵循黨的理論發(fā)展和執(zhí)政規(guī)律，創(chuàng)新思維，創(chuàng)造性實踐，探索出了加強和改善黨的基層組織建設的有效載體——服務型黨組織創(chuàng)建，并作為今后一個時期統(tǒng)攬全市黨建工作的總抓手，作為一項中長期的戰(zhàn)略目標任務來推進和落實。

一、服務型黨組織創(chuàng)建提出的形勢和背景

（一）創(chuàng)建服務型黨組織是踐行黨的宗旨的題中之義。隨著改革開放的不斷深入、市場經(jīng)濟體制的不斷完善和黨建工作的形勢和任務的不斷調(diào)整，服務人民群眾的內(nèi)涵外延和方法方式也隨之發(fā)生了深刻的變化。這就客觀上要求各級黨組織必須切實改進服務手段，拓寬服務渠道，提高服務水平，使服務工作不斷適應人民群眾的生存條件、生活方式、思想觀念和服務需求等發(fā)生的變化，增強黨建工作的滲透力，促進各級黨組織和黨員更好地踐行宗旨，夯實黨的群眾基礎和執(zhí)政根基。

（二）創(chuàng)建服務型黨組織是創(chuàng)新黨建模式的有效探索。近幾年以來，我市各級黨組織結合自身實際，探索并提出了加強基層組織建設的各種有效載體，盡管產(chǎn)生了積極作用，但載體過多、提法較散，尚未形成統(tǒng)一的黨建模式，不能整合資源、發(fā)揮聚集效應，較難適應基層黨建工作新形勢。同時，按照黨的十七大明確指出要“拓寬黨員服務群眾渠道，構建黨員聯(lián)系和服務群眾工作體系”和“建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制”的要求，以構建上級黨組織服務下級黨組織、基層黨組織和黨員共同服務群眾、城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助等為主要內(nèi)容的服務工作體系；以完善保障機制、創(chuàng)新活動載體、改進服務方式為主要內(nèi)容，積極創(chuàng)新服務群眾的方式方法，不斷整合、提升和深化成為系統(tǒng)全面的政策措施，將成為各級黨組織探索創(chuàng)建的重點課題。我市服務型黨組織創(chuàng)建工作也正是順應這種發(fā)展趨勢而提出的。

（三）創(chuàng)建服務型黨組織是推動科學發(fā)展的現(xiàn)實需要?！皣@中心、服務大局”是基層黨建工作的應有之義。立足我市經(jīng)濟總量小、人均水平低、城鄉(xiāng)差距較大、發(fā)展不平衡的基本市情，加快發(fā)展、科學發(fā)展、率先發(fā)展始終是第一要務。就是要通過扎實開展服務型黨組織創(chuàng)建工作，促進黨建工作中突出問題的解決，建立健全各級黨組織服務科學發(fā)展、推動科學發(fā)展的長效機制，為全市實施“三新一強”戰(zhàn)略和實現(xiàn)“一建雙創(chuàng)”目標、推進“中部崛起、西部突破、東部開發(fā)、北部攻堅”發(fā)展思路、加快建設黔北綜合經(jīng)濟區(qū)等戰(zhàn)略目標任務提供強有力的組織保障。

（四）創(chuàng)建服務型黨組織是構建和諧社會的重要舉措。在社會生活多樣化、經(jīng)濟利益多元化、社會矛盾多變化的新形勢下，正確處理好新時期的各類人民內(nèi)部矛盾，著力構建和諧社會意義重大。就是要通過服務型黨組織的創(chuàng)建，及時化解矛盾，調(diào)解糾紛，理順情緒，消除隱患，營造健康向上、安定有序、團結和睦的社會環(huán)境，確保人民群眾安居樂業(yè)。

