張連輝 趙凌云

經濟發(fā)展方式，是實現(xiàn)經濟發(fā)展的方法、手段和模式，它不僅包含經濟增長方式、經濟要素組合方式，還包括經濟結構、收入分配、環(huán)境保護、社會保障等結構性內容。各國發(fā)展的歷史經驗證明，經濟發(fā)展方式總是在特定社會制度、經濟體制和經濟發(fā)展戰(zhàn)略等諸多歷史條件下形成的，伴隨歷史條件的變化，經濟發(fā)展方式必然需要作出相應調整。新中國成立后，中國逐漸形成了傳統(tǒng)經濟發(fā)展方式。隨著傳統(tǒng)經濟發(fā)展方式的歷史使命的基本完成和歷史條件的轉變，傳統(tǒng)經濟發(fā)展方式越來越不利于經濟發(fā)展，越來越需要轉變。盡管直到2007年中共中央才正式提出轉變經濟發(fā)展方式的命題，但實際上，對轉變經濟發(fā)展方式的理論和實踐探索，早在1978年和1979年就已開始。正如江澤民指出的：轉變經濟增長方式的思想，“早在改革開放之初就已明確提出”①《十四大以來重要文獻選編》（中），人民出版社，1999年，第1462頁。。而且從當時的理論和實踐探索的實際指向和歸宿看，就是轉變經濟發(fā)展方式；也正是在1978年以來的一系列持續(xù)探索的基礎上，經濟發(fā)展方式轉變理論才逐漸萌生、發(fā)展并最終形成。本文試圖在回顧中國共產黨轉變經濟發(fā)展方式思想演進歷程的基礎上，探尋其內在邏輯及經濟發(fā)展方式遲遲未能實現(xiàn)根本性轉變的原因。

一、前提：傳統(tǒng)經濟發(fā)展方式的形成與改革開放前改進經濟發(fā)展方式的努力

1978年之前，中國逐漸形成了以高積累、高消耗、高速度、高污染、低消費、低效率、低效益為特征的傳統(tǒng)經濟發(fā)展方式。這種經濟發(fā)展方式主要是“一五”計劃以來推行的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略、傳統(tǒng)計劃經濟體制以及急于求成的指導思想決定的。

為了盡快擺脫落后局面，盡早實現(xiàn)國家工業(yè)化和現(xiàn)代化目標，1953年至1978年間，中國制訂并實施了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略，同時構建了高度集中的計劃經濟體制。在此戰(zhàn)略和體制下，工業(yè)企業(yè)不能自主經營、自負盈虧，因而缺少加強技術革新、提高勞動生產率的激勵；農業(yè)生產領域，平均主義、“大鍋飯”則嚴重影響了農業(yè)勞動者的生產積極性。為了集中有限資源優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，不得已犧牲了農業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展，造成了重工業(yè)過“重”，輕工業(yè)過“輕”，農業(yè)發(fā)展長期滯后的不合理產業(yè)結構，影響了整體經濟效率的提高；重工業(yè)的資本密集型特征，則導致了高積累、低消費，居民生活水平長期停滯不前的狀況；優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè)，則使中國在工業(yè)化之初即面臨較大的環(huán)境壓力。同時，在急于求成的“左”的思想指導下，為了實現(xiàn)趕超目標，一再強調提高經濟增長速度，因而重“量”不重“質”，過于追求“多、快”，嚴重忽視“好、省”。正是在上述因素的綜合作用下，傳統(tǒng)經濟發(fā)展方式逐步形成，并在相當長的時間內影響著中國經濟發(fā)展的績效。

當然，盡管傳統(tǒng)經濟發(fā)展方式存在諸多弊端，但其形成仍有其內在歷史邏輯。無論從在薄弱的經濟基礎上謀求國家工業(yè)化目標的角度來看，還是從保證國家安全的角度而言，傳統(tǒng)經濟發(fā)展方式的形成都有其歷史合理性，發(fā)揮了積極的歷史作用。然而，隨著歷史條件發(fā)生較大轉變，及其弊端的日益顯現(xiàn)，轉變經濟發(fā)展方式的歷史要求日益迫切。

1978年之前，黨和國家領導人已經發(fā)現(xiàn)了傳統(tǒng)經濟發(fā)展方式存在的一些弊端，并試圖彌補之。比如，中共八大前后，毛澤東、劉少奇、陳云、薄一波等中央領導人提出了兼顧積累與消費，兼顧中央和地方兩個積極性，按比例發(fā)展國民經濟等思想。在諸多弊端中，最突出也最為當時的黨和國家領導人所關注的是低效率。實際上，1978年之前，為了擺脫資源短缺的約束，中國政府始終將“好、省”即高效率作為經濟建設的重要目標，并為提高效率進行了長期的努力。譬如，20世紀50年代初開始發(fā)動、此后每隔幾年（“文化大革命”時期也不例外）都要出現(xiàn)一次的增產節(jié)約運動和“比學趕幫”（比先進、學先進、趕先進、幫后進）運動，即是中國共產黨試圖提高效率的重要手段和形式。50年代，中央還曾向全國推廣“馬恒昌小組”、“郝建秀工作法”、“倪志福鉆頭”等高效生產的先進典型，以期提高生產效率。在宏觀層面，1951年底發(fā)動的“三反”運動，可視為從宏觀經濟管理層面尋求提高經濟效率的初次努力。傳統(tǒng)計劃經濟時期，為了擺脫高度集中的計劃經濟體制下的低效率狀況，在經濟管理體制上，又先后兩次進行了下放經濟管理權限的改革。以上都可視為1978年前中國共產黨為提高生產效率所采取的措施，也可以視為在改進經濟發(fā)展方式上采取的措施，只不過這些措施多是以運動或行政的方式推行的。

然而，上述努力未能達到預期效果，到1978年，中國經濟增長集約度和效率依然非常低下①綜合要素生產率對經濟增長的貢獻率是比較通用的表示經濟增長集約度的指標。經濟增長方式的根本性轉變，一般以綜合要素生產率對經濟增長的貢獻率超過50％為標志。1953年至1977年，以該指標表示的中國經濟增長集約度極低，甚至有經濟學家認為只有0.16％，遠低于20世紀初的世界平均水平（5％—20％）。見張軍擴：《“七五”期間經濟效益的綜合分析》，《經濟研究》1991年第4期。。究其原因，主要是由于傳統(tǒng)經濟發(fā)展方式是傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略和傳統(tǒng)經濟體制以及急于求成指導思想的產物，如果不突破這種戰(zhàn)略、體制和指導思想的藩籬，人們難以從主觀上充分認識這種發(fā)展方式的弊端，也難以從實踐上推進其根本性轉變。因此，1978年之前，中國共產黨沒有有意識地轉變經濟發(fā)展方式，最多只是試圖改進經濟發(fā)展方式。這也意味著，要想轉變經濟發(fā)展方式就必須首先突破發(fā)展戰(zhàn)略、經濟體制與指導思想的藩籬。

