平安興 (上海市金山區(qū)司法局局長 201500) ■文

充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢 為打造服務、責任、法治、廉潔政府作出積極努力

平安興 (上海市金山區(qū)司法局局長 201500) ■文

Bringing into Full Play of the Advantages of Judicial Administration and Making Positive Efforts to Build Service-oriented,Responsible,and Clean government Ruled by Law to make positive efforts

黨的十七大報告指出：“全面落實依法治國基本方略,加快建設社會主義法治國家”,“法治政府建設取得新成效”,“推進依法行政”,“加快行政體制改革,建設服務型政府?！笔粚萌珖嗣翊泶髸谌螘h上,國務院《政府工作報告》指出：“努力建設人民滿意的服務型政府”,“讓權力在陽光下運行?！秉h中央、國務院的要求高屋建瓴,各級政府部門必須按照“三個代表”重要思想和深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求,加快轉變政府職能,在打造服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府上狠下功夫。司法行政部門尤其是市縣兩級司法行政部門作為政府職能部門,在轉變政府職能,打造服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府方面,面臨著機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的新形勢。

一、認清形勢,明確要求,切實融入政府建設的大局

(一)黨中央、國務院的明確要求

黨的十一屆三中全會以來,我國社會主義民主與法制建設取得了顯著成績。黨的十五大確立了依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略,1999年九屆全國人大二次會議將其載入憲法。作為依法治國的重要組成部分,政府建設尤其是政府職能轉變取得明顯成效,打造服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府也取得了積極進展;進一步加強這方面的工作,事關鞏固黨的執(zhí)政基礎、深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會和加強政府自身建設。2004年 3月國務院制定的《全面推進依法行政實施綱要》要求：“經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力,基本實現(xiàn)建設法治政府的目標。”2008年 5月國務院制定的《關于加強市縣政府依法行政的決定》要求：“加強市縣兩級政府依法行政?！闭ㄔO的目標更加明確,抓手更加突出,要求更加具體,重心更加下移。國務院上述決定提出的市縣兩級,是指設區(qū)的市級 (直轄市的區(qū)級)、縣級兩級,本文以后的市縣兩級都按此定義。

市縣兩級政府在我國政權體系中具有十分重要的地位,處在政府工作的第一線,是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。實際工作中,直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)由市縣政府作出,各種社會矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要市縣兩級政府處理和化解。市縣兩級政府能否切實做到依法行政,很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府建設的整體進程。必須把進一步加強轉變市縣兩級政府職能,在市縣層面打造服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府,作為政府建設重心下移的一項基礎性、全局性工作,擺在更加突出、更加重要的位置。

(二)政府建設四個提法的具體內容

自 1988年提出轉變政府職能以來,對政府發(fā)展、政府建設的目標提法多種多樣,包括服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府、廉價政府、效能政府、效率政府、有限政府、透明政府等等。這也反映了在依法治國的偉大實踐中,我國政府建設在實踐探索和理論研究方面的豐富多彩和不斷深入,以及各階段的側重點。其中,“服務政府、責任政府、法治政府”的提法相對比較固定,客觀上也顯示了政府職能轉變的核心要求。2008年 3月,國務院制定的《國務院工作規(guī)則》在第二條“國務院工作指導思想”中,明確提出“努力建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府”,進一步清晰和完善了政府發(fā)展目標;服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的提法普遍被政府和理論研究部門所接受,本文也圍繞這個主題進行闡述。

服務政府,是指為社會、為民眾、為管理相對人服務的政府,為全社會提供公共產(chǎn)品和服務。政府職責的基本領域,是在維護國家機器正常運轉的前提下,滿足通過市場機制滿足不了或滿足不好的社會公共需要。服務政府體現(xiàn)在以下方面：為各種市場主體提供良好的發(fā)展環(huán)境與平等競爭的條件,為社會提供安全和公共產(chǎn)品,為勞動者提供就業(yè)機會和社會保障服務,在社會管理方面切實體現(xiàn)服務理念等。服務政府要求各級政府在更好地履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管職能基礎上,加強社會管理和公共服務職能,把更多精力放到社會發(fā)展和管理上來,把財力物力更多地集中到公共產(chǎn)品和公共服務上來,把政策的著力點更多地放到解決民生問題上來,為群眾多謀利益。

