沈友軍

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)袖產(chǎn)生和新老交替歷史與機(jī)制研究綜述＊

沈友軍

從中共成立到1943年共產(chǎn)國際解散,中國共產(chǎn)黨在組織上不具有完全的自主性,共產(chǎn)國際對(duì)中共領(lǐng)袖的產(chǎn)生和新老交替具有較大影響力。一大推舉陳獨(dú)秀為黨的中央局書記,受到列寧意見的影響。第二屆中央領(lǐng)導(dǎo)從當(dāng)選開始,便明確中共與共產(chǎn)國際是上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。共產(chǎn)國際對(duì)確立毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)地位起到重大作用。鄧小平繼承毛澤東有關(guān)領(lǐng)袖新老交替的政策文明遺產(chǎn),引入年齡因素和退休制度,廢除了領(lǐng)袖職務(wù)終身制。十六大確立了“到點(diǎn)退休制”和“有限任期制”,十七大開始民主推薦中央政治局預(yù)備人選。規(guī)范的中央領(lǐng)袖罷免機(jī)制欠缺。

中國共產(chǎn)黨;領(lǐng)袖;新老交替

一、關(guān)于中共領(lǐng)袖產(chǎn)生和新老交替的歷史

陳獨(dú)秀在大革命失敗后,和他的表弟濮清泉談到他在黨的“一大”上何以被選為黨的中央局書記時(shí),是這樣說的:他因事留在廣東,沒有參加中共第一次代表大會(huì),之所以要他當(dāng)書記,是第三國際根據(jù)列寧的意見,派一個(gè)荷蘭人馬林來中國轉(zhuǎn)達(dá)的;說是中國無產(chǎn)階級(jí)還沒有走上政治舞臺(tái),黨的書記一職,要找一個(gè)有名望的人,號(hào)召力要大點(diǎn)。王述觀認(rèn)為,陳獨(dú)秀的這個(gè)說法,是符合歷史事實(shí)的,是可信的[1]。馬林來中國的兩個(gè)重要任務(wù)的第一個(gè)是召集中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會(huì)。黨的第一次全國代表大會(huì)上,馬林作了報(bào)告。據(jù)包惠僧回憶,定計(jì)劃,提供經(jīng)費(fèi),完全是馬林一手籌劃的。“一大”的選舉,事前張國燾與馬林曾有初步?jīng)Q定,即選三個(gè)中央委員,分任書記、組織委員與宣傳委員,兩個(gè)候補(bǔ)委員。根據(jù)可能與需要的原則,特別照顧第三國際馬林所提的方針,進(jìn)行選舉時(shí)票很集中,選出陳獨(dú)秀、張國煮、李達(dá)為中央委員,李大釗與周佛海為候補(bǔ)中央委員,并決定陳獨(dú)秀任中央總書記,張國煮為組織委員,李達(dá)任宣傳委員。當(dāng)時(shí)會(huì)議代表劉仁靜還投了李漢俊的票,在開票時(shí),當(dāng)唱到李漢俊的名字時(shí),董必武脫口問了一句:這是誰寫的?從而表現(xiàn)了大家都感到意外的心理[2]。

王健英認(rèn)為,中共成立時(shí),決非共產(chǎn)國際一手扶植成立的“外來品”。中共二大完全承認(rèn)第三國際所決議的加入條件二十一條,中國共產(chǎn)黨為國際共產(chǎn)黨之中國支部,條件明確規(guī)定:“國際一切決議……都必須執(zhí)行”。第二屆中央領(lǐng)導(dǎo)從當(dāng)選開始,便明確中共與共產(chǎn)國際已是上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系[3](P23),直到1943年5月22日共產(chǎn)國際宣布解散。期間,中共在組織上不具有完全的自主性[3](P785)。