“文化大革命”結束后，出現(xiàn)了一次清算經濟建設中長期存在的“左”的思想，深刻反思原有發(fā)展方式的歷史契機。但1977年糾“左”剛剛開始，中央決策層又出現(xiàn)急于求成的思想傾向，認為國民經濟“新的躍進”形勢已經到來。于是，在國民經濟比例失調狀況尚未扭轉，各種經濟關系尚未理順的情況下，制訂了脫離國情的發(fā)展國民經濟的《一九七六年到一九八五年發(fā)展國民經濟十年規(guī)劃綱要（草案）》，以推進國民經濟“新躍進”。為實現(xiàn)“新躍進”提出的高指標，再次大幅提高積累率，并且超越國力和財政承受能力，大規(guī)模引進國外的先進技術、設備和資金，迅速加劇了國民經濟比例失調狀況和各方面關系的緊張。傳統(tǒng)經濟發(fā)展方式蘊含的問題再次充分暴露。當時黨和國家一些主要領導人認為，國民經濟出現(xiàn)的困難，是經濟發(fā)展道路的問題，于是開始冷靜、理性、系統(tǒng)地反思原有的經濟發(fā)展道路，并在反思中尋求新的經濟發(fā)展道路，從而正式拉開了探索轉變經濟發(fā)展方式的帷幕。

二、起源：探索“經濟建設新路子”

“新躍進”造成了國民經濟嚴重困難，最終促使當時黨和國家主要領導人開始在反思中探尋新的經濟發(fā)展道路。這也是中國共產黨有意識地系統(tǒng)探索經濟發(fā)展方式轉變的開端。經過三年多的探索，通過“八字”方針的提出和實施，到1981年底召開的五屆人大四次會議，中國共產黨完整地提出了一條“經濟建設新路子”，標志著轉變經濟發(fā)展方式的探索取得了第一個階段性理論成果。

盡管傳統(tǒng)經濟發(fā)展方式存在的弊端很多，轉變經濟發(fā)展方式涉及的范圍很廣，但在“文化大革命”結束初期，傳統(tǒng)經濟發(fā)展方式所表現(xiàn)出的最突出的弊端以及當時黨和國家領導人最關注的問題，是經濟低效益和居民生活水平增長緩慢兩大問題。因此，對經濟建設新道路和轉變經濟發(fā)展方式的探索主要是圍繞如何解決這兩大問題展開的。

（一）十一屆三中全會前的初步探索

在初步探索階段，對經濟發(fā)展道路的反思，是從強調按經濟規(guī)律辦事以及提高管理質量和經濟效果入手的。盡管對經濟發(fā)展新道路的探索破題于十一屆三中全會之后，但1978年的集中思考及采取的相關措施，卻為十一屆三中全會的召開及此后經濟發(fā)展新道路的探索，做了直接的思想準備，從而成為經濟發(fā)展新道路探索的有機組成部分。1978年6月7日，李先念在聽取全國物價會議情況的匯報時指出：“按質論價、優(yōu)質優(yōu)價要嚴格執(zhí)行，只有這樣才能提高產品質量，促進企業(yè)盡快改變管理工作落后的狀況。如不堅持這個原則，不按價值規(guī)律辦事，產品就會粗制濫造?！雹佟独钕饶钫撠斦鹑谫Q易（1950—1991年）》下卷，中國財政經濟出版社，1992年，第335頁。6月20日，華國鋒在全國財貿學大慶學大寨會議上提出要正確利用價值規(guī)律的問題。隨后，在1978年7月至9月召開的國務院務虛會上，李先念進一步指出：“我們二十八年經濟建設的經驗證明，要高速度地協(xié)調地發(fā)展國民經濟，就一定要遵循客觀經濟規(guī)律，首先是國民經濟有計劃按比例發(fā)展的規(guī)律，搞好綜合平衡。”“一定要給予各企業(yè)以必要的獨立地位，使它們能夠根據(jù)經濟本身的需要，自動地而不是被動地厲行經濟核算，降低消耗，提高勞動生產率和資金利用率，提高經濟效果。這就需要在經濟管理中充分注意企業(yè)的經濟權限和經濟利益，認真實行按勞分配，善于運用經濟手段，而不要濫用行政方式，或用行政層次、行政區(qū)劃的框架去束縛經濟的發(fā)展?！雹凇独钕饶钫撠斦鹑谫Q易（1950—1991年）》下卷，第368、375、376頁。上述觀點表明，當時的黨和國家主要領導人開始強調遵循經濟規(guī)律按比例發(fā)展國民經濟，這是對無視經濟規(guī)律的急于求成思想的否定，為轉變經濟發(fā)展方式的探索突破思想的藩籬，打開了突破口。同時，當時的黨和國家主要領導人顯然也更加關注經濟效益的提高，而且，在提高經濟效益的方式上，已不再主張使用運動或行政的方式來推動，轉而強調運用經濟手段和價值規(guī)律，通過使企業(yè)獲得自主提高勞動生產率的內在動力來提高經濟效益。這表明，中國共產黨在提高經濟效率和效益的思路上已經開始出現(xiàn)重大轉折。顯然，該轉折源于經濟發(fā)展要按照經濟規(guī)律辦事這一重要認識，這也是對新中國成立20余年來經濟建設經驗教訓的總結。正是這一重要認識，正式開啟了探索經濟發(fā)展方式轉變的閘門。因為，按照經濟規(guī)律辦事，不僅要求轉變提高經濟效率和效益的思路，更要求轉變發(fā)展戰(zhàn)略、經濟體制、發(fā)展機制以及發(fā)展目標等經濟發(fā)展方式的諸面向，并最終要求對經濟發(fā)展方式進行根本性轉變。轉變經濟發(fā)展方式其實就是按照客觀經濟規(guī)律辦事的內在要求和必然結果。

