李文波

（云南省騰沖縣農(nóng)業(yè)局辦公室，騰沖 679100）

騰沖有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的自然優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，具有較大的發(fā)展?jié)摿?，但是要提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)條件和科學(xué)技術(shù)水平，把自然優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須樹(shù)立長(zhǎng)期的生態(tài)立縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣戰(zhàn)略，長(zhǎng)期把生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的首位，始終如一地重視和支援農(nóng)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)搞上去，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，特別 “十一五”時(shí)期，騰沖縣按照科學(xué)發(fā)展觀人與自然和諧相處的理念，積極實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)思路，提出了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從掠奪式農(nóng)業(yè)向可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新思路。堅(jiān)持走 “生態(tài)立縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、開(kāi)放活縣、文化名縣、旅游興縣”之路，全面實(shí)施抓實(shí)不斷增加人的可支配收入、改善人的居住質(zhì)量和環(huán)境、提高人的基本素質(zhì) “三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，抓牢招商引資提速、文化旅游提質(zhì) “兩個(gè)關(guān)鍵性工程”，加快推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化 “三化進(jìn)程”的 “323”戰(zhàn)略，善于把上級(jí)精神同本地實(shí)際相結(jié)合，自立自強(qiáng)，興科技、辦樣板，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)民增收為核心，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主途徑，農(nóng)業(yè)從規(guī)模化入手，在 “特”字上做文章，圍繞以 “種好三棵樹(shù)，提升兩片葉，突破畜牧業(yè)”為主線的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，在穩(wěn)定糧油生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，積極培植新興產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，各項(xiàng)措施落實(shí)到位，克服各種自然災(zāi)害帶來(lái)的困難，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可可持續(xù)發(fā)展取得明顯成效。

“十一五”時(shí)期，全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)連續(xù)5年保持14%左右的兩位數(shù)增幅，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別從2005年的13.3億元和9.8億元增加到2010年的29.1億元和17.8億元；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入從16.4億元增加到31.2億元；農(nóng)民人均純收入從2 035元增加到4 047元。糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)7年增產(chǎn)，糧食總產(chǎn)量從25.9萬(wàn)t增加到32.5萬(wàn)t，被農(nóng)業(yè)部評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣；油菜生產(chǎn)面積達(dá)2.333萬(wàn)hm2以上，播種面積和產(chǎn)量位居全省第二位；烤煙種植0.731萬(wàn)hm2，收購(gòu)煙葉1.825萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)收入2.76億元；茶葉面積達(dá)10.9萬(wàn)hm2，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.7億元，茶農(nóng)收入1.34億元；蔬菜種植0.973萬(wàn)hm2，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量13.75萬(wàn)t，產(chǎn)值2.36億元；水產(chǎn)品總量實(shí)現(xiàn)0.54萬(wàn)t，產(chǎn)值0.6億元；畜牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)10.45億元，肉類總產(chǎn)達(dá)8.1萬(wàn)t；特色水產(chǎn)養(yǎng)殖、山葵、食用菌、藥材等為代表的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好，以核桃、油茶、銀杏為主的特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)快速形成規(guī)模，種植面積達(dá)12.413萬(wàn)hm2；全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織達(dá)244個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值13.3億元，建立基地面積0.82萬(wàn)hm2，帶動(dòng)農(nóng)戶10.85萬(wàn)戶，促進(jìn)農(nóng)戶增收6.1億元；有全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范企業(yè)1家，有省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)7家，有13個(gè)企業(yè)的13個(gè)商標(biāo)獲得“云南著名商標(biāo)”稱號(hào)，有8家企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品榮獲 “省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品”稱號(hào)；全縣擁有 “三品”認(rèn)證產(chǎn)地7.213萬(wàn)hm2（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定6.827萬(wàn)hm2，綠色食品產(chǎn)地0.306萬(wàn)hm2，有機(jī)茶產(chǎn)地0.08萬(wàn) hm2）， “三品”認(rèn)證企業(yè)19個(gè)，認(rèn)證產(chǎn)品39個(gè)，用標(biāo)產(chǎn)品9 826t。發(fā)展新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)448個(gè)。建設(shè)農(nóng)村沼氣池2.3萬(wàn)口，占農(nóng)村總農(nóng)戶的16%。2010年騰沖縣被國(guó)家農(nóng)業(yè)部、國(guó)家旅游局評(píng)為首批 “全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”，成為云南省唯一獲得該殊榮的縣。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，為未來(lái)一個(gè)時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展再上新臺(tái)階奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 存在問(wèn)題