從第四屆中央起,國際、聯(lián)共對(duì)中共、中國革命日益重視,逐漸將其作為工作重點(diǎn)甚至中心,然而又出現(xiàn)過分干預(yù)中共獨(dú)立自主的現(xiàn)象。中共五大至大革命失敗期間,中共中央基本失去獨(dú)立自主決策的權(quán)利。大革命失敗后,共產(chǎn)國際特別是聯(lián)共(布)、斯大林比過去更加嚴(yán)格要求中共中央絕對(duì)服從共產(chǎn)國際的領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)調(diào)必須遵守國際紀(jì)律;更加緊了對(duì)中共中央的直接干預(yù)和控制,從政治上、軍事上、組織上、思想理論上實(shí)行了直接領(lǐng)導(dǎo)。中央領(lǐng)導(dǎo)集體核心的組成,由國際代表指定或共產(chǎn)國際同意[3](P211-212)。1930年6月至12月,國際、聯(lián)共(布)加強(qiáng)了對(duì)中共的指導(dǎo)與干預(yù),國際執(zhí)委會(huì)政治書記處竟然提出,建議遠(yuǎn)東局承擔(dān)對(duì)中國共產(chǎn)黨活動(dòng)的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)工作[3](P322-323)。1931年共產(chǎn)國際主要通過代表國際的遠(yuǎn)東局現(xiàn)地直接進(jìn)行指導(dǎo),由米夫等坐鎮(zhèn)上海,直接領(lǐng)導(dǎo)中共召開六屆四中全會(huì),直接對(duì)此后中共中央領(lǐng)導(dǎo)工作作決議,發(fā)號(hào)施令,全力扶持王明為首的“教條宗派”進(jìn)入中央領(lǐng)導(dǎo)和掌握中央機(jī)關(guān)關(guān)鍵崗位,幫助王明“左”傾機(jī)會(huì)主義在中央取得統(tǒng)治地位。中央主要領(lǐng)導(dǎo)人安排,需要共產(chǎn)國際批準(zhǔn)[3](P396)。1932年9月,王明出席國際執(zhí)委會(huì)第十二次全會(huì),被選為執(zhí)行委員、執(zhí)委會(huì)主席團(tuán)委員、政治書記處書記,成為分管指導(dǎo)中共的主要決策者。由于深受國際和聯(lián)共(布)領(lǐng)導(dǎo)人的信任,事實(shí)上王明成為遠(yuǎn)在莫斯科遙控中共“臨時(shí)中央”的中共最高決策者。但是,1934年10月,負(fù)責(zé)收發(fā)與駐國際代表團(tuán)的無線電通訊的程組怡被捕,不久,中央紅軍長(zhǎng)征途中,與上海中央局保持聯(lián)絡(luò)的大功率電臺(tái)損壞;黨中央同上海中央局、共產(chǎn)國際完全中斷了聯(lián)系,中國共產(chǎn)黨得以在遵義會(huì)議上,開始獨(dú)立自主解決領(lǐng)袖更替問題,這是條件之一。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,共產(chǎn)國際、聯(lián)共和斯大林對(duì)毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)存在懷疑,1937年8月10日的國際書記處會(huì)議決定派王明、康生等回國加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)[3](P791-792)。但共產(chǎn)國際總書記季米特洛夫于1937年11月13日對(duì)王明說:你回中國去要與中國同志搞好關(guān)系,你與國內(nèi)同志不熟悉,就是他們要推你當(dāng)總書記,你也不要擔(dān)任。1938年7月初,季同王稼祥、任弼時(shí)談話稱:應(yīng)該告訴大家,應(yīng)該支持毛澤東同志為中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人……其他人如王明,不要再去競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人了。共產(chǎn)國際的指示在中共六屆六中全會(huì)傳達(dá)后,對(duì)確立毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)地位起到重大作用。1940年初,國際聯(lián)絡(luò)員孫平向莫斯科反映中共中央、毛澤東排斥莫斯科派,介紹王明的處境,隨后,季米特洛夫以個(gè)人名義給中共中央來電,提出希望中共不要搞派系斗爭(zhēng),為王明說話。