（五）創(chuàng)建服務型黨組織是夯實基層基礎的迫切要求。我市各級黨的基層組織和黨員干部總體是好的，是堅強有力的，但一些黨員干部的思想觀念、能力素質(zhì)、工作作風與黨的先進性以及科學發(fā)展觀的要求還不完全符合。有的思想保守、因循守舊，缺乏敢闖敢拼、開拓創(chuàng)新的銳氣；有的職責定位不準，政策水平不高，發(fā)展思路不清；有的不善于學習，對市場經(jīng)濟了解不多，“雙帶”能力不強；有的組織觀念淡薄，黨員意識較弱，工作缺乏激情，對群眾缺少關心；有的習慣于原有的“催糧催款”等老模式，工作方法簡單，舊辦法不管用，新辦法不會用；有的作風漂浮，蜻蜓點水，甚至欺上瞞下，搞形式主義；個別地方遺留問題較多，黨群、干群關系比較緊張，等等。這些問題歸結起來，集中反映出我市部分基層組織和黨員干部，服務發(fā)展和服務群眾的能力、素質(zhì)、觀念、作風等亟待進一步加強。我們結合科學發(fā)展觀學習實踐活動，積極探索并穩(wěn)步推進服務型黨組織建設，目的是從根本上著力解決這些突出問題，不斷夯實黨的執(zhí)政基礎和群眾基礎。

二、服務型黨組織建設的基本內(nèi)涵和原則

（一）以“三個服務”為創(chuàng)建主題。一是服務基層。積極轉(zhuǎn)變服務觀念，寓管理于服務之中，構建完善的黨內(nèi)服務體系，促進上級黨組織服務下級黨組織，充分調(diào)動各級黨組織和黨員服務基層的積極性和主動性。二是服務群眾。積極整合服務資源，改進服務手段，創(chuàng)新服務載體，豐富服務內(nèi)容，構建黨組織和黨員服務群眾工作體系，為群眾提供全方位、多層次的服務項目，滿足人民群眾生產(chǎn)生活的需求。三是服務發(fā)展。積極盤活黨的組織資源，調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，構建各級黨組織和黨員凝聚人民群眾服務科學發(fā)展的工作體系，將黨的組織優(yōu)勢和動員能力轉(zhuǎn)化成促進科學發(fā)展強大動力，為地方經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供組織保障和人才支撐。

（二）以“五個提升”為創(chuàng)建目標。一是提升服務功能，實現(xiàn)“四突破”。即服務下級組織、服務人民群眾、服務科學發(fā)展的意識和能力有新突破；創(chuàng)新體制機制、解決突出問題有新突破；創(chuàng)新服務載體，拓展服務領域有新突破；深化服務內(nèi)涵、增強服務實效有新突破。二是提升服務能力，實現(xiàn)“四個有”。即有目標激勵、有素質(zhì)支撐、有平臺支持、有機制保障，服務意識明顯增強、服務能力明顯提高、服務渠道明顯拓寬。三是提升民主水平，實現(xiàn)“四促進”。即促進黨內(nèi)民主機制建設逐步完善，促進黨員權利充分保障，促進黨代表作用充分發(fā)揮，促進黨內(nèi)民主帶動人民民主。四是提升工作水平，實現(xiàn)“四更加”。即基層基礎更加牢固、工作機制更加健全、工作業(yè)績更加突出、改革創(chuàng)新更加顯著。五是提升滿意程度，實現(xiàn)“雙滿意”目標。即黨員對黨組織滿意、群眾對黨組織和黨員滿意。