近年來(lái)，隨著農(nóng)村改革的不斷深入和國(guó)家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，騰沖縣農(nóng)業(yè)雖然實(shí)現(xiàn)了糧食持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收的好形勢(shì)，農(nóng)業(yè)得到長(zhǎng)足的發(fā)展，成為推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。但是，面對(duì)農(nóng)業(yè)的復(fù)雜性、周期性和弱實(shí)性的特點(diǎn)，從科學(xué)發(fā)展觀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)的要求來(lái)看，農(nóng)業(yè)依然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村依然是全面建設(shè)小康社會(huì)最大的難點(diǎn)，農(nóng)民依然是最需要關(guān)心和支持的群體。要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展仍然存在諸多困難和問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低

長(zhǎng)期以來(lái)，由于縣財(cái)政能力弱，在農(nóng)田地、水利、道路等方面投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)田地形態(tài)大部份保持在兩包到戶時(shí)的狀態(tài)，農(nóng)戶承包田地分散，不便于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，全縣有耕地8.08萬(wàn)hm2，現(xiàn)有人均耕地面積僅有0.127 hm2，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田僅有3.267萬(wàn)hm2，占耕地面積的40.4%；中低產(chǎn)田4.811萬(wàn)hm2，占耕地面積的59.56%。水利設(shè)施較差，部分農(nóng)田地水利設(shè)施年久失修，老化、水平較低，中低產(chǎn)田仍占較大比例，全縣田地有效灌溉面積2.747萬(wàn)hm2，水利化程度僅為34%，旱澇保收面積僅占總耕地面積24.8%，遇旱無(wú)水、遇澇不能排的現(xiàn)象常常發(fā)生。農(nóng)田道路特別是機(jī)耕道路、鄉(xiāng)村道路交通配套建設(shè)嚴(yán)重不足，生產(chǎn)條件還沒(méi)有從根本上得到改善，成為制約騰沖縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)嚴(yán)重受自然氣候的影響，抗御大災(zāi)害的能力和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載力較弱，綜合生產(chǎn)能力低，年景正?？色@增收，若遇到不正常年景，由于防控能力較弱、中低產(chǎn)田地比重大，受自然氣候的制約更大，山洪、病蟲、干旱、春季低溫等農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害嚴(yán)重制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)

近年來(lái)，騰沖縣充分利用縣域糧、油、煙、茶、菜、果品、畜產(chǎn)品、藥材等生產(chǎn)規(guī)模資源的優(yōu)勢(shì)，扶持建設(shè)了一批涉農(nóng)龍頭企業(yè)，但具有較高知名度和較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)較少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，品牌知名度不高，無(wú)法有效拉動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)民增產(chǎn)不增收，不利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織雖然達(dá)到244個(gè)，但全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范企業(yè)僅有1家，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)7家，市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)14家。

2.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流市場(chǎng)等基礎(chǔ)平臺(tái)設(shè)施落后

作為云南省25個(gè)邊境縣之一，目前縣域農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展仍處在初始階段，大多為原始的有形市場(chǎng)，設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能落后，大部分農(nóng)產(chǎn)品仍在露天下交易，沒(méi)有貯藏、冷凍、周轉(zhuǎn)等條件，缺乏大型的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，物流中心，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)體系還不健全，沒(méi)有正真形成代表農(nóng)民利益、能將農(nóng)戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)連結(jié)為規(guī)模經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)組織。

2.4 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系還不健全

一是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革不穩(wěn)定，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系人、財(cái)、物管理忽歸縣級(jí)主管部門管理，忽歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，讓更多的精力和時(shí)間花費(fèi)在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，而剛理順的職能職責(zé)工作得不到加強(qiáng)，基層農(nóng)技推廣科技經(jīng)費(fèi)投入不足，這對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員工作的積極性、連續(xù)性和穩(wěn)定性帶到了一定影響，影響了政府公益性服務(wù)職能的發(fā)揮。二是各種專業(yè)協(xié)會(huì)和中介服務(wù)組織及經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍整體水平不高，服務(wù)能力不強(qiáng)，作用發(fā)揮有限，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，缺乏較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。三是農(nóng)業(yè)投入品督管混亂，非法經(jīng)營(yíng)和使用國(guó)家禁用、限用農(nóng)藥、獸藥或其他化學(xué)物質(zhì)行為得不到根本扼制。四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度大。五是農(nóng)業(yè)科技整體水平不高，除烤煙之外的農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，許多常規(guī)農(nóng)業(yè)科技措施有弱化的趨勢(shì)，適用農(nóng)業(yè)科技推廣覆蓋面不夠，新的農(nóng)業(yè)科技示范推廣力度不大、輻射面不廣。