1940年2月,共產(chǎn)國際執(zhí)委會(huì)機(jī)要處給任弼時(shí)兩套機(jī)要密碼,黨中央決定由任弼時(shí)獨(dú)自掌握使用,專門建立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),設(shè)專用電臺(tái),同共產(chǎn)國際溝通電訊聯(lián)系。這一可靠的空中聯(lián)系,只有毛澤東一人有權(quán)使用,萬萬火急電、極端保密電由任弼時(shí)親譯。來往電文均由毛澤東親自處理,從沒有原文向下傳達(dá)過。僅重大問題,毛才在中央書記處、政治局口頭說明大意[3](P787)。

姚金果探討了中共領(lǐng)導(dǎo)核心從陳獨(dú)秀向瞿秋白轉(zhuǎn)移的全過程,認(rèn)為陳獨(dú)秀最終被淘汰,而瞿秋白成為必然的核心人選,這與聯(lián)共(布)、共產(chǎn)國際有著密切關(guān)系。奉共產(chǎn)國際之命來華指導(dǎo)中共五大的“共產(chǎn)國際代表團(tuán)”成員羅易,在中共五大前的1927年4月初,就已經(jīng)有了通過中共五大讓陳獨(dú)秀下臺(tái)的打算[4]。在五大上,羅易啟發(fā)與會(huì)同志發(fā)言,不贊成中央委員會(huì)的政策。羅易發(fā)現(xiàn),黨內(nèi)對(duì)老中央委員會(huì)存在著普遍的不滿情緒,但是誰都沒有表示出要推翻他的絲毫愿望;如果推翻老領(lǐng)導(dǎo),沒有誰能替代他。在這種情況下,羅易認(rèn)為,最好的辦法就是從一些省里吸取新的成員參加中央委員會(huì),讓一些在各地工農(nóng)運(yùn)動(dòng)中起過領(lǐng)導(dǎo)作用的同志進(jìn)入中央委員會(huì)。在羅易策劃下,選舉的結(jié)果是:中共五大中央委員會(huì)由31名正式委員和14名候補(bǔ)委員組成,其中多數(shù)人都積極參加過工人運(yùn)動(dòng)或者是農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者。1927年6月8日,羅易向聯(lián)共(布)中央政治局明確提出,對(duì)陳獨(dú)秀“有必要采取果斷的組織措施”。6月17日,羅易再次向斯大林和布哈林報(bào)告說,“應(yīng)當(dāng)把陳獨(dú)秀清除出共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”。進(jìn)入7月以后,莫斯科方面已經(jīng)明確意識(shí)到國共兩黨合作的局面再也無法維持,中國大革命的形勢(shì)即將崩潰,為了不給聯(lián)共(布)內(nèi)的托洛茨基反對(duì)派留下口實(shí),于是陳獨(dú)秀和中共中央便成了替罪羊。根據(jù)斯大林和布哈林的意見,共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會(huì)作出《關(guān)于中國革命目前形勢(shì)的決定》,批評(píng)中共中央“犯了一連串的重大的政策錯(cuò)誤”,要求對(duì)中共中央進(jìn)行改組。7月12日,鮑羅廷對(duì)中共中央進(jìn)行了改組,由張國燾、李維漢、周恩來、李立三、張?zhí)捉M成中央臨時(shí)常務(wù)委員會(huì);陳獨(dú)秀從此離開了中共中央領(lǐng)導(dǎo)崗位。而瞿秋白在五大前和五大中的表現(xiàn),尤其是他的小冊(cè)子《中國革命中之爭(zhēng)論問題》,很得共產(chǎn)國際代表團(tuán)和莫斯科其他駐華代表的欣賞。鮑羅廷在改組中央后的第二天即帶瞿秋白去廬山作“政治交待”,1927年8月7日,中央緊急會(huì)議改組中共中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),組成以瞿秋白為首的中共中央臨時(shí)政治局。至此,中共中央領(lǐng)導(dǎo)核心完成了從陳獨(dú)秀到瞿秋白的轉(zhuǎn)移過程。姚金果對(duì)中共歷史上第一次領(lǐng)袖更替過程的研究是深入的,也突出了在黨的幼年期,黨的領(lǐng)袖的更替機(jī)制的特點(diǎn),即由共產(chǎn)國際主導(dǎo)。