（三）以“五大體系”為創(chuàng)建任務。一是上級黨組織服務下級黨組織的工作體系。以“落實工作責任、提供支持保障、加強隊伍建設、強化激勵考核”為重點，著力探索建立以政策激勵、經(jīng)費保障、工作指導為主要內(nèi)容的上級黨組織服務下級黨組織的機制體制，促進基層黨組織工作對上負責、對下服務的有機統(tǒng)一。二是黨組織服務黨員的工作體系。以“強化教育管理、保障黨員權利、增強黨內(nèi)服務”為重點，著力探索建立推進黨內(nèi)民主、提升黨員素質(zhì)、落實黨員“四權”、關心黨員生活、黨內(nèi)互幫互助為主要內(nèi)容的黨內(nèi)服務機制，促進黨內(nèi)的團結和諧，增強黨組織的凝聚力和吸引力。三是黨組織和黨員共同服務群眾的工作體系。以“搭建服務平臺、組建服務隊伍、創(chuàng)新服務載體”為重點，著力探索建立黨組織和黨員服務群眾工作網(wǎng)絡、搭建黨員服務群眾平臺、完善服務群眾保障機制、創(chuàng)新服務形式、豐富服務內(nèi)容，提高服務實效，使服務工作滲透到群眾生產(chǎn)生活的方方面面，提高服務群眾工作水平。四是城鄉(xiāng)黨建一體化的工作體系。以“整合城鄉(xiāng)資源、實行互幫共助、促進統(tǒng)籌發(fā)展”為重點，著力探索建立城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌推進、城鄉(xiāng)黨組織互幫互助、城鄉(xiāng)黨員一體化管理機制，促進城鄉(xiāng)基層黨建資源優(yōu)化配置，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建工作目標相協(xié)調(diào)、工作部署相呼應、工作成效相促進的運行機制，加快形成城鄉(xiāng)一體化黨建新格局。五是黨組織和廣大黨員干部共同服務科學發(fā)展的工作體系。以“夯實人才基礎、開展主題實踐、完善機制體制”為重點，著力探索建立服務科學發(fā)展的人才工作機制，創(chuàng)新推動科學發(fā)展的主題實踐載體，完善促進科學發(fā)展的機制體制，切實將黨的組織資源和人力資源轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的強大動力。

（四）以“四個原則”為創(chuàng)建指南。一是堅持以人為本，注重拓展功能。各級黨組織堅持以人為本的理念，牢固樹立“領導就是服務、指導就是幫助”的意識，切實幫助下級黨組織解決困難和問題，積極為黨員發(fā)揮作用搭建平臺、創(chuàng)造條件、提供保障，通過黨員作用的發(fā)揮提升黨組織的服務功能。二是堅持立足實際，注重完善機制。堅持從各地財力、人力等實際出發(fā)，切實加大工作力度和投入力度，建立健全規(guī)范有序、運轉(zhuǎn)靈活、保障有力、常抓不懈的黨建工作運行機制。三是堅持分類指導，注重統(tǒng)籌兼顧。根據(jù)不同地區(qū)、不同領域、不同行業(yè)黨組織和黨員隊伍的實際，實行分類指導、分類示范、分類考核、統(tǒng)籌推進，確保取得實效。四是堅持與時俱進，注重探索創(chuàng)新。認真研究創(chuàng)建工作中出現(xiàn)的新情況新問題，及時總結和推廣好的經(jīng)驗與做法，探索創(chuàng)建工作的新方法和新途徑，不斷改進手段、完善內(nèi)容、豐富內(nèi)涵、拓展外延。

三、推進服務型黨組織創(chuàng)建的主要做法

（一）構建工作平臺，實現(xiàn)服務網(wǎng)絡化。通過縣、鄉(xiāng)、村、組構筑立體平臺，形成服務網(wǎng)絡。在縣成立黨務服務中心和信訪維穩(wěn)服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立便民服務中心、村（社區(qū)）成立黨員群眾綜合服務站、村民組（居民小區(qū)）成立便民服務點，構建黨組織和黨員服務群眾的四級服務平臺，組建相關服務機構，落實辦公陣地，解決辦公設施。目前，14個縣區(qū)（市）和新蒲新區(qū)均建立了黨務服務中心和信訪維穩(wěn)服務中心，243個鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）全部建立了黨務政務服務中心，70%的村（社區(qū)）和村民組建立了綜合服務站及便民服務點。湄潭縣黨務服務中心加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務政務綜合服務中心的業(yè)務指導，縣民政、人事、組織、公安等部門的部分業(yè)務與鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心上下聯(lián)動、對接辦公，通過聯(lián)網(wǎng)辦公，實現(xiàn)了網(wǎng)上查閱、審批、遷入的“一站式”服務。務川縣分水鄉(xiāng)黨務政務綜合服務中心設立了綜合服務、黨務、計生、農(nóng)林水土、合作醫(yī)療、民政救濟、維權等7個服務臺，實行“一站式”服務，內(nèi)容涵蓋服務項目40余項。遵義縣南白鎮(zhèn)象山社區(qū)以社區(qū)黨組織為中心，以便民（黨員）服務站、居家養(yǎng)老服務站、遠程教育服務站、進城務工農(nóng)民服務站和法律維權服務站為軸心，連接社區(qū)集中辦事點、居民小區(qū)服務聯(lián)絡點、樓道服務宣傳點，構建“五站連三點”的服務網(wǎng)絡。