當然，當時的黨和國家領導人對此還未形成充分而清晰的認識，既未明確表達轉變經濟發(fā)展道路的意圖，更未形成一個清晰的轉變思路。但確已初步認識到，只有按客觀經濟規(guī)律辦事才能擺脫原有的經濟發(fā)展道路，而若按照經濟規(guī)律辦事就必須轉變經濟體制和經濟工作的目的與標準，從而已初步向轉變經濟發(fā)展方式的理論縱深拓展。比如，在1978年的國務院務虛會上，李先念明確提出：“要改革一切不適應生產力的生產關系，改革一切不適應經濟基礎的上層建筑。”①《李先念論財政金融貿易（1950—1991年）》下卷，第376頁。同年9月召開的全國計劃會議則提出，要實現(xiàn)從那種不計經濟效果、不講工作效率的官僚主義的管理制度和管理方法，轉到按照經濟規(guī)律辦事、把民主和集中很好地結合起來的科學管理軌道上來②參見《中華人民共和國經濟管理大事記》，中國經濟出版社，1986年，第320頁。。從而初步提出了通過改革經濟體制轉到按客觀經濟規(guī)律辦事上來和提高經濟效益的思想。而在中共十一屆三中全會召開前夕舉行的中央工作會議上，鄧小平指出：“看一個經濟部門的黨委善不善于領導，領導得好不好，應該主要看這個經濟部門實行了先進的管理方法沒有，技術革新進行得怎么樣，勞動生產率提高了多少，利潤增長了多少，勞動者的個人收入和集體福利增加了多少?！雹邸度腥珪詠碇匾墨I選編》（上），人民出版社，1982年，第29—30頁。將經濟效率和勞動者收入水平的提高作為評判黨的經濟工作成效的標準，是對以往重“量”不重“質”的評價標準的否定，為全黨探索經濟建設新道路，進一步打開了思想空間。在這次會議上，鄧小平還針對以前重積累、輕消費、居民生活水平提高緩慢的狀況，提出了讓一部分人先富起來，并通過示范效應，使全國各族人民都能比較快地富裕起來的思想。這種讓勞動者共享經濟增長成果的思想，逐漸成為“經濟建設新路子”的重要內涵。

中共十一屆三中全會前的探索，雖然時間短暫，理論成果有限，但卻具有特殊的歷史意義和歷史地位。因為，盡管1978年之前已有少數(shù)人提出過遵循價值規(guī)律、提高經濟效率和改革生產關系等思想，但1978年重提這些思想，卻與此前有本質差異。此時的探索已開始試圖突破戰(zhàn)略與體制的藩籬，已然為改革開放奏響了序曲。而且，這一探索取向基本上已成為中央決策層的共識，并進而影響和決定中國經濟政策和經濟發(fā)展路徑的未來走向。事實上，正是這一時期的探索，為“改進”經濟發(fā)展方式的探索轉向“轉變”經濟發(fā)展方式的探索，校正了方向，發(fā)動了引擎，并做了最初的思想和理論準備。因而，該階段既是反思經濟發(fā)展方式的思路的重大轉折期，也可視為系統(tǒng)探索經濟發(fā)展方式轉變的總前奏。

（二）在國民經濟調整中的加速探索與完成

正是在前述探索基礎上，1978年底召開的中共十一屆三中全會，系統(tǒng)總結了以往經濟建設中存在的盲目追求高速度、不注重經濟效果的問題，強調應該堅決實行按經濟規(guī)律辦事，重視價值規(guī)律的作用；批判了對人民生活中的迫切問題漠不關心的官僚主義態(tài)度，指出城鄉(xiāng)人民的生活必須在生產發(fā)展的基礎上逐步改善。尤為重要的是，這次會議做出了進行經濟體制改革和對外開放的決定，正式拉開了改革開放的帷幕。此次會議為經濟發(fā)展新道路的探索突破經濟體制的藩籬，以及國民經濟真正走上新的發(fā)展道路，邁出了關鍵一步。此后，對“經濟建設新路子”的理論探索開始加速推進，同時，以此為起點，中國共產黨也開始探索從實踐中推進經濟發(fā)展方式的轉變。

對“經濟建設新路子”的第二階段探索，主要是在國民經濟調整過程中進行的。1979年4月，中共中央召開中央工作會議，制訂了“調整、改革、整頓、提高”的“新八字方針”，開始著手對國民經濟進行調整。這次會議第一次明確提出：“一定要從自己國家的實際出發(fā)，走出一條在社會主義制度下實現(xiàn)現(xiàn)代化的中國式的道路?！雹佟度腥珪詠碇匾墨I選編》（上），第125頁。這實際上是在初步提出要走一條“經濟建設新路子”的思想的同時，用“現(xiàn)代化”取代“工業(yè)化”作為前進方向，即初步表達了轉變經濟發(fā)展戰(zhàn)略的意圖和新的發(fā)展戰(zhàn)略目標。國民經濟調整實質上也成為推動國民經濟走上新路子的重要手段。

此后，隨著國民經濟調整的推進，尋求“經濟建設新路子”的思路日益清晰，同時，當時的領導人已在考慮如何在調整過程中推動國民經濟走上新的建設道路，即探尋“經濟建設新路子”的實現(xiàn)途徑。1980年1月，鄧小平在中央召集的干部會議上的講話中指出：“我們在發(fā)展經濟方面，正在尋求一條合乎中國實際的，能夠快一點、省一點的道路，其中包括擴大企業(yè)自主權和民主管理，發(fā)展專業(yè)化和協(xié)作，在計劃經濟指導下發(fā)揮市場調節(jié)的輔助作用，先進技術和中等技術相結合，合理地利用外國資金、外國技術等等?！雹凇度腥珪詠碇匾墨I選編》（上），第314頁。這一講話在比較清晰地表達了要尋求“經濟建設新路子”的思想的同時，比較明確地闡述了“新路子”的具體實現(xiàn)途徑，也暗含了要將經濟體制改革作為“新路子”的根本實現(xiàn)途徑的思想，為“新路子”的探索指明了具體方向，進一步推動了對“新路子”的探索。

在前述探索的基礎上，1980年12月召開的中央工作會議認真反思了以前“重基建輕生產、高積累低效率的道路”，提出“今后再也不能走這條老路了。我們應當尋找一條新的路子”。這條新路子，“不是靠多上基本建設，多鋪新攤子，大量增加能源和原材料的消耗，而是主要靠發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的作用，進行合理的技術改造，降低消耗，提高質量，提高效率，來擴大社會生產。這條路子，速度可能不那么高，但是經濟效益會好，社會財富會增加得多，人民得到的實惠也會多。只有走這條路子，才能在我們這樣一個人口多、底子薄的國家，處理好積累和消費的關系，處理好發(fā)展生產建設和改善人民生活的關系，從根本上解決財政經濟的困難，求得經濟的穩(wěn)定增長”。③《三中全會以來重要文獻選編》（上），第620—621頁。要尋求一條“經濟建設新路子”的思想已清晰表達出來。同時，此次會議進一步批判了急于求成的思想，并首次明確提出要通過經濟體制改革，從根本上提高經營管理的水平和經濟活動的效果。這實際上就是明確指出，經濟體制改革是轉變經濟發(fā)展方式的根本途徑。不難發(fā)現(xiàn)，“新路子”的核心就是經濟高效益和人民共享經濟增長的成果，而其根本實現(xiàn)途徑則是經濟體制改革。至此，“經濟建設新路子”理論已基本形成。

