□ 潘美意

農民工遠程培訓長效機制探討*

□ 潘美意

在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化的全面推進和金融危機的雙重影響下，目前農民工就業(yè)問題十分突出，通過培訓提高其綜合素質和就業(yè)能力，具有重要的現(xiàn)實意義。遠程教育在這方面具有無與倫比的優(yōu)勢，但由于培訓機制不健全，目前這種優(yōu)勢未能體現(xiàn)。本文針對這一現(xiàn)實，以珠三角地區(qū)為例，提出了完善組織協(xié)調機制、投入分擔機制、服務保障機制、激勵監(jiān)督機制、資源共享機制和教育培訓機制等方面的建議。

遠程培訓；農民工；長效機制；珠三角

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化的全面推進，經(jīng)濟發(fā)展方式轉型和產業(yè)結構優(yōu)化升級對勞動力素質要求越來越高，勞動力市場需求正由單純的體力型向技能型、智力型轉變；同時，由于金融危機的影響，企業(yè)大量裁員，缺乏職業(yè)技能的農民工，其轉移就業(yè)的難度日益加大。通過培訓提高農民工綜合素質和就業(yè)能力，不僅關系到我國順利實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉型和產業(yè)結構優(yōu)化升級，而且是保障農民工順利就業(yè)并進一步改善其生存發(fā)展狀態(tài)從而維持社會穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑。

珠江三角洲地區(qū)是我國改革開放的先行地區(qū)，也是本地區(qū)失地農民比較集中的地區(qū)。目前因經(jīng)濟發(fā)展方式轉型和產業(yè)結構優(yōu)化升級以及金融危機的影響，大量農民工（即從事非農產業(yè)的農民）無法就業(yè)。珠三角正朝“城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產業(yè)布局一體化、基礎設施建設一體化、公共服務一體化的總體要求，著力推進社會主義新農村建設，完善和提升城市功能，率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局”[1]方向邁進。在勞動密集型企業(yè)向技術密集型企業(yè)轉型過程中，本地區(qū)大量農民工因素質不高，難以適應企業(yè)對高科技、高效益、自主創(chuàng)新的要求而面臨失業(yè)或轉崗要求?！?008年，珠三角地區(qū)勞動力市場的無技術等級或職稱的求人倍率為0.87，即一個普工只有0.87個崗位需求，但高級工、技師和高級技師的求人倍率高達2.19, 2.31和3.36?！盵2]所以，加快對農民工的培訓在珠三角地區(qū)有特殊的意義。

一、遠程教育在農民工培訓中的優(yōu)勢

遠程教育作為構建終身教育體系和學習型社會的重要手段，在農民工培訓方面有著無與倫比的優(yōu)勢和極為廣闊的發(fā)展空間。

（一）強大的系統(tǒng)辦學、網(wǎng)絡傳輸和技術保障優(yōu)勢

目前，以中央電大為龍頭的廣播電視大學系統(tǒng)已成為世界上規(guī)模最大的巨型大學，成為我國高等教育的主體，到2008年為止，全國廣播電視大學系統(tǒng)已有中央電大1所、省級電大44所、地市電大949所、縣級電大1823所。[3]全國電大已成為由各省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大型企業(yè)電大構成的一個完整的遠程開放教育系統(tǒng)和網(wǎng)絡，積聚了資源、網(wǎng)絡、技術和隊伍優(yōu)勢，“使教育從課堂和校園進入到社會和家庭”[4]，憑借豐富的信息資源和強大的輻射功能，讓人們足不出戶就能享受到遠程教育帶來的各種教學服務和市場信息，堪稱我國農民工遠程培訓最有效的載體。

（二）豐富的教育資源和學習管理經(jīng)驗優(yōu)勢

30多年來，廣播電視大學堅持面向地方、面向基層、面向農村、面向邊遠地區(qū)和民族地區(qū)的多層次、多規(guī)格、多功能、多形式辦學，利用從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)電大教學點的網(wǎng)絡系統(tǒng)，培養(yǎng)了大批留得住、用得上、干得好的各類應用型人才，形成了靈活多元的辦學機制、獨具特色的人才培養(yǎng)模式和統(tǒng)一的遠程教學服務平臺，積累了豐富的教育資源和辦學經(jīng)驗，形成了鮮明特色，發(fā)揮了遠程開放教育的規(guī)模-成本-質量關系優(yōu)勢。對這些資源和經(jīng)驗進行整合并與其他成人教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育系統(tǒng)進行共享，就能滿足農民工多種教育需求。

（三）理念先進且與農民工培訓相適應

遠程開放教育理念的先進性主要體現(xiàn)在開放性上，其開放性又主要表現(xiàn)為對象開放、資源開放和過程開放等方面。其先進的教育理念和技術，使它具有“多、快、好、省”等其他教育形式無可比擬的辦學優(yōu)勢和能力基礎。在改變我國高等教育的結構和布局，特別是在縮小教育資源地區(qū)分布不平衡方面有舉足輕重的作用。同時，它還在多方面具有與農民工培訓相適應的契合點：如農民工思想文化教育與職業(yè)技能培訓的多樣化需求特征與遠程開放教育多層次、多規(guī)格、多功能、多形式辦學特征相契合；農民工學習程度偏低的特點與遠程開放教育采用多媒體、網(wǎng)絡等形象、直觀、生動的教學方式特征相切合；農民工工學矛盾突出的特點與遠程開放教育教學、管理方式的靈活性特征相適應；農民工培訓的低成本要求與遠程開放教育低學費特征相統(tǒng)一等。