（二）整合各種資源，實現(xiàn)服務集約化。一是完善黨務服務內(nèi)容，設立黨務服務崗，開展黨組織關系轉(zhuǎn)接、流動黨員管理、黨務政策咨詢及遠程教育課件借閱、黨員就業(yè)服務、黨員志愿者服務、代理黨費收繳服務、黨內(nèi)關懷服務、群團服務等。二是通過創(chuàng)建服務型黨組織，推行黨務、政務服務有機整合，有針對性地開設行政審批代理、就業(yè)培訓、勞務輸出、“三關”工程、社會保障、政策法律咨詢、民事糾紛調(diào)解、遠程教育、農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)用物資代購代銷、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)適用技術推廣等服務項目，搭建為民服務快捷通道。如余慶縣敖溪鎮(zhèn)成立了綜合服務中心，設立了15個服務窗口，極大方便了群眾。鳳岡縣整合文化共享工程、遠程教育、“千村萬鄉(xiāng)”工程、農(nóng)村衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、移動電話收費服務、群眾娛樂室、黨員自愿服務隊等資源，創(chuàng)建“八位一體”的黨員便民服務點129個。

（三）創(chuàng)新工作方式，實現(xiàn)服務人本化。基層組織處于一線，直接面對群眾。尤其針對廣大農(nóng)村群眾居住分散、辦事不便的特點，采取集中辦公、代理代辦、上門服務、信息服務、應急服務等靈活多樣的方式，為群眾提供便捷服務。集中辦公就是設立服務大廳，規(guī)范工作流程，推行一站式服務；代理代辦，就是鎮(zhèn)村聯(lián)動，由村組干部把黨員、群眾需要辦理的事項，統(tǒng)一收集打捆，由村代辦人員到鎮(zhèn)服務中心統(tǒng)一辦理，辦好后送到黨員、群眾手中；上門服務就是對居住較遠或年老體弱行動不便等特殊群體，由村組干部上門收集相關材料，幫助辦理所需事項；信息服務就是，通過短信、電話、遠程教育、QQ等方式，提供生產(chǎn)、市場、生活等服務信息；應急服務就是對轄區(qū)發(fā)生的突發(fā)事件，力求在第一時間積極應對，切實維護好群眾切身利益。通過以上方式，充分體現(xiàn)了想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所難，確保小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣。余慶縣對涉及審批權限的部門進行“會診”，除上級明確要求必須在縣級部門辦理的外，其他審批權限委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接辦理，廢棄、修改了40多項不合時宜的審批制度。紅花崗區(qū)將“組織管理數(shù)字化”建設作為拓展創(chuàng)建工作的渠道，建成區(qū)級黨務網(wǎng)絡平臺1個，鎮(zhèn)（街）村（居）特色網(wǎng)站20余個，全區(qū)16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨務政務服務中心全部統(tǒng)一配置了便民服務觸摸屏。