此后經過近一年的國民經濟調整和理論探索，中國共產黨對“新路子”的內涵和實現(xiàn)途徑的認識進一步深化，最終在1981年11月召開的五屆人大四次會議上，進行了全面總結和闡述。五屆人大四次會議提出：“真正從我國實際情況出發(fā)，走出一條速度比較實在、經濟效益比較好、人民可以得到更多實惠的新路子。”④《三中全會以來重要文獻選編》（下），人民出版社，1982年，第1006頁。為了走出一條“經濟建設的新路子”，就必須圍繞提高經濟效益，認真貫徹執(zhí)行下列十條方針：依靠政策和科學，加快農業(yè)的發(fā)展；把消費品工業(yè)的發(fā)展放到重要地位，進一步調整重工業(yè)的服務方向；提高能源的利用效率，加強能源工業(yè)和交通運輸業(yè)的建設；有重點有步驟地進行技術改造，充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的作用；分批進行企業(yè)的全面整頓和必要改組；講究生財、聚財、用財之道，增加和節(jié)省建設資金；堅持對外開放政策，增強我國自力更生的能力；積極穩(wěn)妥地改革經濟體制，充分有效地調動各方面的積極性；提高全體勞動者的科學文化水平，大力組織科研攻關；從一切為人民的思想出發(fā)，統(tǒng)籌安排生產建設和人民生活。這“十條經濟建設方針”充分闡述了“新路子”的具體內涵與實現(xiàn)途徑，標志著1978年以來尋求經濟發(fā)展新道路的探索正式完成，也標志著轉變經濟發(fā)展方式的探索取得重大理論性進展。

（三）“經濟建設新路子”理論的特征與歷史地位

綜上所述，從1978年到1981年底的五屆人大四次會議，經過三年多的探索，中國共產黨提出了一條“經濟建設新路子”。這條“新路子”主要是針對此前由于長期推行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略、傳統(tǒng)高度集中的計劃經濟體制和急于求成思想，所導致的經濟低效率、低效益以及人民生活水平提高緩慢的狀況提出的。因而，要走上“新路子”，就必須突破發(fā)展戰(zhàn)略、經濟體制與指導思想的束縛，從而選擇了經濟體制改革作為走上“新路子”的根本實現(xiàn)途徑。在國民經濟調整的背景中，為了具體指導經濟建設走上“新路子”，黨中央又提出了“十條經濟建設方針”作為“新路子”的具體實現(xiàn)途徑。從內涵來看，“新路子”涉及速度、效益和實惠三者的關系，主要目標是經濟高效益和人民共享經濟增長成果。由此來看，盡管當時尚未明確提出經濟增長方式和經濟發(fā)展方式的概念，但就內涵來看，“經濟建設新路子”實質上就是要求轉變經濟增長方式乃至經濟發(fā)展方式。而且，因其同時強調人民應能共享經濟增長成果，這也就使其超越了“增長”內涵，表現(xiàn)出明顯“發(fā)展”指向。因此，從內涵來看，“經濟建設新路子”已初步具備了經濟發(fā)展方式轉變理論的諸多特征。

不過，由于“經濟建設新路子”主要是在國民經濟調整過程中提出的，首先服務于國民經濟調整，而且它也只是中國共產黨有意識探索經濟發(fā)展方式轉變的開端，故從其理論特征來看，只是初步表達了轉變經濟發(fā)展方式的思想，尚稱不上一個系統(tǒng)的理論。譬如，當時中共雖表現(xiàn)出轉變發(fā)展戰(zhàn)略的意向，但未明確提出要轉變經濟發(fā)展戰(zhàn)略；雖開始經濟體制改革，并將其作為轉變經濟發(fā)展方式根本實現(xiàn)途徑，但未明確改革的方向，實際上仍將計劃經濟作為轉變發(fā)展方式所需的體制環(huán)境；也沒有提出轉變經濟發(fā)展方式的推進機制。

盡管如此，“經濟建設新路子”的歷史作用是重大的。一是它標志著中共開始系統(tǒng)認識傳統(tǒng)經濟發(fā)展方式，開始探索轉變這種發(fā)展方式，并為此后更深入地探索奠定了重要思想基礎。二是正是從轉變經濟發(fā)展方式的內在要求出發(fā)，提出了改革開放的要求；改革開放也就成為轉變經濟發(fā)展方式的重要手段和結果。

三、發(fā)展：實現(xiàn)經濟增長方式的根本性轉變

“經濟建設新路子”提出之后，中國共產黨在實踐中努力推動經濟建設走上“新路子”的同時，繼續(xù)推進相應的理論探索。1995年中共十四屆五中全會基于新的探索和新的歷史條件，提出實現(xiàn)經濟增長方式從粗放型向集約型轉變的思想，標志著改革開放以來中共關于轉變經濟發(fā)展方式的探索取得了第二個階段性理論成果。

（一）十三大前對“經濟建設新路子”理論的進一步探索與深化

如前所述，“經濟建設新路子”理論尚不是一個系統(tǒng)的經濟發(fā)展方式轉變理論，需要在實踐中進一步系統(tǒng)和深化。在中共十三大之前，探索的不斷系統(tǒng)和深化主要表現(xiàn)在兩個方面。