二、農民工遠程培訓現(xiàn)狀及存在的主要問題——以珠三角為例

我們的調查表明：近年來珠三角農民工中新生代農民工占絕對優(yōu)勢，新生代農民工不僅有繼續(xù)學習的愿望，而且有較強的信息技術能力，開展農民工遠程培訓所需要的自主學習態(tài)度、網(wǎng)絡教學環(huán)境、信息技術能力等條件在珠三角都已具備較好基礎。珠三角地區(qū)各級政府也很重視農民工培訓工作，2006年7月31日廣東省勞動保障廳下發(fā)了《廣東省農民工技能提升培訓計劃實施方案》，提出了2006至2010年在粵農民工技能提升培訓總體目標：組織培訓400萬，年均達到80萬人。珠三角地區(qū)現(xiàn)已初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)特別是廣大鄉(xiāng)村的教育網(wǎng)絡。如電大系統(tǒng)經(jīng)過多年的努力，在珠三角地區(qū)已經(jīng)形成包括中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企業(yè)電大教學點的多級辦學體系與網(wǎng)絡，特別是惠州市電大與市委組織部聯(lián)合實施的“一村一名大學生計劃”（以下簡稱“一村一”）對農民工遠程學歷培訓在組織上、經(jīng)費上和教學管理等方面的有關保障進行了成功的實踐探索[5]，珠海電大也進一步創(chuàng)新“一村一”培訓激勵機制：優(yōu)秀畢業(yè)生和全體女生可獲得珠海市有關部門的獎勵。目前，廣東電大系統(tǒng)實施“一村一”的電大已發(fā)展到了24個。廣東省農村黨員干部遠程教育網(wǎng)“在全國率先實現(xiàn)對所有5762個街道、社區(qū)站點全覆蓋”[6]。中山市對本地農村富余勞動力轉移特別是自主創(chuàng)業(yè)培訓也頗具成效：中山市公辦、民辦職業(yè)培訓機構目前已發(fā)展到129家；自2003年實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)以來，通過技能培訓轉移農村富余勞動力7.95萬人，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者成功創(chuàng)業(yè)953名。[7]

但由于經(jīng)濟結構調整、產業(yè)優(yōu)化升級以及金融危機影響，加之培訓機制不完善等方面的原因，珠三角農民工培訓特別是遠程培訓存在不少問題和困難，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）培訓機構單一封閉，模式僵化，遠程教育優(yōu)勢未能充分體現(xiàn)

在珠三角現(xiàn)階段開展農民工培訓的機構不少，但除少數(shù)電大以外，其他大中專院校參與度低，電大系統(tǒng)的培訓也主要集中在專科層次的學歷教育方面。各培訓機構魚龍雜混，重復設置，無序競爭且相對封閉，學分無法相互承認和銜接，資源共享度低，不能適應不同層次的農民工培訓需要。主要以本地戶籍的初、高中畢業(yè)生為培訓對象，對在企業(yè)務工的農民工特別是對外來工的培訓較少，培訓面相對狹窄。少數(shù)企業(yè)雖然擁有相對正規(guī)的培訓部門，但培訓內容大多是關于企業(yè)內部紀律和規(guī)范的教育，職業(yè)技能培訓少。在時間安排上大多采用全日制，組織管理缺乏靈活性，對農民工參加培訓的實際困難如文化基礎差、工作強度大、時間長、學習能力較低、文化素質和技能差距大等考慮不夠。培訓模式大多停留在“一個老師、一間教室、一塊黑板”的組班面授階段，遠程教育優(yōu)勢未能充分體現(xiàn)。

（二）經(jīng)費投入長效機制尚未成型，企業(yè)和個人參與率低

目前農民工培訓經(jīng)費主要來自農民工交納的學費、用工企業(yè)的培訓開支、政府的財政補貼。由于各利益相關主體如政府、企業(yè)、農民工、培訓機構各自的利益、目標、行為嚴重不一致，在投入方面形成政府一頭熱、企業(yè)和個人兩頭冷的局面。中央政府一直高度重視農民工職業(yè)技能培訓，專門出臺了《2003—2010年全國農民工培訓規(guī)劃》，并制定了多個培訓項目計劃，如陽光工程、星火科技培訓專項行動、雨露計劃等，增加了對農民工職業(yè)技能培訓的投入和各種政策支持。但政府補貼主要用于本地農民工而不是所有農民工，各地政府之間、本地政府部門之間各自為政，使得政府補貼的公平與效率都得不到保證。由于農民工流動性大，用人單位因追求眼前利益而忽視對現(xiàn)有農民工培訓的投入。大多數(shù)的民辦培訓機構也堅持以營利為目的，農民工靠有限的務工收入不可能支付昂貴的培訓費用。經(jīng)費投入長效機制尚未成型是導致農民工參與培訓率低的直接原因，此外，思想認識的落后、工學矛盾的突出、學習基礎差以及學習“預期收益不明朗”等也是影響農民工參與培訓積極性的原因。

