王金滿，白中科，師學義

1.中國地質(zhì)大學（北京）土地科學技術(shù)學院，北京 100083；2.國土資源部土地整治重點實驗室，北京 100035

土地整治卓越工程師培養(yǎng)的需求與前景分析

王金滿1，2，白中科1，2，師學義1，2

1.中國地質(zhì)大學（北京）土地科學技術(shù)學院，北京 100083；2.國土資源部土地整治重點實驗室，北京 100035

本文在分析土地整治行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，從國家戰(zhàn)略、行業(yè)需求和國際接軌等方面分析了開展土地整治卓越工程師培養(yǎng)的需求，并結(jié)合技術(shù)管理部門、工程咨詢行業(yè)等方面對土地整治技術(shù)人才的需求前景，提出開展土地整治卓越工程師的培養(yǎng)是可行并急需的。

土地整治；卓越工程師；土地管理

土地整治是指對低效利用、不合理利用和未利用的土地進行整治，對生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害毀損的土地進行恢復利用，提高土地利用率。土地整治是破解保護耕地、保障發(fā)展兩難命題，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本出路，是落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度的重要手段[1]，是新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手和新的平臺。土地整治工程學科的建設(shè)與發(fā)展，對堅守耕地紅線，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建科學發(fā)展的新機制具有重要的戰(zhàn)略意義。

我國長期以來一直重視土地整治工作，20世紀50年代初期便從前蘇聯(lián)引入了土地規(guī)劃與整理專業(yè)，1979年中國農(nóng)業(yè)工程學會成立就設(shè)定了土地利用工程方向，1998年土地利用工程專業(yè)被調(diào)整到農(nóng)業(yè)水土工程專業(yè)，但是土地利用工程和農(nóng)業(yè)水土工程存在著明顯的差異，造成了“重水輕土”的局面[2-6]。進入20世紀90年代，我國土地整治工程發(fā)展迅猛，2010年中央一號文件明確提出“有序開展農(nóng)村土地整治，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破，確保復墾耕地質(zhì)量，確保維護農(nóng)民利益”。這給土地整治事業(yè)的發(fā)展指明了方向，更帶來了前所未有的發(fā)展機遇。但是我國的土地整治工程教育卻一片空白，缺乏土地整治工程技術(shù)人才，極大地制約了我國土地整治工程事業(yè)的發(fā)展。

卓越工程師即中國“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”擬用10年時間，培養(yǎng)百余萬高質(zhì)量各類型工程技術(shù)人才，為建設(shè)創(chuàng)新型國家、實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化奠定人力資源優(yōu)勢。因此，結(jié)合土地整治工程技術(shù)人才缺乏的實際需求，開展土地整治卓越工程師的培養(yǎng)十分迫切和急需。為此，2011年中國地質(zhì)大學（北京）結(jié)合土地科學技術(shù)學院的土地資源管理專業(yè)啟動了土地整治卓越工程師培養(yǎng)計劃。本文從國家和行業(yè)發(fā)展實際需要出發(fā)，闡述了土地整治卓越工程師培養(yǎng)的需求和發(fā)展前景，可為土地整治卓越工程師的培養(yǎng)提供一定的思路與方向。

一、土地整治卓越工程師培養(yǎng)需求分析

1.土地整治卓越工程師培養(yǎng)是落實國家重大戰(zhàn)略的需求

近年來，國家就提高耕地質(zhì)量、確保糧食安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等做出了一系列重大部署。2008年，《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：繼續(xù)推進土地整理復墾開發(fā)工作，加快落實全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。十七屆三中全會指出：我國總體上已進入破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局的重要時期，盡快推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合[1]。2009年溫家寶總理的《政府工作報告》中將農(nóng)村土地整治作為今后工作的重點之一。《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》指出：加快高標準農(nóng)田建設(shè)，大力推進土地整治，提高高標準農(nóng)田比重。落實以上國家重大戰(zhàn)略需求，需要土地整治工程專業(yè)技術(shù)人才。