責任政府,是指對人民高度負責的政府。國家行政機關及其工作人員必須科學、合理、有效地履行職責,一旦違法失職或行政不當,就必須承擔相應的責任;建立健全執(zhí)法責任制、重大行政決策合法性審查制度、崗位責任追究制度、民主考核評議制度等各項制度。責任政府要求各級政府增強責任感和使命感,建立健全政府工作責任制,按照“誰主管、誰負責”的要求,切實做到有責必問,有錯必究,確保政府職責順利履行。

法治政府,是指依法行政的政府。包括政府及其工作人員法治意識顯著提高,做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”,從決策到執(zhí)行到監(jiān)督,都嚴格按照法律規(guī)定的程序和職權辦事;除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私外,政府執(zhí)法的全過程以及政府的各類信息向社會公開,接受社會監(jiān)督。法治政府要求各級政府嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,自覺接受人大、政協(xié)及社會各方面的監(jiān)督;保障群眾對政府工作的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權;提高執(zhí)法公信力,做到公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法。

廉潔政府,是指清廉、干凈的政府。包括政府官員廉潔奉公;政府機關和公共部門等法人單位奉公守法;公共權力和公共資源的獲取和運用無私且合法等。廉潔政府要求各級政府嚴格控制預算,降低管理成本;同時,按照建設教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的要求,加強政府廉政建設,加大監(jiān)察力度和審計力度,嚴肅查處各類違紀違法案件。

總體而言,“服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府”是一個有機整體,存在著必然聯(lián)系。服務政府是政府有效行使職責的重要手段,責任政府是政府順暢運轉的核心所在,法治政府是政府合法行使職權的根本前提,廉潔政府是政府發(fā)展的基本保障。

二、樹立信心,加快發(fā)展,切實深化搶抓機遇的認識

(一)明確重大機遇

司法行政部門是各級政府主管所轄區(qū)域司法行政工作的職能部門。首先,作為政府職能部門之一,司法行政部門自身必須立足職能發(fā)揮,努力打造服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府,塑造司法行政部門良好形象;其次,司法行政部門與政府法制建設、依法治理工作有著密不可分的聯(lián)系,必須站在更高層面,圍繞所在地區(qū)的政府職能轉變,為本地區(qū)政府打造服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府,作出積極努力和應有貢獻。黨的十七大報告和國務院制定《關于加強市縣政府依法行政的決定》以來,我國政府建設的重心進一步向市縣層面下移,要求市縣兩級司法行政部門搶抓機遇、有所作為,市縣兩級司法行政部門在政府建設中的重要地位進一步凸顯,發(fā)展機遇和發(fā)展空間進一步拓展;同時,一系列法律法規(guī)的出臺和即將出臺,一系列創(chuàng)新舉措的不斷推出,使得市縣兩級司法行政部門的職能日益豐富,在打造服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府方面,抓手和渠道進一步增多,責任也更加重大。

(二)明確巨大變化

在政府職能轉變的大背景下,在司法行政業(yè)務的快速發(fā)展中,近年來市縣兩級司法行政部門無論從工作板塊、工作依據(jù)還是從具體的行政執(zhí)法、行政許可等工作,都有了快速發(fā)展,市縣兩級司法行政部門已經(jīng)獲得了重大發(fā)展,并仍將保持可持續(xù)發(fā)展。下面結合上海市金山區(qū)司法局工作實際,予以說明。

一是工作板塊數(shù)量增加。大體可以分為人民調解、社區(qū)矯正與安置幫教、法制宣傳教育、法律服務、依法治理 5大工作板塊。形勢發(fā)展日新月異,近年來已經(jīng)增加了社區(qū)矯正與安置幫教、依法治理兩大板塊,法律服務板塊中也增加了法律援助等內容。總之,市縣兩級司法行政部門工作板塊有了明顯增長,對專業(yè)性、協(xié)調性的要求相當高,推動市縣兩級司法行政部門成為多兵種、多層次、多職能、具有重要地位的綜合性政府職能部門。