李衛(wèi)紅、徐元宮以俄羅斯解密檔案為根據(jù)解讀了共產(chǎn)國際為什么支持毛澤東為中共領(lǐng)袖,而放棄了曾經(jīng)一度看好的王明。首先,共產(chǎn)國際和蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人清楚王明缺乏實(shí)際革命經(jīng)驗(yàn),對(duì)中國革命的實(shí)際情況缺乏了解和認(rèn)識(shí),相比之下毛澤東則是經(jīng)過中國革命實(shí)踐錘煉出來的領(lǐng)袖。其次,王明最初應(yīng)對(duì)西安事變的態(tài)度激起了斯大林對(duì)他的不滿、猜忌和憤怒。最后,陳云、任弼時(shí)、劉亞樓等人向共產(chǎn)國際客觀反映、匯報(bào)了中國革命的實(shí)際情況,促使莫斯科決定支持毛澤東為中共領(lǐng)袖。1939年底到1940年初,共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會(huì)就即將召開的中共七大的組織問題,向中共中央提出建議和意見:“需要指出的是:在黨的老干部中,王明沒有什么威望。無論怎樣,王明都算不上是在黨的實(shí)際工作中成長(zhǎng)起來的享有威望的領(lǐng)導(dǎo)人……根據(jù)共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會(huì)干部部掌握的材料以及跟周恩來、任弼時(shí)、毛澤民等人的交談情況,完成了對(duì)26名中共領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)述鑒定……毛澤東確實(shí)是中共黨內(nèi)最重要的政治領(lǐng)導(dǎo)人。他比中共其他領(lǐng)導(dǎo)人更好地了解中國和中國人民,比他們更能準(zhǔn)確地搞清楚中國復(fù)雜政治事件和政治形勢(shì)的實(shí)質(zhì)并正確地提出任務(wù)?！盵5]

黨史學(xué)界對(duì)于毛澤東指定“接班人”的過程的研究主要有:(1)熊向暉披露了他1961年親歷的毛澤東對(duì)蒙哥馬利談繼承人是劉少奇的歷史細(xì)節(jié)。毛主席總結(jié)了斯大林在接班人問題上的教訓(xùn),明確告訴蒙哥馬利,自己的繼承人是劉少奇[6]。(2)程金蛟和薛慶超各自都研究了毛澤東先后選擇5個(gè)接班人的過程。程金蛟著重揭示每個(gè)接班人被選擇或被搞掉的原因和過程[7]。薛慶超介紹了毛澤東先后選擇劉少奇、鄧小平、林彪、王洪文、華國鋒為其接班人的過程[8],重點(diǎn)介紹了毛澤東選擇鄧小平為接班人的詳細(xì)過程[9]。