2.5 農(nóng)業(yè)自我發(fā)展能力弱

近年來(lái)，雖然農(nóng)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，但增幅較小，而種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等方面和農(nóng)業(yè)用物資價(jià)格漲幅較大，因此，農(nóng)村青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工較多，留守在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的農(nóng)民以老年人、婦女為主，文化水平普遍較低，意識(shí)落后，對(duì)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的接受較慢，生產(chǎn)能力弱。加之，農(nóng)民自身的積累和自我發(fā)展能力還十分有限，農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平相比，仍是不平衡、不穩(wěn)定、低水平的狀況，對(duì)大多數(shù)農(nóng)民而言，高投入、高產(chǎn)出、高效益的設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)仍然是可望不可及的事，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一大障礙。

3 重大意義和作用

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)全方面的持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不單純地是追求數(shù)量上的增加，而是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民日益富裕、農(nóng)業(yè)社會(huì)全面進(jìn)步，使農(nóng)村的資源環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要充分開(kāi)發(fā)、合理利用一切農(nóng)業(yè)資源 (包括農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)社會(huì)資源)，合理地協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)資源承載力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，提高資源轉(zhuǎn)化率，使農(nóng)業(yè)資源在時(shí)間和空間上優(yōu)化配置達(dá)到農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，使農(nóng)產(chǎn)品能夠不斷滿足當(dāng)代人和后代人的需求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源合理開(kāi)發(fā)利用和資源環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，盡可能減少農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的破壞和污染。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)騰沖縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和 “生態(tài)立縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、開(kāi)放活縣、文化名縣、旅游興縣”六大戰(zhàn)略有著重要的意義和作用：一是有利于更好地解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙向協(xié)調(diào)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，注意資源、環(huán)境的保護(hù)，使資源和環(huán)境能永續(xù)地支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時(shí)，通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)資源和環(huán)境有效保護(hù)，使資源與環(huán)境的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)有機(jī)的結(jié)合，既避免農(nóng)業(yè)發(fā)展以破壞資源與環(huán)境為代價(jià)，又避免單純強(qiáng)調(diào)保護(hù)而阻礙了開(kāi)發(fā)、利用。二是有利于重新認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和作用，隨著科技的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，農(nóng)業(yè)也能創(chuàng)造出高產(chǎn)值和高效益，充分發(fā)揮縣域農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)培植和壯大縣域特色支柱產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)的功能不斷得到拓寬，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正在向觀賞、休閑、旅游等新型農(nóng)業(yè)形態(tài)迅速發(fā)展，所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益不可估量，更有利于促進(jìn)農(nóng)村全面、綜合、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，增加農(nóng)村就業(yè)，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。三是有利于從該縣縣情出發(fā)，調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和方向，選擇適合我縣縣情的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，合理開(kāi)發(fā)利用環(huán)境，促使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4 對(duì)策措施

4.1 提高對(duì)保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)

要提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題不僅是農(nóng)業(yè)的環(huán)境問(wèn)題，鑒于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位與作用，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題不僅要改善生態(tài)環(huán)境，具有生態(tài)意義；還具有提高人民的生活質(zhì)量，保障食品質(zhì)量、安全、營(yíng)養(yǎng)的生活意義；提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，做到既發(fā)展農(nóng)業(yè)也對(duì)周圍脆弱的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。從認(rèn)識(shí)上，還要樹(shù)立人與自然和諧的觀念，正確處理人與自然、人與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，充分考慮農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)環(huán)境的承載能力，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中避免和減少人類活動(dòng)對(duì)自然的侵害，并以建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，完善節(jié)約機(jī)制，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源的統(tǒng)一管理，提高資源的利用效率和效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用。要樹(shù)立保護(hù)環(huán)境的觀念，重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和環(huán)境治理，正確處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的關(guān)系。置農(nóng)業(yè)發(fā)展于農(nóng)業(yè)資源的良性循環(huán)之中。大力發(fā)展文化科技教育事業(yè)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證，是形成自覺(jué)保護(hù)資源環(huán)境的前提。

4.2 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，走集約化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路