（四）完善管理機制，實現(xiàn)服務規(guī)范化。一是完善管理機制。建立健全黨務干部隊伍建設管理機制，積極運用公推直選、公開選拔、兩推一選等方式選好配強基層黨組織負責人，注重將素質(zhì)好、能力強和熱愛黨務工作的黨員選進黨務干部隊伍；建立健全黨員教育管理機制，認真研究不同黨組織、黨員的行業(yè)和從業(yè)特點，推行支部分類設置、黨員分類管理模式，認真制定并落實黨員輪訓規(guī)劃，實施好黨員素質(zhì)提升工程，努力提高黨員“雙帶”能力；建立健全城鄉(xiāng)黨員一體化的管理機制，促進城鄉(xiāng)互動、異地互聯(lián)、適時溝通，推行城鄉(xiāng)流動黨員“雙聯(lián)雙管”模式，實現(xiàn)地方與業(yè)主方、流出地與流入地黨組織的雙重聯(lián)系和管理，促進城鄉(xiāng)黨員教育管理工作有序開展，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。二是完善激勵機制。建立健全黨內(nèi)爭先創(chuàng)優(yōu)激勵機制和黨建創(chuàng)新工作扶持激勵機制，積極開展各種爭先創(chuàng)優(yōu)活動，鼓勵基層創(chuàng)造性開展工作；制定科學合理的考核機制，切實改進考核手段；堅持將考核結果運用到單位和個人實績評定、評先選優(yōu)、選拔任用等方面。三是完善保障機制。建立健全基層黨建工作經(jīng)費保障機制，將基層黨建工作經(jīng)費、村級組織、其他基層組織工作經(jīng)費和黨員教育培訓經(jīng)費列入財政預算或單位專項經(jīng)費預算，解決活動陣地和經(jīng)費保障的長效機制；建立健全黨員權利保障機制，全面推行縣鄉(xiāng)黨代會常任制工作，建立健全黨代表充分履行職責的工作機制和保障機制，完善黨內(nèi)重大事項黨員“先知道、先討論、先行動”制度，認真落實黨內(nèi)民主選舉、民主評議、黨員評議干部、黨員議事會、黨務公開、黨內(nèi)點題公開等制度，切實落實黨員“四權”，增強黨員榮譽感；建立健全黨內(nèi)關懷制度，采取多種方式對生活困難黨員實施救助，建立健全黨員患病受傷時必訪、黨員亡故時必訪、黨員家庭遭災時必訪、黨員生產(chǎn)發(fā)展有困難時必訪的“四必訪”工作機制，讓黨員感受到黨組織的溫暖，積極協(xié)調(diào)金融、財政、勞動就業(yè)等部門，實施下崗職工黨員再就業(yè)工程和返鄉(xiāng)農(nóng)民工黨員創(chuàng)業(yè)工程。四是完善落實機制。健全黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭抓總、有關部門協(xié)同配合的黨的基層組織建設聯(lián)系會議制度，定期研究基層黨建工作；堅持領導干部調(diào)研指導基層黨建和聯(lián)系點工作制度，黨委領導同志直接聯(lián)系一個縣或鄉(xiāng)，指導一個村，幫助發(fā)現(xiàn)問題和解決具體困難；建立下級黨組織每半年向上一級黨組織報告工作和下級黨組織書記每年向上一級黨組織述職述廉制度；建立縣、區(qū)（市）黨委經(jīng)常性地發(fā)現(xiàn)、整頓軟弱渙散基層黨組織工作機制。

（五）拓展基礎功能，實現(xiàn)服務精細化。一是規(guī)范基礎功能。主要包括流動黨員的接納地、區(qū)域內(nèi)所有基層組織共享的資源平臺、黨組織服務黨員群眾的溫馨家園、區(qū)域內(nèi)黨組織和黨員面向群眾、面向社會的服務窗口四個方面。作為流動黨員的接納地，就是要實現(xiàn)流動黨員從組織接納、工作接納到心靈接納的轉(zhuǎn)變；共享資源的平臺，就是使整合后資源實現(xiàn)社會化、開放式的服務，讓區(qū)域內(nèi)各類組織共享；黨員群眾的溫馨家園，就是做好黨員求助的受理工作，給予全方位的關懷，讓黨員群眾感受黨組織溫暖；面向群眾和社會的服務窗口，就是以主動、開放的姿態(tài)反映基層呼聲，解決群眾訴求，有組織地引導黨組織和黨員為群眾開展各類服務。二是拓展新的功能。在鞏固基礎功能的前提下，拓展服務型黨組織新的功能，即貫徹黨的先進性建設四個長效機制的新途徑，面向社會展示基層黨組織和黨員的新載體，構建社會主義和諧社會的新平臺，形成強化黨員主體地位、激發(fā)黨員內(nèi)在動力的新機制。