以上研究側(cè)重于老的領(lǐng)袖如何退出或交班,有3篇文獻(xiàn)則側(cè)重于新的領(lǐng)袖如何產(chǎn)生或接班。(1)薛慶超研究了1978年前后的真理標(biāo)準(zhǔn)大討論始末,反映了鄧小平批評(píng)華國鋒的“兩個(gè)凡是”的過程,以及在華、鄧交替時(shí)軍隊(duì)和省、市、自治區(qū)黨委負(fù)責(zé)人的表態(tài)的影響[10]。(2)江泰然揭示了鄧小平是怎樣成為第二代領(lǐng)導(dǎo)集體核心的基礎(chǔ):豐富的革命實(shí)踐活動(dòng)和治黨治國治軍的政治經(jīng)驗(yàn)、擔(dān)任關(guān)鍵崗位的重要職務(wù),是他成為第二代領(lǐng)導(dǎo)集體核心的工作基礎(chǔ)和業(yè)績(jī)基礎(chǔ);毛澤東的信任器重、老一輩革命家和廣大人民群眾的支持擁護(hù),是他成為第二代領(lǐng)導(dǎo)集體核心的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ);正確把握毛澤東思想和努力推進(jìn)思想解放運(yùn)動(dòng)、有力支持真理標(biāo)準(zhǔn)問題討論,是他成為第二代領(lǐng)導(dǎo)集體核心的思想基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)[11]。以上2篇文章重點(diǎn)研究的是鄧小平如何成為黨的領(lǐng)袖。(3)新華社記者劉思揚(yáng)、孫承斌、劉剛記敘了十七屆中央政治局的產(chǎn)生過程[12],突出了民主推薦政治局預(yù)備人選這一創(chuàng)新環(huán)節(jié)。

二、關(guān)于中共領(lǐng)袖新老交替的機(jī)制或制度

十六大召開之后,龔育之認(rèn)為,黨的最高領(lǐng)導(dǎo)層的正?；?、規(guī)范化、體制化的新老交替是十六大的重大貢獻(xiàn)之一,而它的源頭應(yīng)該追溯到中共八大前后毛澤東的政治設(shè)想。八大前夕,在北戴河幾十人的會(huì)上,毛澤東就談過他不再當(dāng)下一屆國家主席的設(shè)想。八大通過的新黨章,有一條以前沒有的規(guī)定:“中央委員會(huì)認(rèn)為有必要的時(shí)候,可以設(shè)立中央委員會(huì)名譽(yù)主席一人?！?第三十七條第五款)。近年出版的《毛澤東文集》公布了一九五六年九月十三日毛澤東在為八大作準(zhǔn)備的七屆七中全會(huì)上的一篇講話,其中說:“我是準(zhǔn)備了的,就是到適當(dāng)?shù)臅r(shí)候就不當(dāng)主席了,請(qǐng)求同志們委我一個(gè)名譽(yù)主席。”[13]經(jīng)過黨內(nèi)醞釀、黨外醞釀、向蘇聯(lián)通報(bào),表明毛澤東當(dāng)時(shí)確實(shí)下了很大的決心。不過,后來的實(shí)際情況是毛澤東這些好的設(shè)想沒有很好實(shí)現(xiàn)。

龔育之認(rèn)為,毛澤東原先很多好的沒有實(shí)現(xiàn)的設(shè)想,一定程度上被鄧小平實(shí)現(xiàn)了。十一屆三中全會(huì)以后,鄧小平總結(jié)毛澤東在接班人問題上的教訓(xùn),大概也考慮到毛澤東八大前后在這個(gè)問題上的政治文明遺產(chǎn),明確提出廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制[14]。盡管大家擁戴他,他還是推舉更年輕的同志當(dāng)黨的主席和總書記,并為促進(jìn)中央委員會(huì)年輕化而設(shè)計(jì)了過渡性質(zhì)的中央顧問委員會(huì)制度。在制定一九八二年憲法時(shí),規(guī)定了國家主席、副主席,人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng),國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員連任不得超過一屆,這也可以說是實(shí)現(xiàn)了一九五七年就提出的修改憲法的主張。在十三大上,他自己實(shí)現(xiàn)了半退,在十三屆五中全會(huì)上實(shí)現(xiàn)了全退。