二是工作依據(jù)豐富完善。第一,關于人民調解工作的主要依據(jù)有：《人民調解法》,國務院《人民調解委員會組織條例》,司法部《人民調解工作若干規(guī)定》,最高人民法院、司法部《關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》,以及有關司法解釋等;單項法律法規(guī)涉及人民調解工作的有：《治安管理處罰法》,《物權法》、《村民委員會組織條例》等。第二,關于社區(qū)矯正工作的主要依據(jù),是 2003年 7月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)的《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》,明確其為刑罰執(zhí)行,目前仍處試點階段,進一步定性和定位有待將來《社區(qū)矯正法》的出臺和對于《刑法》、《刑事訴訟法》的配套修改。第三,關于安置幫教工作,1997年 10月,司法部下發(fā)《關于部監(jiān)獄管理局負責的刑釋解教人員安置幫教工作移交部基層工作司的通知》,由此,安置幫教工作成為司法行政機關一項新的工作職能。1998年 6月,中央綜治委下發(fā)文件,進一步明確由司法、公安、勞動和社會保障、民政、工商、婦聯(lián)、共青團等八部門組成各級刑釋解教人員安置幫教工作協(xié)調小組及辦公室。第四,關于法制宣傳教育工作,自 1986年起,中共中央、國務院每五年都轉發(fā)中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的五年規(guī)劃。第五,關于法律服務工作,主要有《律師法》、《公證法》、《法律援助條例》、《基層法律服務所管理辦法》等。第六,關于依法治理工作,目前主要有 2006年 4月中共中央、國務院轉發(fā)的《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》,全國普法辦《關于開展法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動的意見》(普法辦 [2008]7號)。

三是行政執(zhí)法權力增加。第一,法定行政機關為上海市金山區(qū)司法局,法定授權組織為上海市金山區(qū)法律援助中心。第二,行政處罰事項共 5項,包括對沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員以律師名義從事法律服務業(yè)務的違法違紀行為的行政處罰,對基層法律服務工作者違法違紀行為的行政處罰,對基層法律服務所違法違紀行為的行政處罰,對律師違法違紀行為的行政處罰,對律師事務所違法違紀行為的行政處罰。第三,行政確認事項共 1項,即法律援助申請的確認。第四,行政給付事項共 1項,即法律援助辦案補貼的給付。第五,行政執(zhí)法依據(jù)為《中華人民共和國律師法》、《法律援助條例》、《上海市法律援助條例》、《基層法律服務所管理辦法》。第六,事實上自《律師法》修訂后,對于違法《律師法》的處罰行為,除了吊銷律師執(zhí)業(yè)證書、吊銷律師事務所執(zhí)業(yè)證書由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門作出,其他一系列行政處罰都由設區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)人民政府司法行政部門作出,包括警告以及不同程度的罰款、停業(yè)整頓、沒收非法所得等等,行政處罰權力大為增加?？傊?近年來的發(fā)展形勢,對司法行政部門在“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”方面提出了更高的要求。

四是行政許可工作具體。金山區(qū)司法局作為上海市司法局金山受理處,受理的行政許可事項包括：基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)核準 (申請執(zhí)業(yè)、上海市執(zhí)業(yè)機構之間的變更、注銷登記、撤銷許可),公證員執(zhí)業(yè)審批 (申請執(zhí)業(yè)、上海市執(zhí)業(yè)機構之間的變更、終止執(zhí)業(yè)),考核授予律師資格認可(初審),律師執(zhí)業(yè)審核 (執(zhí)業(yè)申請、變更登記、注銷登記、撤銷許可),律師事務所設立審核登記 (申請執(zhí)業(yè)、變更登記、注銷登記、撤銷許可),律師事務所分所設立審核登記(申請執(zhí)業(yè)、變更登記、注銷登記、撤銷許可)?？傊?近年來,市縣兩級司法行政部門在行政許可和行政審批方面面臨著大量新的工作,對如何在工作中切實體現(xiàn)服務型政府的形象提出了更嚴格的要求。

綜上所述,近年來市縣兩級司法行政部門已經(jīng)發(fā)生了令人矚目的新變化。如何按照科學發(fā)展觀的要求,以高度的政治敏銳感、對黨和人民事業(yè)高度負責的精神以及對司法行政業(yè)務的完整理解,搶抓機遇、加快發(fā)展,為打造服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府作出積極努力,是市縣兩級司法行政部門面臨的重大課題,也是應盡職責。

三、研究問題,找準難點,切實提高突破瓶頸的能力

(一)工作推進中的誤區(qū)

一是工作觀念上的誤區(qū)。主要表現(xiàn)為缺乏對新形勢的正確認識和及時研判,對服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的豐富內涵缺少正確理解,對于司法行政在打造服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府中應有的重要作用,缺少信心、勇氣和前瞻性;在“想不想有所作為、敢不敢有所作為、能不能有所作為”方面表現(xiàn)消極。由此,對司法行政部門在行政執(zhí)法等方面已經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生和將要發(fā)生的重大變化反應遲鈍,對司法行政部門正在逐步成為社會公眾關注的焦點缺少敏感性,對加強司法行政法制工作動作緩慢,對參與政府建設積極性不高。