其一，提出“三步走”戰(zhàn)略，明確經濟發(fā)展方式轉變的戰(zhàn)略基礎。在提出“新路子”的過程中，中國共產黨的工作重心是調整國民經濟，因而雖出現(xiàn)轉變經濟發(fā)展戰(zhàn)略的意向，但并未提出新的發(fā)展戰(zhàn)略?！靶侣纷印碧岢龊螅瑸榱烁玫赝苿咏洕ㄔO走上“新路子”，中國共產黨開始構建新的經濟發(fā)展戰(zhàn)略。1982年9月召開的中共十二大在要求“把全部經濟工作轉到以提高經濟效益為中心的軌道上來”的同時，首次提出了“兩步走”戰(zhàn)略?！皟刹阶摺睉?zhàn)略的目標是，到20世紀末，在不斷提高經濟效益的前提下，使中國現(xiàn)代化取得重大進展和人民物質文化生活達到小康水平。顯然，“兩步走”戰(zhàn)略不僅與“經濟建設新路子”具有精神上的一致性，而且已比較明確地提出了新的發(fā)展戰(zhàn)略目標——現(xiàn)代化和奔小康。這標志著新的經濟發(fā)展戰(zhàn)略初步形成。在此基礎上，1987年10月召開的中共十三大又提出“三步走”戰(zhàn)略?！叭阶摺睉?zhàn)略實際上是“注重效益、提高質量、協(xié)調發(fā)展、穩(wěn)定增長的戰(zhàn)略”①《十三大以來重要文獻選編》（上），人民出版社，1993年，第17頁。?！叭阶摺睉?zhàn)略既與“兩步走”戰(zhàn)略一脈相承，又具有更長遠的戰(zhàn)略目標和更清晰的戰(zhàn)略內涵?！叭阶摺睉?zhàn)略的提出，標志著中國經濟發(fā)展戰(zhàn)略已實現(xiàn)根本性轉變，新的、更契合“經濟建設新路子”的經濟發(fā)展戰(zhàn)略正式形成。這也使轉變經濟發(fā)展方式的探索，基本擺脫了趕超戰(zhàn)略的束縛，為更深入的探索，創(chuàng)造了重要條件。

其二，經濟體制改革的市場化取向日益明顯，經濟發(fā)展方式轉變的體制環(huán)境日益明確。從1982年中共十二大提出的“計劃經濟為主，市場調節(jié)為輔”，到1983年中共十二屆三中全會提出的“有計劃的商品經濟”，再到1987年中共十三大提出的“政府調節(jié)市場，市場引導企業(yè)”，盡管改革的目標模式尚未真正突破計劃經濟體制的框架，但經濟體制改革的市場化取向日益明顯，國民經濟也日益市場化。經濟發(fā)展方式轉變的體制環(huán)境逐漸具備。

與此同時，“經濟建設新路子”在實踐中取得了明顯成效。1982年，國民經濟調整基本完成，改革開始全面鋪開，中國經濟進入新一輪發(fā)展時期。經過近十年的改革，市場配置資源的范圍日益擴大，市場化進程加速推進。通過改革收入分配體制，鼓勵一部分人先富起來，居民收入水平大幅提升，到20世紀80年代末，人民的溫飽問題已基本解決，“經濟建設新路子”的重要目標——人民共享經濟增長成果——得到了比較好的實現(xiàn)。

但是，經濟增長集約度卻因經濟發(fā)展戰(zhàn)略仍殘留趕超特征、經濟體制轉軌中的劇烈磨擦、國民經濟尚未擺脫短缺局面以及宏觀調控體系不健全等原因，到80年代末，經濟效益雖有明顯提高，但仍然較低，經濟增長仍較粗放②1978年至1989年，全要素生產率對經濟增長的貢獻率雖提高到28.73％，但距50％仍相差甚遠。見張軍擴：《“七五”期間經濟效益的綜合分析》，《經濟研究》1991年第4期。。這一時期盡管中央一再要求提高經濟效益，但經濟效益低下依然是國民經濟發(fā)展中的突出問題。于是，隨著人民溫飽問題的基本解決，如何有效提高經濟效益，就成為首要任務。

正是基于對這一經濟發(fā)展中的主要問題的準確把握，1987年10月召開的中共十三大認為，經濟效益太低是各種經濟矛盾的焦點，而要提高經濟效益和實現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略的第二步戰(zhàn)略目標，就必須將經濟發(fā)展從粗放經營為主逐步轉到集約經營為主的軌道上來。從而在黨的重要會議上首次提出了轉變經營方式的思想。從提高經濟效益角度來看，轉變經營方式的理念，比“經濟建設新路子”具有更加明確的戰(zhàn)略基礎和體制環(huán)境要求，理論表述也更精煉、更準確，是理論上的一次提升和深化，為此后提出經濟增長方式的轉變，作了重要理論鋪墊。轉變經營方式的提出，標志著“實現(xiàn)經濟增長方式的根本性轉變”理論第一階段探索的完成。

（二）十三大后的進一步深化和“實現(xiàn)經濟增長方式的根本性轉變”理論的形成

十三大后，探索又進一步深化和拓展。首先，提出建立社會主義市場經濟，明確了經濟發(fā)展方式轉變的體制環(huán)境。在前述經濟體制改革探索的基礎上，1992年中共十四大正式提出要建立社會主義市場經濟。經濟體制改革的市場化方向基本確定。1993年11月召開的中共十四屆三中全會，作出了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，要求在20世紀末初步建立社會主義市場經濟體制。從而以黨的重要決議的形式，最終確立了經濟體制改革的市場化方向。建立社會主義市場經濟的提出，最終明確了轉變經濟發(fā)展方式根本途徑是市場化改革，轉變經濟發(fā)展方式應在市場經濟環(huán)境中進行乃至完成。

其次，提出科教興國戰(zhàn)略，將對轉變經濟發(fā)展方式的探索推進到技術層面。進入90年代之后，隨著制約經濟發(fā)展方式轉變的戰(zhàn)略與體制環(huán)境逐漸消解，有利于經濟發(fā)展方式轉變的戰(zhàn)略與體制環(huán)境逐漸形成，對轉變經濟發(fā)展方式的探索，逐漸從體制層面，深入到技術層面。1991年3月，李鵬在七屆人大四次會議上所作的《關于國民經濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要的報告》中指出，為了提高經濟效益，“就要真正把發(fā)展科技和教育放在十分重要的戰(zhàn)略地位，使經濟建設轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來”①《十三大以來重要文獻選編》（下），人民出版社，1993年，第1504頁。。強調應依靠科技進步和勞動者素質的提高，即技術層面的要素質量的提高，來提高經濟效益，比“十條經濟建設方針”更深刻地把握住了提高經濟效益的關鍵所在，是對如何轉變經濟發(fā)展方式認識的一大深化。1995年5月6日發(fā)布的《中共中央、國務院關于加速科學技術進步的決定》，在重申要把經濟建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來的同時，提出了科教興國戰(zhàn)略。從而進一步從戰(zhàn)略的高度，指出了科技進步和要素質量的提高對轉變經濟發(fā)展方式的重要意義。