十六大上,以江澤民為核心的中央政治局,七個(gè)常委除了胡錦濤,全部退出中國最高領(lǐng)導(dǎo)層。十六大不僅確立了“到點(diǎn)退休制”,實(shí)際上還確立了“有限任期制”。有的同志還沒有“到點(diǎn)”,即還沒有到達(dá)習(xí)慣形成的退休年齡的“點(diǎn)”,但是到了連任屆數(shù)規(guī)定的或人們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)限制的“點(diǎn)”,也都退下來了?？梢哉f,這開辟了和實(shí)踐了實(shí)際上的“有限任期制”。龔育之堅(jiān)信,有了十六大和十屆人大做出的楷模,立下的規(guī)矩,黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)層今后的新老交替,一定會(huì)沿著既定的方向,進(jìn)一步發(fā)展和完善。

到現(xiàn)在為止,黨章還沒有就黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有限任期制問題作出規(guī)定。實(shí)際上,這個(gè)問題十二大修改黨章的時(shí)候,就提出來過。修改出來的十二大黨章為什么沒有對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有限任期制作出規(guī)定?胡喬木當(dāng)年就這個(gè)問題對(duì)新華社記者說,考慮到共產(chǎn)黨是個(gè)有5000萬黨員的大黨,任務(wù)重得很,所以要有一批經(jīng)驗(yàn)豐富、見多識(shí)廣、善于應(yīng)付各種復(fù)雜局勢(shì),并由于貢獻(xiàn)卓越而在黨和人民中享有崇高威信的老同志,才能保證黨的發(fā)展和穩(wěn)定。20年過去了,十三大、十四大、十五大、十六大修改黨章,依舊沒有對(duì)黨內(nèi)最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有限任期制作出規(guī)定。除了上述理由外,龔育之認(rèn)為,還與我們黨的最高領(lǐng)導(dǎo)層實(shí)行的是委員制這種集體的制度有關(guān)。比如說,黨的中央委員會(huì),能夠設(shè)想做出連任中央委員不得超過兩屆的規(guī)定嗎?那樣的規(guī)定,不利于年輕的領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、鍛煉和成長(zhǎng)。也不能設(shè)想,政治局委員、政治局常委,連任不得超過兩屆,如果那樣規(guī)定,當(dāng)了兩屆政治局委員或者兩屆政治局常委的同志,領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)積累了、成熟了,卻不能當(dāng)選為下一任的總書記,因?yàn)榭倳浭菑恼尉趾驼尉殖Ｎ挟a(chǎn)生的。所以,黨章中如果要規(guī)定有限任期制,就只能規(guī)定某個(gè)具體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(例如,中央總書記、副總書記)的有限任期制,而不能籠統(tǒng)地規(guī)定某一層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(例如,政治局委員、政治局常委)的有限任期制。

胡鞍鋼簡(jiǎn)要介紹和分析了新中國成立以來領(lǐng)導(dǎo)人新老交替的歷史過程,并總結(jié)和說明其歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。胡鞍鋼認(rèn)為,以黨的十六大為標(biāo)志,黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人新老交替真正實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化和程序化。其重要標(biāo)志是黨的領(lǐng)導(dǎo)人“到點(diǎn)退休”,而不是半退或轉(zhuǎn)任。這是徹底的制度化。毛澤東的“吐故納新”的思想是中國共產(chǎn)黨能夠保持朝氣蓬勃、不斷創(chuàng)新的動(dòng)力。毛澤東在“文革”中的失敗卻是鄧小平、陳云的政治改革成功之母,他們并不像毛澤東那樣“推倒重來”,搞“全面奪權(quán)”的激進(jìn)式主義,而只是引入了年齡因素和退休制度的漸進(jìn)主義,就能持續(xù)地推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人新老交替,真正找到了“吐故納新”的途徑和機(jī)制,真正解決了過河所需要的“橋”和“船”的問題。后來江澤民、胡錦濤都沿著這一路徑堅(jiān)定地不斷地制度化、規(guī)范化和程序化,體現(xiàn)了“路徑依賴”[15]。