針對上述工作觀念上的誤區(qū),市縣兩級司法行政部門必須清醒地認識到：政府建設重心已經(jīng)逐漸下移到市縣兩級層面;必須站在推進政府職能的轉變、不斷增強政府執(zhí)行力和公信力的高度,進一步充分認識打造服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的總體要求和重大意義。打造服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府,要求不斷加強作風建設,轉變政府工作作風,提高政府工作透明度;要求推進政府管理創(chuàng)新,規(guī)范政府行政行為;要求完善政府運行機制,提高政府行政效率;要求加強公務員隊伍建設,提高服務民生統(tǒng)籌協(xié)調的能力;要求政府部門自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機關依法實施的監(jiān)督,同時更加注重接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督。市縣兩級司法行政部門必須對照上述總體要求,自覺在大局上服從、認識上深化、工作上落實。

二是工作聯(lián)動上的誤區(qū)。主要表現(xiàn)為在打造服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府過程中,沒有正確處理好司法行政部門與政府法制部門的關系,尤其是想當然地將應該由司法行政部門承擔的工作推給政府法制部門,出現(xiàn)不作為現(xiàn)象;同時,缺少與政府法制部門的積極溝通和有效互動,出現(xiàn)單打獨斗現(xiàn)象。

針對上述工作聯(lián)動上的誤區(qū),市縣兩級司法行政部門必須正確處理與政府法制部門的工作關系：第一,在涉及法律服務作用發(fā)揮等司法行政職責方面,司法行政部門是當仁不讓的主角,同時也需要政府法制部門的積極支持。第二,對依法治理工作涉及法治政府建設等內容的,司法行政部門必須發(fā)揮好依法治理領導小組辦公室的協(xié)調、服務、溝通、指導作用,政府法制部門承擔起依法行政規(guī)劃、行政執(zhí)法監(jiān)督和管理、行政復議和應訴、規(guī)范性文件制作和備案、會同司法行政部門加強政府法律顧問團建設等工作。第三,在打造服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府過程中,政府法制部門和司法行政部門是兩個主要的工作職能部門,必須整體聯(lián)動、信息互通,加強密切配合、相互有力支持。

三是工作方法上的誤區(qū)。主要表現(xiàn)為面對打造服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府這一宏觀、整體的工作,缺乏有效的工作抓手,頗有“老虎吃天、無處下手”的感覺;只好滿足于制定和下發(fā)文件,缺少實質性動作和實際效果。

針對上述工作方法上的誤區(qū),市縣兩級司法行政部門必須以項目化推進的方法,確定并確保每年、每個階段重點工作的有效落實,包括司法行政部門獨立承擔的重點項目、會同或配合其他部門開展的重點項目、承擔指導監(jiān)督職責的重點項目。具體要做到：在工作項目選擇確定上加強研究,圍繞服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設的中心工作,并充分發(fā)揮司法行政職責;在工作項目實施過程中注重監(jiān)管,解決突出問題,堅持標本兼治,實行綜合治理;在工作項目考核驗收時把握環(huán)節(jié),遵循公開公正、簡便易行、社會監(jiān)督、綜合平衡、注重實效、獎懲掛鉤的原則,并接受社會監(jiān)督。

(二)工作推進中的業(yè)務難點

近期,金山區(qū)司法局圍繞打造服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府中的有關業(yè)務難點,在區(qū)政府法制辦、區(qū)人民法院等支持下,開展了工作調研。

一是行政訴訟和應訴工作。近年來,金山區(qū)行政機關參與行政訴訟涉及領域不斷拓展,行政訴訟案件總體呈現(xiàn)以下特點：涉民生類案件漸成熱點,食品衛(wèi)生類和勞動社會保障類案件占全部行政案件比例達 80%;行政機關敗訴率逐年下降;律師專業(yè)代理水準不斷提高。難點是行政訴訟中行政機關領導尤其是一把手的出庭應訴率有待進一步提升。行政機關一把手出庭 2005～2007年 1件、2008年～2009年上升到9件,占行政案件總量的 20%,行政機關領導尤其是主要領導的出庭應訴有待進一步突破。

