孫英輝 中共邢臺市委黨校 ， 河北 邢臺 05400

邢臺改善民生工作的制約因素分析

孫英輝 中共邢臺市委黨校 ， 河北 邢臺 05400

邢臺作為欠發(fā)達地區(qū)在財力十分緊張的情況下同時還面臨著觀念和體制機制方面的種種障礙，要想實現邢臺經濟社會協(xié)調發(fā)展就必須結合邢臺實際分析這些障礙，這樣才能在發(fā)展過程中處理好改善民生與經濟增長的關系、走出一條通過民生改善促進發(fā)展的大道。

邢臺；改善民生；障礙

黨的十七屆五中全會提出要順應各族人民過上更好生活新期待，更加注重以人為本，更加注重保障和改善民生。不斷提高人民群眾的生活水平?！笆濉币?guī)劃為我們廓清了民生改善的目標和任務，為我們描繪了一幅未來五年民生改善的美麗畫卷。對于欠發(fā)達地區(qū)的邢臺來說，任務很艱巨。作為欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展經濟的沖動很強烈，如何避免發(fā)達地區(qū)曾走過的老路即先發(fā)展經濟再回頭艱難的補民生改善的欠帳，可以說是一個考驗地方政府是否堅持以人為本、科學發(fā)展的試金石。邢臺作為欠發(fā)達地區(qū)在財力十分緊張的情況下同時還面臨著觀念和體制、機制方面的種種障礙，如何有效突破這些障礙，處理好改善民生與經濟增長的關系、走出一條通過民生改善促進發(fā)展的路徑是擺在欠發(fā)達地區(qū)在實現經濟社會發(fā)展過程中應當認識清、解決好的一個重大而現實課題。要回答好這一課題必須立足邢臺這一欠發(fā)達地區(qū)的經濟發(fā)展實際為典型案例，首先要剖析民生改善所面臨的各種觀念、體制機制方面的障礙，以求找到作為欠發(fā)達地區(qū)改善民生路徑的癥解所在。

1、欠發(fā)達地區(qū)把改善民生放在優(yōu)先位置是科學抉擇

欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)相比，不僅在經濟發(fā)展水平上有很大差距，而且以民生為重點的社會事業(yè)“欠賬”問題更為突出，廣大人民群眾對保障和改善民生的要求更為迫切。胡錦濤總書記曾指出，要切實改善民生，重點提高農村、欠發(fā)達地區(qū)和城市低收入群眾的公共服務水平。要加大對欠發(fā)達地區(qū)扶持力度，堅持民生為先，在推進跨越式發(fā)展中更加注重保障和改善民生。

1.1 欠發(fā)達地區(qū)走民生型發(fā)展道路是科學發(fā)展觀的本質要求

欠發(fā)達地區(qū)要走民生型發(fā)展道路，只有民生問題不斷得到解決，才能提升黨和政府的公信力，才能凝聚發(fā)展合力，為經濟發(fā)展創(chuàng)造和諧安定的社會環(huán)境，促進經濟又好又快發(fā)展。邢臺市巨鹿縣在全省貧困縣中率先實現“戶戶通自來水”、“村村街道硬化”、“農村社會救助全覆蓋”的實踐就就很好的證明了這一理念，因為正是由于這一系列民生工程的實施才有了全縣經濟社會的和諧與迅速發(fā)展。 欠發(fā)達地區(qū)經濟相對落后,人民生活不富裕，民生事業(yè)欠賬多。正因如此，必須強化以人為本理念，堅定走民生型發(fā)展道路，以民生事業(yè)的跨越性進步促發(fā)展、保穩(wěn)定、求和諧。這就要求我們要牢固樹立積極的民生觀，統(tǒng)籌工業(yè)農業(yè)，統(tǒng)籌縣城鄉(xiāng)村，集中有限財力解決人民群眾最關注的熱點難點問題，讓群眾及時享受到發(fā)展成果，只有這們才能激發(fā)發(fā)展熱情，堅定發(fā)展信心，凝聚起發(fā)展的智慧和力量。

1.2 把改善民生放在優(yōu)先位置是欠發(fā)達地區(qū)走上科學發(fā)展道路的捷徑。欠發(fā)達地區(qū)由于經濟落后，民生欠帳更多，人民過上更好生活的期待就更加迫切。這是欠發(fā)達地區(qū)面臨的巨大壓力，同時在發(fā)展理念、發(fā)展道路上也具有一種發(fā)達地區(qū)沒有的優(yōu)勢—后發(fā)優(yōu)勢，就是借鑒發(fā)達地區(qū)在經濟社會發(fā)展中的經驗教訓，少走彎路盡快走上科學發(fā)展的軌道。欠發(fā)達地區(qū)要把有限的財力向民生傾斜的民生理念，積極探索出臺了許多小財政解決大民生的政策措施，著力解決了一些經濟社會中存在的“一條腿長、一條腿短”的問題。通過改善民生，提高低收入者階層的收入水平、啟動農村市場，提高國民消費率，真正啟動有支付能力的國內需求，進而推進經濟社會協(xié)調發(fā)展。圍繞民生改善上項目、謀發(fā)展，把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，實現在改善民生中促進發(fā)展，通過發(fā)展成果共享改善民生的良性循環(huán)。