任大立簡(jiǎn)要地回顧了從一大到十六大黨的10任領(lǐng)袖新老交替的歷程,簡(jiǎn)要總結(jié)了黨的領(lǐng)袖更替的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。他認(rèn)為,中國共產(chǎn)黨在民主革命時(shí)期,主要領(lǐng)導(dǎo)人的更替表現(xiàn)出了較大的隨意性和一定的偶然性。毛澤東采取以個(gè)人向個(gè)人交接班的形式解決領(lǐng)袖更替問題,過分看重領(lǐng)袖個(gè)人的決定作用,忽視制度建設(shè),不符合民主集中制。鄧小平主張搞集體交接班,早點(diǎn)選出接班人,以便考察,有點(diǎn)小問題,可以幫助接班人改正;實(shí)在選擇不當(dāng),還可以在自己能夠施加影響時(shí)進(jìn)行調(diào)整。鄧小平重視制度建設(shè),確立了一系列重要制度:經(jīng)過顧問委員會(huì)的過渡,逐步廢除領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)際上存在的終身制,帶頭確立退休制[16]。

三、關(guān)于中共黨內(nèi)罷免、撤換制度

陳牧、張安《黨內(nèi)罷免、撤換制度研究述評(píng)》一文總結(jié)了有關(guān)黨內(nèi)罷免、撤換制度的研究。黨內(nèi)罷免或撤換制度是一種以民主的辦法解決執(zhí)政黨內(nèi)干部更新淘汰的基本制度。2003年12月,《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》明確規(guī)定了“罷免或撤換”制度,并且明確規(guī)定了“黨內(nèi)罷免或撤換”相關(guān)程序的操作細(xì)則,要點(diǎn)包括:第三十八條,黨的地方各級(jí)委員會(huì)委員,有權(quán)向上級(jí)黨組織提出要求罷免或撤換所在委員會(huì)和同級(jí)紀(jì)委中不稱職的委員、常委。黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)委員,有權(quán)向上級(jí)黨組織提出要求罷免或撤換所在委員會(huì)不稱職的委員、常委。我們可以看到,罷免對(duì)象不包括中央組織成員,而且黨的中央組織沒有“上級(jí)黨組織”來受理罷免要求,因此,中央領(lǐng)袖罷免機(jī)制欠缺。該文介紹的相關(guān)研究認(rèn)為,實(shí)行黨內(nèi)罷免或撤換制度面臨如下問題:《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》與《黨章》及相關(guān)的黨的規(guī)章不一致;與黨內(nèi)罷免撤換制度相配套的制度改革尚未到位;保障機(jī)制有待完善;認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū);罷免或撤換的相關(guān)條款缺乏操作性;受理機(jī)構(gòu)與程序不明確[17]。

可以看出,在對(duì)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)袖產(chǎn)生和新老交替的研究中,對(duì)黨的領(lǐng)袖產(chǎn)生和新老交替歷史事實(shí)的研究多于對(duì)其機(jī)制或制度的概括;對(duì)老的領(lǐng)袖如何退出或交班的研究多于對(duì)新的領(lǐng)袖如何產(chǎn)生或接班的研究;沒有人全面系統(tǒng)翔實(shí)深入地研究自黨成立以來到十七大近90年中的領(lǐng)袖產(chǎn)生和新老交替機(jī)制的發(fā)展歷程或經(jīng)驗(yàn)。