二是行政執(zhí)法依據(jù)梳理和規(guī)范性文件制作。2006～2007年、2008～2009年金山區(qū)進行了兩輪區(qū)政府的行政執(zhí)法依據(jù)梳理,經(jīng)市政府法制辦確認,金山區(qū)政府共有一百余項行政執(zhí)法事項。關于規(guī)范性文件制作,2006年以來,金山區(qū)先后出臺了《金山區(qū)工業(yè)排污企業(yè)誠信等級管理暫行辦法》、《金山區(qū)企業(yè)勞動保障誠信等級評定試行辦法》、《金山區(qū)農村集體資產(chǎn)管理暫行辦法》等一系列規(guī)范性文件,施行效果良好。難點是政府法律顧問團律師參與規(guī)范性文件法律把關的工作機制有待進一步加強。

三是政府法律顧問工作。近年來,金山區(qū)努力建設一支高素質的政府法律服務隊伍,為推進“創(chuàng)業(yè)金山、宜居金山、和諧金山”建設提供優(yōu)質高效的法律服務。政府顧問團律師深入調查研究招商引資中出現(xiàn)的問題,向區(qū)政府提出了相關的法律意見書,得到區(qū)政府領導的采納;積極參與金山區(qū)重大項目,勤勉盡職提供法律服務,先后為金山海岸線、沙灘排球、海鷗大廈等金山重點項目提供項目法律服務,為各項實施項目順利完成提供有力的法律保障;區(qū)政府以及各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)法律顧問配備到位。難點是區(qū)政府委辦局聘請律師擔任法律顧問的比例偏低。在被調查的區(qū)政府三十多家單位中,聘請區(qū)內律師擔任法律顧問的占 50%,約50%政府部門既未聘請區(qū)內律師、也未聘請區(qū)外律師擔任法律顧問,其中還包括一些較有影響力的政府職能部門。

四是行政許可和行政審批工作。近年來,金山區(qū)貫徹實際要求,加快轉變政府職能,強化行政審批制度改革,提升行政審批效率,努力把金山打造成為行政效率高、行政透明度高、行政收費少的地區(qū)之一,取得了明顯效果。難點是在招商引資中完善“兩重一特”項目聯(lián)合會審等 “綠色通道”服務機制,對行政許可和行政審批提出了更高要求。

四、立足職責,落實抓手,切實保障工作推進的實效

市縣兩級司法行政部門要在打造服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府中有所作為,爭做排頭兵,除了強化機遇意識、加強部門聯(lián)動、實施項目化推進以外,還需要立足職責落實具體工作抓手,切實保障工作推進的實效。本部分的具體內容,適當結合金山區(qū)司法局有關工作進行闡述。

(一)以在依法治理與法治城區(qū)創(chuàng)建中加強法律服務為抓手,切實推動法治政府建設

一是進一步建立健全法律顧問制度。第一,各級政府法律顧問團進一步健全定期活動制度,不斷提高業(yè)務水平;政府法律顧問團延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級;政府委辦局進一步重視法律顧問在依法行政過程中的輔助作用,法律顧問配備到位。第二,各級行政主要領導也應相應聘請法律顧問,以更有成效地促進行政行為的規(guī)范化、法治化,避免因行政行為不當而造成被動,進一步促進行政行為的公正和效率。第三,有關工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟小區(qū)進一步健全法律顧問制度,擴大簽約覆蓋面。

二是進一步建立重大項目、重大行政行為、規(guī)范性文件法律顧問參與制度。第一,各級政府安排的實事項目和重大建設項目,在對外合作談判、合同訂立、糾紛訴訟等環(huán)節(jié)上,應有法律顧問參與介入,在法律實務上提供服務。在征使用土地過程中涉及動拆遷、勞動力安置補償?shù)仁玛P各方利益、社會穩(wěn)定的重要事宜,根據(jù)政府的要求,法律顧問應參與其中。第二,各級政府在研究、決策重大問題,包括涉及全局的問題、重大改革問題和與廣大人民群眾利益密切相關的問題時,制定相應的行政性規(guī)定邀請法律顧問參與研究。第三,各級行政機關依據(jù)法定職權制定的對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力、可以反復適用的文件,應當嚴格執(zhí)行規(guī)定,在工作機制方面明確由政府法律顧問把關。第四,發(fā)揮法律顧問參謀作用,在招商引資“兩重一特”項目聯(lián)合會審等“綠色通道”服務機制中,對行政審批制度流程設計、流程運轉加強法律把關,做到既提速又合法、既溫馨又規(guī)范。