實(shí)施人與自然、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)籌國(guó)民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌解決不同領(lǐng)域農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，因地制宜，注重實(shí)效、考慮農(nóng)業(yè)資源條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，科學(xué)確定農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、速度、規(guī)模和水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。并根據(jù)騰沖的自然地理氣候特點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)和多年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況，將全縣按照一、二圈層的功能和城市發(fā)展定位，進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)布局發(fā)展。第一圈層為條件優(yōu)越并有旅游資源的近郊農(nóng)業(yè)區(qū)，可以考慮以改善生態(tài)、優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)城市、美化城市、生產(chǎn)和輻射功能為主，重點(diǎn)發(fā)展田園風(fēng)光、景觀農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧油、綠色蔬菜、苗木花卉、休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流等產(chǎn)業(yè)，在承接城市和外部技術(shù)、資金、資源輻射的同時(shí)，帶動(dòng)遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)圈層發(fā)展。第二圈層為條件優(yōu)越并具有立體氣候的遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)區(qū)，可以考慮以生產(chǎn)和生態(tài)功能為主，兼顧生活休閑功能，優(yōu)先發(fā)展特色和立體優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)等。在發(fā)展方向上，結(jié)合騰沖旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求，根據(jù)不同氣候特點(diǎn)及資源優(yōu)勢(shì)，逐步改變現(xiàn)有土地經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行土地集約化經(jīng)營(yíng)，把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，優(yōu)化種植區(qū)域布局，高度重視糧油生產(chǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大油菜種植面積；推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，抓好全國(guó)優(yōu)質(zhì)煙葉基地建設(shè)工作，促進(jìn)烤煙產(chǎn)業(yè)再上新臺(tái)階。加快建設(shè)高優(yōu)茶園，擴(kuò)大烏龍茶種植；大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)和沼氣產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展?jié)O業(yè)；加快發(fā)展花卉、藥材等產(chǎn)業(yè)。并通過(guò)不斷創(chuàng)新生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)組織、不斷提升農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模種植水平，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和經(jīng)營(yíng)效益。做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有典型、村村有模式，達(dá)到以點(diǎn)帶面的成效，讓百姓看到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景和早富快富的方式和模式，著力解決好與人民群眾利益密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在實(shí)施中要注重做到 “五統(tǒng)一”即統(tǒng)一購(gòu)種、統(tǒng)一投肥、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲。有效降低農(nóng)業(yè)生經(jīng)營(yíng)在成本，提高土地單位面積產(chǎn)出率，提高資源的利用效率和效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用。

4.3 增加投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，走水利化、機(jī)械化、信息化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路

抓住 “十二五”時(shí)期國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、西部大開(kāi)發(fā)、橋頭堡建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)家實(shí)行工作反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村方向的重要機(jī)遇，不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策；抓好重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、上報(bào)工作，爭(zhēng)取更多的農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目上國(guó)家、省、市級(jí)項(xiàng)目的盤子實(shí)施。利用騰沖區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化落實(shí)，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，整合各塊資金，集中力量，繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)田整治、中低產(chǎn)田改造、設(shè)施農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展土壤改良，改善農(nóng)民生產(chǎn)條件和逐步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，從根本上大力改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展基礎(chǔ)，盡快改變農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期薄弱的困難局面，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，加快城鄉(xiāng)一體化程，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的后勁。抓住2011年中央一號(hào)文件提出把發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，并把水利化、機(jī)械化、信息化作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)列為 “三個(gè)提高”之首的機(jī)遇，走水利化、機(jī)械化、信息化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路。 “水利是農(nóng)業(yè)的命脈”、 “有收無(wú)收在于水，多收少收在于肥”是對(duì)水與農(nóng)業(yè)關(guān)系最簡(jiǎn)要、形象和真實(shí)的描述，要建立健全水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加快實(shí)施以水源工程、五小水利、農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善水資源有償使用制度，全面加快重點(diǎn)水源工程建設(shè)，集中資金、集中力量加快在建工程建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取盡快建成一批水源工程。把發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力改善農(nóng)民生產(chǎn)條件和提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，從根本上大力改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平；把農(nóng)業(yè)信息化作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的基本資源和發(fā)展動(dòng)力，繼續(xù)完善全縣農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)，用現(xiàn)代信息裝備農(nóng)業(yè)，整合涉農(nóng)信息資源，加強(qiáng)信息建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)體系，實(shí)施好數(shù)字鄉(xiāng)村工程和 “三農(nóng)”信息無(wú)縫覆蓋項(xiàng)目，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。以節(jié)水灌溉、設(shè)施農(nóng)業(yè)為主的大面積推廣種植是今后騰沖農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。

4.4 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)上新臺(tái)階，走產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路