2.土地整治卓越工程師培養(yǎng)是滿足我國土地整治事業(yè)發(fā)展的迫切需求

我國臺灣地區(qū)較早就開展了農(nóng)地重劃的工作，當前我國大陸地區(qū)在土地整治方面開展了大量的工作，“十一五”期間，國家累計投入土地綜合整治資金近3000億元，建設(shè)了一批高質(zhì)量的基本農(nóng)田，提高了我國糧食綜合生產(chǎn)能力，促進了土地資源集約高效利用[6]?！笆濉逼陂g，國家將進一步加大土地綜合整治力度，預(yù)計投入資金將超過6000億元。當前，全國各省級國土資源部門、大多數(shù)地級市、2/3的縣有土地整理中心，各級整理中心設(shè)有管理人員1.6萬人，從事土地整治工程咨詢的公司上千個，開設(shè)土地資源管理專業(yè)的高等院校70多所。目前需要大量土地整治技術(shù)人才，從而形成了旺盛的社會需求。但目前有關(guān)土地整治的工程技術(shù)和方法分散在土地、農(nóng)業(yè)、土壤、水利、林業(yè)、土木、測量等不同的學科專業(yè)中，不進行整合，很難適應(yīng)社會對復合型人才的現(xiàn)實需求。因此，開展土地整治卓越工程師的培養(yǎng)是十分迫切和急需。

3.土地整治工程卓越工程師培養(yǎng)是與國際土地整治工程人才培養(yǎng)接軌的需求

土地整治是世界上許多國家解決社會經(jīng)濟發(fā)展過程中土地利用問題的一項重要措施。國外土地整治的歷史可以追溯到中世紀，德國、荷蘭、俄羅斯等國家開展土地整治的時間較早，澳大利亞、英國、加拿大、日本和韓國等也都開展了卓有成效的土地整治工作[7]。

德國、俄羅斯、日本等國在土地整治學科建設(shè)上具有優(yōu)良的傳統(tǒng)，一直設(shè)有土地整治專業(yè)，專門從事土地整治工程專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，有效地推動了土地整治領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展和工程實踐工作，并制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，在促進城市和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會均衡發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面發(fā)揮了重要作用。因此，開展土地整治卓越工程師培養(yǎng)，是與國際土地整治人才培養(yǎng)接軌的體現(xiàn)。

二、土地整治卓越工程師發(fā)展前景分析

結(jié)合土地整治工程的特點，土地整治卓越工程師的培養(yǎng)方向為培養(yǎng)基礎(chǔ)理論扎實，實踐動手能力強，能綜合運用土地整治的基本理論和現(xiàn)代科技知識從事土地整治工程的可行性論證、規(guī)劃設(shè)計、施工組織、生產(chǎn)技術(shù)管理和應(yīng)用研究與技術(shù)開發(fā)的實用型高級工程技術(shù)人才。根據(jù)俄羅斯、日本等國外經(jīng)驗，當我國土地整治行業(yè)達到基本穩(wěn)定時，需要從事該行業(yè)的人員應(yīng)該穩(wěn)定在10萬人，這樣每年就需要畢業(yè)生應(yīng)該穩(wěn)定在3000人以上[8-9]。由此可見，土地整治卓越工程師的培養(yǎng)有著廣闊的應(yīng)用前景。

1.技術(shù)管理部門

當前，全國各級整理中心人員數(shù)量達1.6萬人，隨著全國土地整治機構(gòu)的不斷完善以及業(yè)務(wù)的完善，全國土地整治管理機構(gòu)人員應(yīng)該穩(wěn)定在3萬人以上。這就需要大量的懂技術(shù)通管理的土地整治技術(shù)管理型人才，為土地整治卓越工程師的培養(yǎng)提供舞臺。

2.工程咨詢行業(yè)

當前全國從事土地整治工程咨詢的公司有上千家，以每個咨詢公司能夠獨立運作需40人計算，全國從事土地整治工程咨詢的人員應(yīng)該穩(wěn)定在6～8萬人。當前從事土地整治工程咨詢的專業(yè)技術(shù)人才主要來自土地資源管理、農(nóng)業(yè)水利工程、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃、水土保持、地理科學等專業(yè)。土地資源管理、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃和地理科學等專業(yè)偏管理，農(nóng)業(yè)水利工程和水土保持偏工學，但是方向比較專一，不能滿足土地整治中“田、水、路、林、村”綜合整治的要求。開展土地整治卓越工程師的培養(yǎng)，正好彌補以上專業(yè)的不足。