三是進一步建立健全重大維穩(wěn)工作律師參與制度。充分發(fā)揮律師在法治政府、法治社會建設中的重要作用。第一,組織律師積極參與信訪工作,為領導信訪接待配備法律顧問,每次參與全過程接待,提供法律建議,引導通過法律途徑解決問題。第二,組織律師參與重大事項社會穩(wěn)定風險分析和評估,以及涉法涉訴案件化解、突發(fā)事件善后工作、動拆遷工作等一系列工作,參與各類平安建設志愿團、顧問團工作。第三,深化律師法律服務進社區(qū)工作,引導律師參與社區(qū)公共服務和民主管理,推動律師參與社區(qū)矛盾糾紛化解。

在依法治理與法治城區(qū)創(chuàng)建中,市縣兩級司法行政部門除了突出加強法律服務為抓手外,還要發(fā)揮依法治理領導小組辦公室作用,配合或會同有關部門,將規(guī)范行政執(zhí)法管理和監(jiān)督、提高執(zhí)法公信力、加強行政案件應訴等法治政府建設中的難點工作,予以重點關注重點推進。

(二)以提供優(yōu)質公共服務為抓手,切實推動服務政府建設

一是優(yōu)化公共服務形象。充分認識司法行政系統(tǒng)窗口服務形象的重要性,硬件軟件并重,大力推進服務窗口建設。第一,推行“一門式”司法信訪綜合服務窗口建設。市縣兩級司法行政部門必須高度重視各層面的司法窗口建設。2009年 4月以來,金山區(qū)司法局在亭林鎮(zhèn)推行大調解工作,亭林鎮(zhèn)黨委、政府高度重視和支持,給予司法所、司法信訪綜合服務窗口 400平方米辦公用房,并撥付 40萬元資金進行裝修,設計了“一門式”受理服務的工作流程和工作制度,有關職能部門入駐其中,司法所成為“一門式”大調解服務的基礎平臺;繼社區(qū)事務受理中心后,煥然一新的亭林鎮(zhèn)大調解接待窗口,成為受理群眾各類維穩(wěn)事務的便民服務中心,群眾親切地稱贊“進一扇門,開一次口;老百姓動嘴,大調解跑腿”。目前,亭林鎮(zhèn) “一門式”服務模式已在金山區(qū)全區(qū)推廣,極大改善了鎮(zhèn) (街道)層面司法行政公共服務形象。第二,改善法律服務窗口形象。市縣兩級司法行政部門必須高度重視法律服務窗口建設。以“迎世博”為契機,金山區(qū)司法局全面改善律師所、公證處、法律援助中心窗口建設,完善制度建設,不少窗口達到了“面貌煥然一新,眼前為之一亮”的效果;在 2009年上海市法律服務行業(yè)行風測評中,金山區(qū)取得了排名第一的好成績。今后,要進一步將“迎世博”窗口服務成果予以鞏固和深化。第三,高度重視司法行政網(wǎng)站建設。司法行政網(wǎng)站是代表司法行政服務形象的重要組成部分,市縣兩級司法行政部門對此必須予以高度重視。

二是提升公共服務質量。結合司法行政職能的新發(fā)展、新變化,進一步更新理念,提升公共服務質量,為人民群眾提供規(guī)范、便捷、高質量的公共服務。第一,結合《律師法》等賦予的行政權力,改變以往“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象,做到“重審批、更重監(jiān)管”。為此,金山區(qū)司法局認真貫徹司法部新頒布的《律師和律師事務所違法行為處罰辦法》和《律師事務所年度檢查考核辦法》,在進一步強化律師事務所內部管理制度,進一步完善區(qū)司法行政機關、律師工作委員會的律師執(zhí)業(yè)監(jiān)督、違法違紀投訴查處制度,進一步加強警示教育等方面作出了一系列制度規(guī)定,將大量工作體現(xiàn)在審批后的跟蹤服務中,以及具體的日常管理服務中。第二,在行政執(zhí)法和行政許可工作中,自我加壓,重承諾重提速。將全局行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法主體及執(zhí)法依據(jù)、行政審批和行政許可的工作時限,主動向社會公示,接受社會監(jiān)督;目前,正在著手制定規(guī)范性文件《金山區(qū)法律援助管理辦法》。第三,在業(yè)務工作中體現(xiàn)服務理念。如在社區(qū)矯正與安置幫教工作中,加強對特殊困難對象的幫困工作,積極推進特殊對象子女關愛行動;在法制宣傳教育中,組織法制故事演講隊到村 (居)進行演講;法律援助推行十大便民舉措,開展“法律援助便民服務”主題活動。第四,高度重視政府信息公開工作。市縣兩級司法行政部門要圍繞“讓權力在陽光下運行”的目標,切實保障群眾對司法行政工作的知情權。