在轉變發(fā)展方式探索不斷深化的同時，探索的范圍也在不斷拓展。這突出表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境開始被納入到發(fā)展方式轉變所需考慮的范圍。改革開放以來，隨著生態(tài)環(huán)境問題的日益凸顯，協(xié)調經濟增長與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾，逐漸被納入轉變發(fā)展方式新探索的視野。1979年以來，環(huán)境保護日益受到重視，1983年環(huán)境保護還被正式確立為一項基本國策。但生態(tài)環(huán)境狀況，卻因中國經濟的高速增長和發(fā)展方式轉變的滯后而不斷惡化。90年代初，鑒于日益嚴重的生態(tài)環(huán)境破壞對居民健康和經濟發(fā)展的巨大影響，中國共產黨開始從戰(zhàn)略高度審視經濟發(fā)展的可持續(xù)性問題。1992年8月，經國務院批準的《關于出席聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會的情況及有關對策的報告》，提出要施行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。這是在中央文獻中首次提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的概念。1994年3月中國政府制定完成并批準通過了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，確立了中國面向21世紀實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的總體框架和各領域的主要目標，并將其作為各級政府制定國民經濟和社會發(fā)展計劃的指導性文件。同年7月國務院發(fā)布第37號文件，再次要求各級政府和部門將《議程》作為制定國民經濟和社會發(fā)展計劃的指導性文件，將《議程》的思想納入到各項計劃和規(guī)劃中去?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略基本形成。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是中國共產黨在協(xié)調經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關系上，作出的一個重大戰(zhàn)略決策，是從人與自然和諧發(fā)展的角度，對“三步走”戰(zhàn)略的重大發(fā)展，它也使轉變經濟發(fā)展方式的探索向環(huán)保維度拓展。

在此過程中，中國經濟經歷了從高漲到疲軟，從賣方市場逐漸轉變?yōu)橘I方市場的重大轉變。其間，經濟增長集約度提高緩慢、經濟活動效益太低的問題更加突出。這意味著，提高經濟效益仍是新的經濟發(fā)展方式轉變理論的核心訴求。

在前述探索不斷深化和拓展的基礎上，以及在新的歷史條件下，1995年5月26日，江澤民在全國科學技術大會上的講話中指出，“以粗放經營為主的經濟增長方式尚未根本改觀”①《十四大以來重要文獻選編》（中），第1384頁。。這是在中央領導人的講話中首次使用“經濟增長方式”的概念，同時提出了轉變經濟增長方式的要求，標志著新的經濟發(fā)展方式轉變理論的初步形成。同年9月召開的中共十四屆五中全會，明確提出要實現(xiàn)兩個具有全局意義的根本性轉變，一是經濟體制從傳統(tǒng)的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，二是經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。這是在黨的重要會議中首次使用經濟增長方式概念及提出實現(xiàn)其根本性轉變的理念。經濟增長方式概念比“經濟建設新路子”更具有科學性和明確的指向性。同時提出兩個根本性轉變，將經濟體制轉變與經濟增長方式轉變結合起來，是實踐探索帶來的認識的深化。會議同時指出，實現(xiàn)經濟增長方式根本性轉變的關鍵，是構建相應的經濟機制，即依靠經濟體制改革，形成有利于節(jié)約資源、降低消耗、增加效益的企業(yè)經營機制，有利于自主創(chuàng)新的技術進步機制，有利于市場公平競爭和資源優(yōu)化配置的經濟運行機制。這是第一次明確提出轉變經濟發(fā)展方式的推進機制。此外，會議還明確提出，“在現(xiàn)代化建設中，必須把實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一個重大戰(zhàn)略”②《十四大以來重要文獻選編》（中），第1463頁。，標志著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略正式形成。至此，探索轉變經濟發(fā)展方式的新理論正式形成。

（三） “實現(xiàn)經濟增長方式的根本性轉變”理論的理論與歷史特征

“實現(xiàn)經濟增長方式的根本性轉變”，相對于“經濟建設新路子”來說，理論特征發(fā)生顯著變化。從轉變發(fā)展方式的主要目標來看，強調經濟增長從以粗放為主向以集約為主轉變，同時兼具環(huán)保目標；從轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略基礎來看，明確將“三步走”戰(zhàn)略作為戰(zhàn)略基礎；從轉變發(fā)展方式所需的體制環(huán)境來看，明確提出建立社會主義市場經濟的要求；從轉變發(fā)展方式的實現(xiàn)途徑來看，在將市場化改革作為轉變發(fā)展方式的根本途徑的同時，進一步將具體實現(xiàn)途徑由“十條經濟建設方針”凝煉為科技進步和勞動者素質的提高；從轉變經濟發(fā)展方式的推進機制來看，第一次明確提出了實現(xiàn)發(fā)展方式轉變的經濟機制，即技術進步機制、企業(yè)經營機制和經濟運行機制。可見，“實現(xiàn)經濟增長方式的根本性轉變”，是對“經濟建設新路子”理論的繼承與發(fā)展，是就如何轉變經濟發(fā)展方式的第一次系統(tǒng)性闡述，為全面的經濟發(fā)展方式轉變理論的形成奠定了基本格局，具有承前啟后的重要歷史地位。

當然，我們也應該看到，實現(xiàn)經濟增長方式的根本性轉變，是中國共產黨針對80年代末90年代初中國經濟增長質量不高這一突出矛盾提出的，因而該范疇具有顯著的“增長”特征，而對于“增長”基礎上的“發(fā)展”問題則關注不夠。譬如，同期形成的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在該理論中就未得到足夠的反映。實現(xiàn)經濟增長方式的根本性轉變，雖然也具有環(huán)保內涵，但主要是技術層面的，并沒有提出實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的機制；而僅通過技術進步，是難以有效解決因能源消費結構、消費模式等因素導致的日益嚴重的環(huán)境問題的。同時，這一時期經濟發(fā)展中日漸顯現(xiàn)的收入差距過大、過于依賴外需拉動經濟增長等問題，也同樣沒有得到足夠的理論關照。

由此，回顧前述兩種經濟發(fā)展方式轉變理論，我們不難發(fā)現(xiàn)，中國共產黨對轉變經濟發(fā)展方式的探索都是在特定的歷史背景中，針對發(fā)展中存在的特定的歷史性矛盾展開的，因而都是特定歷史條件的產物，并因此具備了特定的理論特征和歷史內涵。也正因此，在實現(xiàn)經濟增長方式的根本性轉變理論提出之后，隨著歷史條件和歷史性矛盾的轉變，中國共產黨關于轉變經濟發(fā)展方式的探索又轉入了一個新的階段。