三、結(jié)論與建議

本文從國家和行業(yè)發(fā)展的實際需要出發(fā)，闡述了土地整治卓越工程師培養(yǎng)的需求和發(fā)展前景，得出以下結(jié)論：

（1）土地整治工程卓越工程師培養(yǎng)，是落實國家重大戰(zhàn)略的需求，是滿足我國土地整治事業(yè)發(fā)展的迫切需求，是與國際土地整治工程人才培養(yǎng)接軌的需求。土地整治卓越工程師的培養(yǎng)是迫切和急需的。

（2）隨著全國土地整治行業(yè)的不斷完善，全國土地整治管理機構(gòu)和工程咨詢?nèi)藛T應(yīng)該穩(wěn)定在10萬人以上。這就需要大量的懂技術(shù)通管理的土地整治技術(shù)管理型人才，為土地整治卓越工程師的培養(yǎng)提供舞臺。

“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”對促進高等教育面向社會需求培養(yǎng)人才，全面提高工程教育人才培養(yǎng)質(zhì)量具有十分重要的示范和引導作用。建議全國設(shè)有土地資源管理等與土地整治相關(guān)專業(yè)的高等院校增設(shè)土地整治工程專業(yè)或方向，結(jié)合“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”與土地整治工程管理單位、工程規(guī)劃設(shè)計咨詢單位以及施工企業(yè)進行土地整治卓越工程師聯(lián)合培養(yǎng)，讓學生用更多的機會接觸實際生產(chǎn)，增強實踐能力。

[1]鄖文聚，楊紅.農(nóng)村土地整治新思考[J].中國土地，2010，（2-3）：69-71.

[2]許燮謨.談?wù)勍恋乩霉こ虒W[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，1981，（5）：4-6，22.

[3]陳章琛.我國土地利用工程科學技術(shù)的進展[J].農(nóng)業(yè)工程學報，1986，（2）：69-76，22.

[4]許燮謨.論土地利用工程[J].農(nóng)業(yè)工程學報，1986，（2）：58-68.

[5]吳次芳，葉艷妹，岳文澤.試論土地利用工程的學科屬性、體系和發(fā)展方向[J]. 中國土地科學，2007，21（3）：26-31.

[6]樊閩.中國土地整理事業(yè)發(fā)展的回顧與展望[J].農(nóng)業(yè)工程學報，2006，22（10）：246-251.

[7]梁光明.俄羅斯土地資源管理[M].北京：中國大地出版社，2003.

[8]中國農(nóng)業(yè)科學學會.農(nóng)業(yè)工程學科發(fā)展報告（2006—2007）[M].北京：中國科學技術(shù)出版社，2007.

[9]中國農(nóng)業(yè)科學學會.農(nóng)業(yè)工程學科發(fā)展報告（2008—2009）[M].北京：中國科學技術(shù)出版社，2009.

Demand and Outlook on Training of Land Remediation Engineering Excellent Engineers

WANG Jin-man1,2, BAI Zhong-ke1,2, SHI Xue-yi1,2
1. China University of Geosciences, Beijing 100083;
2. Key Laboratory of Land Regulation Ministry of Land and Resources, Beijing 100035

Based on the analysis of land remediation industry development, the authors analyzed the demand of carrying out the training of land remediation engineering excellent engineers from three aspects as national strategies, industry demand and international standards. The outlook for land remediation engineering technical personnel was analyzed from technology,management and engineering consulting. The Results indicated that carrying out the training of land remediation engineering excellent engineers has strong possibility and necessity, and is very essential .

land remediation engineering; excellent engineers; land management

G642

A

1006-9372 （2011）04-0014-03

2011-08-06；

2011-10-10。

土地資源管理北京市特色專業(yè)建設(shè)（京教高辦〔08〕3號）；土地資源管理教育部特色專業(yè)建設(shè)（TS11214）。

王金滿，男，副教授，主要從事土地整治與生態(tài)恢復的教學和研究工作。

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