2、邢臺市改善民生的制約因素分析

2.1 欠發(fā)達地區(qū)各級干部頭腦中強烈的跨越發(fā)展情結是其民生滯后的思想根源

跨越式發(fā)展不僅是一種超常規(guī)的發(fā)展，而且也是一種非均衡的發(fā)展，即它不是全面、平行地推進，而是可以在不同的領域有先有后、有所側重。改革開放以來，我們國家的經濟跨越式發(fā)展就是在政府的的強有力的主導作用下推進的。欠發(fā)達地區(qū)政府在推動當地經濟發(fā)展中更是高舉跨越發(fā)展大旗，各地創(chuàng)造性的提出了“彎道超車”等形象的說法，認為可以先發(fā)展經濟后改善民生。同時欠發(fā)達地區(qū)政府和官員似乎抱定這樣一種信念：一切麻煩問題的根源就是生產力水平低下，那么解決這些問題的唯一辦法就是不惜一切代價，實現經濟高速增長，積累足夠財富，一旦生產力水平達到相應高度， 全部問題包括民生問題就都可以迎刃而解。由于只注重了經濟領域的跨越，把大量物力財力和精力用在了經濟的發(fā)展上，而忽視了以改善民生為重點的社會建設，承襲了我們國家在經濟社會發(fā)展中的道路即一條腿長一條腿短的畸形發(fā)展軌跡。可以說，地方政府這種強烈的跨越發(fā)展情結不是不想改善民生，而是認為應該先實現經濟快速增長然后再改善民生，但是這種理念指導下的實踐使跨越式發(fā)展暴露出來的的不均衡問題十分突出。這就是所謂的“增長陷阱”所表現出來的明顯癥狀。

2.2 把有限的財力投入到改善民生領域會影響經濟發(fā)展是忽視民生建設的觀念性桎梏

有些干部認為，欠發(fā)達地區(qū)本來財力就很有限，如果用到改善民生領域，無疑會削弱引資上項目發(fā)展經濟的能力。這種觀念在一些地方尤其是欠發(fā)達地區(qū)尤其明顯，表現在實際工作中，就是重視項目引進，舍得下大投入，而在民生領域能應付就應付，做做表面文章，走走形式，并沒有從思想上重視，更不要說資金投入了，也更談不上開拓思路多方籌資改善民生了。其實，民生不僅是發(fā)展經濟的目的，也是動力，以民生為導向，發(fā)展之路才會越走越寬。搞民生工程，給中低收入的群體花錢，花多少錢，最后都會轉入消費，拉動內需，只有讓人民及時享受到成果，才能調動全民的積極性，這是最根本的動力。一句話只有不斷地去保障和改善民生，才能不斷調動人民群眾發(fā)展經濟的自覺性、積極性和主動性，從而推動經濟不斷向前發(fā)展。一些地方的實踐也證明欠發(fā)達地區(qū)改善民生事業(yè)不但沒有成為經濟發(fā)展的障礙反而為經濟發(fā)展提供了強大動力。

2.3 唯GDP政績考核是欠發(fā)達地區(qū)重發(fā)展輕民生的最大體制性障礙

制度經濟學認為，人們會對激勵從心理和行為上作出反應，不同的制度安排會對人們產生不同的激勵，進而促使人們產生不同的行為。中國對地方政府和官員的考核實際上是一種自上而下的體制。在這樣的體制中，上級用什么樣的指標考核下級，下級就會在這方面努力。地方政府和領導干部政績考核事實上的唯GDP化使其促進經濟發(fā)展的沖動更加強烈，并且由于欠發(fā)達地區(qū)經濟總量小，發(fā)展速度比較容易體現出來優(yōu)勢，這對地方政府政績考核、干部升遷很有誘惑力。因此，欠發(fā)達地區(qū)的經濟雖然有了大的改觀，但由于地方政府一心只顧謀求經濟發(fā)展而沒有在改善民生上有所作為或者重視程度不夠，有的甚至以犧牲環(huán)境為代價，惡化了生存環(huán)境，兩耳不聞民間疾苦聲，導致只有好的政績而沒有好的民聲。

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.24.099

邢臺市社會規(guī)劃項目，編號：XTSK110