(三)以帶頭做好市縣兩級司法行政工作為抓手,切實體現(xiàn)責任政府和廉潔政府宗旨

一是帶頭學法,增強對依法辦事依法行政工作重要性的認識。第一,權力意味著責任,市縣兩級司法行政領導要帶頭認真學習相關法律、法規(guī)、規(guī)章,帶動全局系統(tǒng)認真依法行政,進一步落實行政執(zhí)法責任制。第二,作為市縣兩級政府履行司法行政職能的部門,要認真學習人民調解、矯正安幫等現(xiàn)行司法行政專業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)章;作為行使法制宣傳教育領導小組辦公室、依法治理領導小組辦公室具體職能的部門,要帶頭學好各項法律、法規(guī)、規(guī)章。

二是突出重點,完善重大決策和行政行為程序。第一,市縣兩級司法行政重大行政決策要進一步明確規(guī)則和程序。認真執(zhí)行“三重一大”規(guī)定,重大行政決策集體討論、形成共識、予以確認。第二,加強針對性法制宣傳,為打造服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府營造良好法治氛圍。堅持不懈地進行依法行政法制宣傳教育,是實行依法行政的重要基礎。要發(fā)揮法宣辦、依法治理領導小組辦公室作用,會同有關部門共同加強干部法律知識教育培訓制度,推進中心組集體學法制度、領導干部法制講座制度、法律知識年度考試考核制度,加強公務員和行政執(zhí)法人員法制宣傳教育。第三,發(fā)揮優(yōu)勢,重視行政爭議的預防和排查工作,把矛盾化解在初期、解決在基層。通過法律顧問對行政機關的日常走訪和了解、當事人到律師所咨詢、當事人到公證處申辦證據(jù)保全公證、基層司法信訪窗口接待、法律援助中心接待等多種渠道,積極加強行政爭議線索的收集、提供和化解工作。

三是立足“十二五”,加強司法行政法制工作。市縣兩級司法行政部門要以編制“十二五”規(guī)劃為契機,圍繞社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作,進一步加強執(zhí)法規(guī)范化建設,進一步加強執(zhí)法監(jiān)督檢查工作,進一步推進法制工作機構、隊伍和能力建設,努力提高市縣兩級司法行政工作專業(yè)化、規(guī)范化、法制化、信息化水平,為司法行政工作更好更快發(fā)展提供有力的法制保障。第一,進一步推進行政審批制度改革工作。細化行政審批告知承諾工作方案,進一步拓寬行政審批告知承諾的實施范圍;推進行政審批事項網(wǎng)上審批工作進程,進一步提高行政審批工作效率。第二,進一步提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。積極推進貫徹《律師法》,圍繞律師“三難”問題,修訂有關規(guī)范性文件;做好貫徹《人民調解法》、制定有關規(guī)范性文件的準備工作;圍繞市縣兩級司法行政重點工作,切入司法行政新工作領域,加強社區(qū)矯正工作、安置幫教工作、人民調解參與企業(yè)改制、征地糾紛、教育培訓、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、知識產(chǎn)權等領域糾紛調解工作。第三,進一步加強對法制工作的領導。在確保市縣兩級司法行政法制工作配備精干力量、事有人做的前提下,切實加強法制工作機構建設和法制干部隊伍建設,進一步加強對刑罰執(zhí)行、行政審批、行政處罰等執(zhí)法活動的監(jiān)督,確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法;注重提高法制干部能力素質,不斷提高法制干部理論思維能力、專業(yè)分析能力、綜合協(xié)調能力、決策參謀和規(guī)范執(zhí)法等能力。

轉變政府職能,打造服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府,是一項與時俱進的系統(tǒng)工程和長期工作,司法行政部門尤其是市縣兩級司法行政部門責任重大、責無旁貸。司法行政機關要積極推進各項工作措施,完善工作機制,為加強政府建設作出持續(xù)、有效的努力。

(責任編輯 張文靜)