四、形成：加快轉變經濟發(fā)展方式

改革開放以來，在經濟發(fā)展過程中逐漸顯現(xiàn)的一系列問題，在新世紀初集中涌現(xiàn)，對轉變經濟發(fā)展方式提出了新的要求。于是，中國共產黨繼續(xù)推進轉變經濟發(fā)展方式的理論探索，并于2007年在中共十七大上正式提出要“加快轉變經濟發(fā)展方式”，從而最終形成了全面的經濟發(fā)展方式轉變理論。

（一）提出“加快轉變經濟發(fā)展方式”理論的歷史背景

1995年中共十四屆五中全會提出了實現(xiàn)經濟增長方式根本性轉變的要求，但具體實踐未及充分展開，即遭遇了1997年的東南亞金融風暴和1998年大洪災的沖擊，迫使中國不得不通過擴大政府投資、維持一部分低效率企業(yè)運轉、恢復一部分落后產能、放松污染治理等手段來應對沖擊。因而，到世紀之交，中國經濟增長集約度雖有所提高，但經濟增長方式仍未能實現(xiàn)根本性轉變①1990年至1998年，綜合要素生產率對經濟增長的貢獻率為37.25％，1998年至2000年甚至有所下降，為28.14％，都遠小于50％。見王金營：《中國經濟增長與綜合要素生產率和人力資本需求》，《中國人口科學》2002年第2期。，經濟增長粗放的問題依然非常突出。

與此同時，隨著20世紀末社會主義市場經濟體制基本建立和小康水平的基本實現(xiàn)、2001年底中國正式加入世界貿易組織以及工業(yè)化再現(xiàn)重化工化趨勢，中國經濟發(fā)展邁入新的歷史階段。此時，長期積累形成的經濟增長過于依賴外需、生態(tài)環(huán)境惡化、資源短缺、收入差距拉大、地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、“未富先老”、人口紅利接近尾聲、安全事故頻發(fā)、就業(yè)問題、生產成本上升等發(fā)展方式存在的問題，日益成為新的突出矛盾。這表明，傳統(tǒng)經濟發(fā)展方式遲遲未能實現(xiàn)根本性轉變所導致的主要矛盾，已從增長層面擴散到涉及經濟、社會和自然的發(fā)展層面；不從根本上轉變傳統(tǒng)經濟發(fā)展方式，就難以實現(xiàn)中國未來發(fā)展目標。此前提出的轉變經濟發(fā)展方式的理論，顯然已難以滿足新時期轉變經濟發(fā)展方式的需要，構建新的經濟發(fā)展方式轉變理論，以盡快推動經濟發(fā)展方式的轉變，已成當務之急。

（二）“加快轉變經濟發(fā)展方式”理論的初步形成

面對上述問題，中國共產黨在通過調整產業(yè)結構、構建科技創(chuàng)新機制、轉變政府職能、完善社會主義市場經濟體制等措施，推動經濟增長方式轉變的同時，積極探索新的轉變經濟發(fā)展方式理論。新世紀以來，中國共產黨轉變經濟發(fā)展方式的探索，也大致經歷了兩個階段。

中共十六屆三中全會前為第一個階段。該階段為全面轉變經濟發(fā)展方式奠定了思想基礎，提出了轉變發(fā)展方式的戰(zhàn)略基礎、體制環(huán)境、主要目標與實現(xiàn)途徑，新的經濟發(fā)展方式轉變理論框架初步形成。首先，2002年11月，中共十六大提出了一條堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，以科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮為特征和目標的新型工業(yè)化路子。新型工業(yè)化道路，是在中國工業(yè)化重現(xiàn)重化工化趨勢、資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化日益加劇以及信息化成為工業(yè)化未來發(fā)展趨勢的背景下，針對中國粗放型的傳統(tǒng)工業(yè)化模式提出的。因而，新型工業(yè)化道路，要求工業(yè)化必須在提高工業(yè)發(fā)展質量和信息化水平的同時，兼顧傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護和保障就業(yè)。這其實是從工業(yè)化的角度，對新的經濟發(fā)展方式提出了要求。

隨后，中共十六屆三中全會作出了完善社會主義市場經濟的決定，同時提出科學發(fā)展觀，要求堅持經濟、社會和人的全面可持續(xù)發(fā)展，并將實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”（即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放的要求）

作為落實科學發(fā)展觀的主要途徑?？茖W發(fā)展觀拓展了新型工業(yè)化道路所蘊含的發(fā)展思想，是發(fā)展理念的重大轉折，為新的轉變經濟發(fā)展方式理論提供了基本指導思想和主要目標?？茖W發(fā)展觀要求實現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展，實際上將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確立為未來經濟發(fā)展方式轉變的戰(zhàn)略基礎。作為落實科學發(fā)展觀的主要途徑，“五個統(tǒng)籌”也就成為轉變發(fā)展方式的具體實現(xiàn)途徑。同時，完善社會主義市場經濟的決定，則意味著經濟發(fā)展方式的進一步轉變，必須在完善的市場經濟環(huán)境中完成。至此，構建新的轉變經濟發(fā)展方式理論所需的理論要素基本具備，新的轉變經濟發(fā)展方式理論已呼之欲出。

（三）“加快轉變經濟發(fā)展方式”理論的正式形成

中共十六屆三中全會之后，通過進一步探索，中共提出了新的經濟發(fā)展方式轉變機制，并最終在中共十七大上正式提出了新的經濟發(fā)展方式轉變理論。如前所述，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的機制一直未被提出，而本階段不僅提出了實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展的機制，進而還將其拓展為實現(xiàn)經濟、社會和人的全面可持續(xù)發(fā)展的機制。2004年3月，胡錦濤在中央人口資源環(huán)境工作座談會上的講話中，首次提出“建立資源節(jié)約型國民經濟體系和資源節(jié)約型社會”，從而初步表達了通過建構社會機制來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想。在此基礎上，2005年10月召開的中共十六屆五中全會，明確提出建設“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，標志著建構社會機制實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想基本確立。2006年10月召開的中共十六屆六中全會，通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。建設和諧社會的提出，進一步將社會機制確立為實現(xiàn)經濟、社會和人的全面可持續(xù)發(fā)展的機制。在市場經濟條件下，社會機制其實就是通過整合政府、市場和社會主體三方的力量，共同推進經濟、社會、人及自然的全面可持續(xù)發(fā)展。這一時期，對可持續(xù)發(fā)展和“社會”的一再強調，既是對科學發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，也是在不斷明確和突出發(fā)展方式轉變的方向。