（六）強化隊伍建設，實現(xiàn)服務效能化。按照分級負責、分級組建、分類培訓的原則，整合培訓資源，組織一批“素質(zhì)高、業(yè)務熟、能力強、服務優(yōu)”的黨員干部成立便民服務隊伍，積極抓好對服務人員的培訓，不斷提高服務能力，確保服務中心和綜合服務站各項工作正常有序運行。市委黨建工作領導小組成立服務型黨組織創(chuàng)建領導協(xié)調(diào)小組，加大對服務型黨組織創(chuàng)建工作的指導協(xié)調(diào)；各級黨組織主要負責人切實履行第一責任人職責，分管領導履行直接責任人職責，將創(chuàng)建工作作為衡量干部工作實績的重要依據(jù)；市委黨建工作領導小組制定并落實專項工作考核驗收辦法，定期不定期對創(chuàng)建工作進行檢查指導，并將檢查情況列入全市黨建考核的重要內(nèi)容。同時，積極依托各級服務機構，結合服務項目合理設置崗位，組織黨員參加設崗定責活動，充分發(fā)揮黨員在服務活動中的主體作用。組建自愿服務小組，積極為群眾提供政策咨詢、信息聯(lián)絡、法律援助、義務巡邏、糾紛調(diào)解、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督、農(nóng)技服務、困難救助等服務。今年來，已對各縣（區(qū)、市）委組織部長、分管副部長、組織科長、243個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的黨（工）委副書記共318人進行了專題培訓；各地也結合實際，組織開展了形式多樣的培訓，培訓人數(shù)累計達4000多人次。

四、服務型黨組織創(chuàng)建取得的初步成效

我市推行服務型黨組織創(chuàng)建，一開始就得到了基層和一線的廣泛認同，許多黨員和群眾自覺地投身于創(chuàng)建活動中，各行各業(yè)煥發(fā)出蓬勃生機，展現(xiàn)出健康向上的喜人局面，整體推動了各項事業(yè)向前發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截至9月底，全市四級服務網(wǎng)絡共為黨員群眾辦理相關業(yè)務23.1萬件，解決糾紛3500余件，辦好事實事6000余件次，幫扶困難黨員群眾2萬余人次，開展各類政策、法律和適用技術咨詢5萬余人次。歸結起來，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

創(chuàng)新了模式。多年來，我市各級黨組織結合自身實際，推出了加強基層組織建設的各種有效載體，雖然產(chǎn)生了積極作用，但載體過多、提法較散，尚未形成統(tǒng)一的黨建模式，不能整合資源，較難發(fā)揮聚集效應。推行服務型黨組織建設，完善“五大體系”，實現(xiàn)“五大提升”，進一步增強了服務基層、服務群眾、服務發(fā)展的能力和水平。實踐表明，這是一條優(yōu)化黨內(nèi)外資源配置、充分發(fā)揮黨員主體作用、夯實黨的基層基礎的有效模式。順應了需求。通過服務型黨組織創(chuàng)建，改進服務手段、拓寬服務渠道、提高服務水平，正好順應了人民群眾的愿望和需求，使服務工作不斷適應人民群眾的生存條件、生活方式、思想觀念和服務需求等發(fā)生的變化，增強了黨建工作的滲透力，促進了各級黨組織和黨員更好地踐行宗旨，更加夯實了黨的群眾基礎和執(zhí)政根基。如，桐梓縣官倉鎮(zhèn)，2008年以來在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，通過村支部引領、黨員帶頭，強化“三個服務”，建成了現(xiàn)代煙草基地，使近1000戶農(nóng)戶受益，比基地建成前戶均增收500余元。遵義縣三合鎮(zhèn)長青村，通過村支兩委和當?shù)攸h員能人帶頭，利用現(xiàn)代信息技術為農(nóng)民提供技術、市場等服務，建成了蔬菜專業(yè)村，全村農(nóng)民人均純收入達到6000余元。