已有研究存在的盲點(diǎn)和缺陷主要有五個(gè)方面。(1)鄧小平和江澤民正式“全退”之后,實(shí)際上都曾經(jīng)對(duì)重大政治決策發(fā)揮過影響:鄧小平“南巡”,江澤民作為“有關(guān)負(fù)責(zé)同志”參與民主推薦十七屆中央政治局預(yù)備人選。這說明,在非正式制度層面上,他們實(shí)現(xiàn)“全退”的時(shí)間更遲。上述文獻(xiàn)都沒有研究過這一非正式機(jī)制。(2)以完善領(lǐng)袖罷免制為目的和視角,總結(jié)黨史上發(fā)生過多次的領(lǐng)袖被實(shí)質(zhì)上罷免的經(jīng)驗(yàn)的文獻(xiàn)還欠缺。(3)對(duì)民主推薦十七屆中央政治局預(yù)備人選的深遠(yuǎn)意義認(rèn)識(shí)不足,缺乏研究。(4)沒有學(xué)者設(shè)計(jì)未來黨進(jìn)一步完善領(lǐng)袖產(chǎn)生、罷免與新老交替機(jī)制的若干備選方案。(5)采用比較方法,研究中共與其他國家共產(chǎn)黨在領(lǐng)袖產(chǎn)生與新老交替機(jī)制的異同及原因的文獻(xiàn)欠缺。

[1]王述觀.陳獨(dú)秀當(dāng)選為“一大”中央局書記與列寧的指示有關(guān)[J].福建黨史月刊,1991,(8).

[2]占善欽.中共一大至六大對(duì)中央委員會(huì)選舉的探索[J].黨的文獻(xiàn),2008,(3).

[3]王健英.民主革命時(shí)期中共歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體述評(píng)[M].北京:中共黨史出版社,2007.

[4]姚金果.從中共五大到“八七”會(huì)議:中共領(lǐng)導(dǎo)核心的轉(zhuǎn)移[J].甘肅理論學(xué)刊,2008,(1).

[5]李衛(wèi)紅,徐元宮.共產(chǎn)國際為什么支持毛澤東為中共領(lǐng)袖——以俄羅斯解密檔案為根據(jù)的解讀[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2011-01-10.

[6]熊向暉.毛澤東對(duì)蒙哥馬利談繼承人[J].領(lǐng)導(dǎo)文萃,1996,(5).

[7]程金蛟.毛澤東和他選擇的接班人[J].黨史縱橫,2004,(6).

[8]薛慶超.毛澤東為何最終選擇了華國鋒[J].晚霞,2010,(8).

[9]薛慶超.1975年,毛澤東選擇鄧小平[J].先鋒隊(duì),2004,(8)上半月刊.

[10]薛慶超.真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論始末[J].黨史天地,2004,(12).

[11]江泰然.鄧小平是怎樣成為第二代領(lǐng)導(dǎo)集體核心的——兼論第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的形成[J].江西行政學(xué)院學(xué)報(bào),2006,(2).

[12]劉思揚(yáng),孫承斌,劉 剛.黨的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生紀(jì)實(shí)[J].黨建,2007,(12).

[13]龔育之.黨的最高領(lǐng)導(dǎo)層的新老交替[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2003-01-06.

[14]章敬平.一份珍貴的政治文明的遺產(chǎn)——龔育之談黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)層的新老交替[J].南風(fēng)窗,2003,(11).

[15]胡鞍鋼.中國領(lǐng)導(dǎo)人新老交替的制度化、規(guī)范化和程序化[J].湖南社會(huì)科學(xué),2008,(1).

[16]任大立.黨的領(lǐng)導(dǎo)核心新老交替的歷程和經(jīng)驗(yàn)[J].學(xué)習(xí)月刊,2003,(2).

[17]陳 牧,張 安.黨內(nèi)罷免、撤換制度研究述評(píng)[J].中共云南省委黨校學(xué)報(bào),2009,(2).

D262.3 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):

1008-410X(2011)04-0014-05

2011-03-20

沈友軍(1969-),男,湖南澧縣人,北京師范大學(xué)政治學(xué)與國際關(guān)系學(xué)院副教授,博士;北京 100875

＊本文為教育部“紀(jì)念建黨九十周年”專項(xiàng)課題資助項(xiàng)目“中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)干部人選產(chǎn)生機(jī)制發(fā)展歷程研究(1921-2011)”(批準(zhǔn)號(hào)10JDJNJD019)的階段性研究成果。

責(zé)任編輯:張新顏