騰沖是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，是滇西重要的糧油煙茶基地縣，海拔930～3 780m，境內(nèi) “糧、油、煙、茶、菜、果、藥、麻、雜”俱全，農(nóng)、林、牧、副、漁五業(yè)齊備，具有廣泛的生物多樣性和較大的農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)適度規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理化，農(nóng)產(chǎn)品品種多樣化和品質(zhì)優(yōu)良化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全和低耗，變傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營(yíng)為集約經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化，使農(nóng)民不僅獲得生產(chǎn)環(huán)節(jié)的效益，而且能分享加工、流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，從而使農(nóng)民富裕起來(lái)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還會(huì)使土地產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品率得到最大限度的提高，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率得到較大幅度的提高，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與市場(chǎng)流通有效地結(jié)合起來(lái)，以 “龍頭”企業(yè)來(lái)內(nèi)聯(lián)千家成戶、外聯(lián)兩個(gè)市場(chǎng)，從而引導(dǎo)、帶動(dòng)、輻射農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，并且建設(shè)一批主導(dǎo)產(chǎn)品、“龍頭企業(yè)”、服務(wù)組織、商品基地。以水稻、玉米、茶葉、油菜、馬鈴薯、蔬菜和果脯等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主積極做好十強(qiáng)縣項(xiàng)目和特色產(chǎn)業(yè)示范園創(chuàng)建申報(bào)實(shí)施工作，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)示范區(qū)建設(shè)。找準(zhǔn)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的比較優(yōu)勢(shì)和結(jié)合點(diǎn)，繼續(xù)改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，積極引進(jìn)和培植茶葉、銀杏、果脯以及糧油、大麥、馬鈴薯、大棚蔬菜等優(yōu)勢(shì)特色作物的精深加工龍頭企業(yè)，借助外力，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。依托得天獨(dú)厚的旅游資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)基地、龍頭、市場(chǎng)、品牌和精品意識(shí)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)立一批在市場(chǎng)上叫得響、占有率高的名牌產(chǎn)品。積極向國(guó)內(nèi)外宣傳和推介該縣知名品牌的農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)打造一批有影響力的知名名牌，使更多的農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成為附加值更高的工藝產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品。發(fā)展中介服務(wù)組織，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抵御和抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力，帶動(dòng)農(nóng)戶增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)力度，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，控制農(nóng)產(chǎn)品源頭污染，以優(yōu)質(zhì)專用、無(wú)公害及綠色、有機(jī)食品為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)消除問(wèn)題隱患，加快形成科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，切實(shí)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督責(zé)任，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，提高監(jiān)管水平。加大依法治農(nóng)力度，凈化農(nóng)資批發(fā)和供應(yīng)市場(chǎng)，打擊和遏制坑農(nóng)事件發(fā)生，為消費(fèi)者提供安全保障；做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。

4.5 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技措施，走科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路

一是樹(shù)立改革創(chuàng)新觀念。深化農(nóng)業(yè)改革、理順體制、創(chuàng)新機(jī)制、健全法制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提高農(nóng)業(yè)依法行政和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。增加農(nóng)業(yè)科技投入，支持農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，形成以技術(shù)指導(dǎo)員為紐帶，以示范戶為核心、連接周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)、改善推廣條件，提高人員素質(zhì)。推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合，提高基層農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力。大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、陽(yáng)光工程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和技能，培養(yǎng)懂技術(shù)會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂政策守法規(guī)、有誠(chéng)信講風(fēng)尚、講衛(wèi)生會(huì)生活的新型農(nóng)民，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)勞務(wù)轉(zhuǎn)移，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道。四是大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)。加大新型農(nóng)機(jī)具推廣工作力度，加速農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程；積極開(kāi)發(fā)各種節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源和投入品使用效率。加大良種良法推廣力度，大力開(kāi)展糧油作物高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥的實(shí)施范圍和補(bǔ)貼規(guī)模，開(kāi)展土地深松、化肥深施、秸桿粉碎還田等農(nóng)機(jī)化技術(shù)和矮棵經(jīng)濟(jì)作物壟溝間套栽培技術(shù)，加快普及農(nóng)作物精量半精量播種技術(shù)。加強(qiáng)作物病蟲草鼠害綜合防治，建立健全農(nóng)作物病蟲害疫病防控體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)污染源防治力度，建立健全有害生物和外來(lái)有害入侵物種的防治體系，嚴(yán)格控制外來(lái)物種的引進(jìn)和推廣，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.6 把以人為本作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理工作，完善調(diào)解仲裁工作各項(xiàng)規(guī)章制度，積極化解農(nóng)村土地承包糾紛，穩(wěn)定土地承包關(guān)系；做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)；強(qiáng)化惠農(nóng)政策的落實(shí)，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)的勁頭；強(qiáng)化扶持，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，加大農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的力度，規(guī)范完善村務(wù)公開(kāi)。深入貫徹黨中央國(guó)務(wù)院 “放活、少取、多予”的 “三農(nóng)”方針，讓群眾共享改革開(kāi)放成果，凝聚起加快發(fā)展的強(qiáng)大合力，共同推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。