激發(fā)了活力。黨員的利益訴求得到充分表達，基本權利得到保障，活動空間得到擴展，相當一部分黨員的思想觀念、能力素質(zhì)、工作作風等都有了極大的變化，榮譽感、使命感、緊迫感增強了，帶頭致富、帶頭思改革謀發(fā)展的意志堅了、勁頭足了、激情高了、作風實了，主體作用也就發(fā)揮出來了。如，余慶縣敖溪鎮(zhèn)為了更好的服務發(fā)展，幫助解決群眾創(chuàng)業(yè)的資金困難問題，探索建立了“誠信黨員信貸服務”機制，黨員既憑自身的信譽度為村民提供信貸擔保，還為村民提供市場、技術指導服務。今年春，該鎮(zhèn)官倉村70多名黨員為900戶養(yǎng)殖戶擔保貸款640多萬元，其中村里的鐘紹建、胡啟娥夫婦是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，當?shù)攸h員為他們擔保貸款13萬元，建起了一個特種養(yǎng)豬場。官倉村成為名副其實的養(yǎng)殖專業(yè)村。

凝聚了民心。通過下放管理權限、減少中間環(huán)節(jié)、簡化審批程序、限定服務時限等措施，有效整合各種資源，大大提高了辦事效率，最終落腳點是讓廣大群眾得到方便、得到實惠。老百姓辦事既省力又省心、既省時又省錢，高興而來，滿意而歸，舒心踏實，真切地感受到了組織的溫暖。于是，在一次次平常而普通的服務中，黨心和民心便悄無聲息地密切聯(lián)系在一起。百姓心中有桿秤，只要用心為老百姓服好務，老百姓一定會擁護黨的領導。如：務川縣把民情民意服務中心、土地代管中心、留守兒童托管中心和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會“三中心一協(xié)會”的有關服務事項納入各級服務機構統(tǒng)一管理；遵義縣南白鎮(zhèn)象山社區(qū)整合愛心救助站、夕陽紅服務中心等資源，成立了居家養(yǎng)老服務站，組織31名黨員和青年志愿者組成愛心服務隊，對轄區(qū)內(nèi)居住的年滿60周歲以上的老年人開展上門照料、日常護理、康復鍛煉、心理關心等多種服務，都贏得了群眾的廣泛贊譽。

發(fā)展了民主。在創(chuàng)建實踐中，通過認真落實黨員評議干部、黨員議事會、黨內(nèi)點題公開等制度，保障了黨員權利，充分發(fā)揮了黨員和黨代表的作用，較好地促進了黨內(nèi)民主政治建設，更好實現(xiàn)了黨內(nèi)民主帶動人民民主。如湄潭縣黃家壩鎮(zhèn)合同村在村支部的引領下，設了一個議事亭，完善了“有人提議眾人商，過半?yún)⒓臃娇勺h；發(fā)動群眾是關鍵，三分之二是底線”等內(nèi)容的一事一議制度，對全村的重大事項進行民主決策，充分體現(xiàn)了民主進步。

提升了形象。通過服務型黨組織創(chuàng)建，提高了執(zhí)政能力，轉(zhuǎn)變了工作作風，有效杜絕了“四難”，強化了廉政建設，較好地實現(xiàn)、維護、發(fā)展了廣大人民群眾的根本利益，帶來了生產(chǎn)、生活環(huán)境的較大改善，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展，廣大群眾對各級黨組織的認同感和滿意度普遍提高，黨在人民群眾中的形象更好、威望更高、感染力更強。如湄潭縣興隆鎮(zhèn)龍鳳村田家溝村民，把對黨的恩情和對黨的熱愛，自發(fā)編成了“十謝共產(chǎn)黨”歌謠，在田間地頭傳唱。