在上述一系列探索的基礎上，2007年6月，胡錦濤在中共中央黨校的重要講話中指出：“實現(xiàn)國民經濟又好又快發(fā)展，關鍵要在轉變經濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大新進展?！边@是在中央重要領導人的講話中，首次提出轉變經濟發(fā)展方式的提法。之后不久，中共十七大明確指出，“實現(xiàn)未來經濟發(fā)展目標，關鍵要在加快轉變經濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展”，而且加快轉變經濟發(fā)展方式是“關系國民經濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務”。這是在黨的重要會議上第一次提出轉變經濟發(fā)展方式的提法，并將加快轉變經濟發(fā)展方式提升到戰(zhàn)略高度來看待。中共十七大同時指出，要實現(xiàn)加快轉變經濟發(fā)展方式的目的，就必須在堅持走中國特色新型工業(yè)化道路和擴大國內需求特別是消費需求的方針的同時，促進經濟增長實現(xiàn)“三個轉變”，即由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變，由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。于是在轉變經濟發(fā)展方式的途徑上，提出了更為具體的“三個轉變”思想?！凹涌燹D變經濟發(fā)展方式”的提出，標志著新的經濟發(fā)展方式轉變理論正式形成。

（四）“加快轉變經濟發(fā)展方式”理論的特征與成就

“加快轉變經濟發(fā)展方式”，是繼提出“實現(xiàn)經濟增長方式根本性轉變”之后，中國共產黨在探索轉變經濟發(fā)展方式上取得的又一重大理論成果。它是針對世紀之交中國經濟社會發(fā)展中集中涌現(xiàn)的諸多突出矛盾提出的，因而比經濟增長方式理論具有更豐富的理論內涵。從轉變發(fā)展方式的主要目標來看，除轉變經濟增長方式之外，還強調經濟增長的內源性、可持續(xù)性和社會和諧，要求實現(xiàn)經濟、社會、人與自然的全面可持續(xù)發(fā)展；從轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略基礎來看，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略取代“三步走”戰(zhàn)略，成為新的戰(zhàn)略基礎；從轉變發(fā)展方式所需的體制環(huán)境來看，提出了完善社會主義市場經濟的要求；從轉變發(fā)展方式的實現(xiàn)途徑來看，針對發(fā)展中存在的主要矛盾，提出了“五個統(tǒng)籌”和“三個轉變”；從轉變經濟發(fā)展方式的推進機制來看，用社會機制取代了經濟機制?！凹涌燹D變經濟發(fā)展方式”是迄今中國共產黨提出的最新、最全面的經濟發(fā)展方式轉變理論。

迄今為止，中國共產黨先后提出了“經濟建設新路子”、“實現(xiàn)經濟增長方式的根本性轉變”和“加快轉變經濟發(fā)展方式”三種關于經濟發(fā)展方式轉變的理論。通過比較這三種理論，不難發(fā)現(xiàn)，中國共產黨對轉變經濟發(fā)展方式的內涵與轉變方式的認識是不斷深化的：從強調提高經濟效益，到以經濟效益為中心，到轉變經營方式，到轉變經濟增長方式，再到新型工業(yè)化道路乃至實現(xiàn)科學發(fā)展，對轉變經濟發(fā)展方式的主要目標的認識不斷深化；從在計劃經濟范疇內改革經濟體制，到建立社會主義市場經濟，再到完善社會主義市場經濟，對轉變發(fā)展方式的體制環(huán)境的認識不斷深化；從沒有提出明確的轉變機制，到提出經濟機制，再到提出社會機制，對轉變經濟發(fā)展方式的推進機制的認識不斷深化；從轉變工作方式到轉變增長方式，再到轉變發(fā)展方式，對轉變方式的認識也不斷深化。

中共十七大之后，中國剛剛鋪開各項加快經濟發(fā)展方式轉變的措施，2008年即遭遇了大雪災和空前的國際金融危機，中國經濟受到嚴重沖擊。這既延緩了經濟發(fā)展方式轉變的進程，也使傳統(tǒng)經濟發(fā)展方式的弊端充分暴露，從而進一步加劇了轉變經濟發(fā)展方式的緊迫性。2009年下半年，中國經濟開始企穩(wěn)向好，其他主要發(fā)達國家和大國經濟也出現(xiàn)復蘇跡象，中共中央迅即加快了轉變經濟發(fā)展方式的腳步，并一再強調加快轉變經濟發(fā)展方式的重要性和緊迫性。2009年底召開的中央經濟工作會議指出，轉變發(fā)展方式已“刻不容緩”。這次會議明確指出要統(tǒng)籌發(fā)展與發(fā)展方式轉變，提出了轉變發(fā)展方式是推進科學發(fā)展的“重要目標”和“戰(zhàn)略舉措”的定位，進一步提升了發(fā)展方式轉變的戰(zhàn)略地位。2010年2月，胡錦濤在省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發(fā)展觀加快經濟發(fā)展方式轉變專題研討班開班式上強調，加快經濟發(fā)展方式轉變是中國經濟領域的一場深刻變革，關系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局，是中國共產黨必須承擔的“歷史使命”。可見，中國共產黨關于轉變經濟發(fā)展方式的重要性的認識也不斷深化，即從當初主要著眼于國民經濟調整及后來的“三步走”戰(zhàn)略的實施，上升到黨的“歷史使命”、“決定現(xiàn)代化命運的重大抉擇”的戰(zhàn)略高度來看待。

通過以上分析，我們可以看出，1978年以來，中國共產黨一直努力從理論和實踐上探索經濟發(fā)展方式的轉變。然而，由于經濟發(fā)展方式是特定經濟發(fā)展戰(zhàn)略和經濟體制選擇的結果，而戰(zhàn)略和體制的轉變，尤其是經濟體制的轉變，是一個緩慢的過程，從而從根本上決定了經濟發(fā)展方式的轉變也不可能一蹴而就。再者，經濟發(fā)展方式存在的問題也是隨著經濟發(fā)展而逐漸暴露的，這決定了人們對轉變經濟發(fā)展方式的內涵、轉變方式及其重要性的認識，也只能隨著實踐的推進而逐步深化。此外，1997年的東南亞金融風暴、2008年的國際金融危機以及一系列重大自然災害等國內外突發(fā)事件，則一再延遲了中國轉變經濟發(fā)展方式的進程。正是在上述種種原因的綜合影響下，中國經濟發(fā)展方式至今未能實現(xiàn)根本性轉變。時至今日，隨著阻滯經濟發(fā)展方式轉變的發(fā)展戰(zhàn)略、經濟體制機制、認識局限等國內因素逐漸消解，以及國際經濟逐步進入后危機時代，中國經濟發(fā)展方式轉變有望迎來一個加速推進的時期。