五、創(chuàng)建服務型黨組織的共識與體會

服務型黨組織創(chuàng)建是遵義市委研究黨建工作新任務、順應發(fā)展新趨勢作出的一項強基固本、惠澤人民的重大決策部署。通過實踐與探索，主要有以下幾點共識和體會：

第一，貫穿了“四個理念”。一是服務的理念。服務觀念上更加人性化：特別強調(diào)上級對下級的服務、黨組織對黨員干部的服務、黨組織之間和黨員之間的互幫互助，更加注重保障黨員權利、廣泛關注民生；服務功能上更加精細化：要求積極整合黨內(nèi)外的服務資源，改進服務手段，提升服務功能，為服務對象提供全方位、多次層、綜合性的服務，并不斷適應服務對象需求的調(diào)整變化，使各級黨組織的服務工作更加專業(yè)化、精細化；服務管理上更加規(guī)范化：提出了構建完善的服務網(wǎng)絡體系，著力為基層黨組織和黨員服務群眾、服務發(fā)展搭建平臺，注重簡化服務程序、完善服務管理機制，規(guī)范服務項目管理，促進各級服務機構的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)和服務工作的規(guī)范運作。二是發(fā)展的理念。服務型黨組織創(chuàng)建不是一成不變的，是不斷發(fā)展的，在吸納了過去全市各地零星的工作經(jīng)驗、全國各地好的做法的基礎上，結合現(xiàn)階段和今后一個時期基層黨建工作的主要任務，形成了服務型黨組織的總體框架。隨著黨建形勢和任務的發(fā)展變化，基層黨建工作將會出現(xiàn)許多新課題和新任務，服務型黨組織的框架和主要內(nèi)容也將不斷豐富和發(fā)展。三是創(chuàng)新的理念。服務型黨組織的創(chuàng)建是與時俱進、不斷創(chuàng)新的過程。服務型黨組織創(chuàng)建是遵義市黨的基層組織的重要任務，是在研究基層組織建設新情況新問題、總結和推廣好經(jīng)驗好做法、探索新方法新途徑的基礎上提出的，充分體現(xiàn)了創(chuàng)新的理念。四是開放的理念。服務型黨組織工作的提出，本身就借鑒了全國各地及遵義在基層組織建設方面的好經(jīng)驗好作法，是一個開放性載體，不僅符合遵義基層黨建的實際，也符合全省乃至全國基層黨建的實際，是適宜在除遵義外的其他地方推廣的黨建載體，同時，也不排斥各地對其內(nèi)容進行創(chuàng)新和發(fā)展。

第二，形成了“六點共識”。一是加強黨的先進性建設和執(zhí)政能力建設，鞏固黨的執(zhí)政之基的有力抓手；二是踐行全心全意為人民服務宗旨，立黨為公，執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)；三是對“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的生動詮釋；四是強化黨員隊伍建設，全面貫徹、推動、實踐科學發(fā)展觀的現(xiàn)實需要；五是把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的綜合優(yōu)勢的有益探索；六是提高行政效能，轉(zhuǎn)變工作作風，密切黨群干群關系的有效途徑。

黨的十七屆四中全會對加強和改進黨的建設作出了全面部署。我們要深刻領會精神，切實通過服務型黨組織創(chuàng)建，把全市黨的基層組織建設成為堅強有力的戰(zhàn)斗堡壘，把基層黨員干部打造成為素質(zhì)過硬、作風優(yōu)良、能征善戰(zhàn)的一流團隊，真正能興一方經(jīng)濟、富一方百姓、謀一方發(fā)展、建一方文明、保一方平安、促一方和諧。