（三）缺乏有效的協(xié)調、監(jiān)督和考核機制，培訓效果難以保證

農民工培訓是一項社會系統(tǒng)工程。由于缺乏專門的規(guī)劃、組織和統(tǒng)一管理，政府、用人單位、培訓機構各自為戰(zhàn)，各部門相互推諉責任，勢必造成農民工培訓落后于經(jīng)濟市場化進程。許多培訓機構在培訓過程中重經(jīng)濟效益、輕社會效益和培訓效果，培訓時間短、速度快、做花樣、走過場、內容缺乏實用性和可操作性、實訓活動少、學習效果不佳。而有關部門對培訓機構缺乏有效的監(jiān)督和考核機制，只注重是否完成任務，不注重培訓效果，嚴重挫傷了受訓者的積極性，制約了培訓工作的開展。

（四）勞動力市場不健全，信息不靈，教育培訓供給與需求錯位

勞動力市場與用人單位和培訓機構之間沒有建立起經(jīng)常的、穩(wěn)定的聯(lián)系，值得信賴的勞務中介組織欠缺，鄉(xiāng)、村級就業(yè)服務機構太少，用工信息不能及時有效溝通，有限的勞務機構服務還不完善，沒有廣泛建立農民工培訓檔案，也未能將就業(yè)、維權、管理、培訓等各項內容協(xié)同起來開展，農民工對勞務市場需求的行業(yè)、類型、特點、數(shù)量、質量等信息缺乏足夠了解而盲目流動，即使參加了培訓也很難找到合適的工作，造成培訓內容與就業(yè)需求嚴重脫節(jié)現(xiàn)象。對本區(qū)域日益發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)所需的技能培訓較少，對進城務工必備的公共知識、法律知識、維權知識等涉及的更少，培訓內容難以適應市場對勞動力素質的全面要求。

三、構建農民工遠程培訓長效機制的設想與建議

農民工培訓機制是指農民工培訓組織系統(tǒng)以及農民工培訓組織之間的相互作用過程和方式。農民工遠程培訓的長效機制應是遠程培訓系統(tǒng)內部以及遠程培訓系統(tǒng)與其他相關組織之間的相對穩(wěn)定的協(xié)作過程和方式。根據(jù)遠程培訓行為主體組合的不同，可從兩個層面來考慮構建珠三角地區(qū)政府、企業(yè)、培訓機構多方位協(xié)作機制：一是政府、用工企業(yè)、培訓機構之間的責任分擔、共建共享機制；二是遠程培訓系統(tǒng)內部的整合機制。具體可包括組織協(xié)調機制、投入分擔機制、服務保障機制、激勵監(jiān)督機制、資源共享機制和教育培訓機制。

（一）建立組織協(xié)調機制

農民工培訓的組織與管理，僅僅靠農民的自發(fā)行為，或者單靠社會培訓機構的市場行為，是難以持久和有序的，也是難以形成規(guī)模的，需要外力的介入，而這個外力，當然是各級地方政府的行政力量。各級政府要在農民工培訓的組織與管理方面起到核心作用，真正把農民工的培訓當成政府的責任，把農民工培訓納入各級政府的決策體系并列為重要的政績考核指標。農民工培訓的組織與管理最關鍵的是要有完善的政策制度、長遠的目標規(guī)劃、具體的實施細則。各級政府承擔著政策規(guī)劃的制定、制度的建立、經(jīng)費的籌集、機構的組建、人員的落實、培訓市場的秩序監(jiān)管等工作。要做好這些工作，就必須建立專門的組織和相關的領導機構，明確相應的責任，形成政府推動、職能部門齊抓共管、覆蓋全社會的領導和工作協(xié)調機制。通過發(fā)揮政府的組織、推動、引導、示范作用，使農民工培訓得到精心規(guī)劃，周密部署，循序漸進地穩(wěn)妥推進。

（二）完善投入分擔機制

農民工培訓最關鍵的問題就是經(jīng)費的籌措問題，經(jīng)費解決了，其他問題也就迎刃而解。農民工培訓相關各方應形成一個利益共同體，政府、培訓機構、用工企業(yè)及農民工個人，各自分擔相應的經(jīng)費投入。政府要將農民工培訓作為公共產品看待，各級財政要把農民工培訓經(jīng)費納入財政經(jīng)常性預算，并且要隨經(jīng)濟的發(fā)展有一定幅度的增長，逐年加大投入力度，使政府成為農民工培訓資金投入的主體。在財政經(jīng)費的管理上要專款專用，可以學習券的形式定期發(fā)放到農民工手上，切實保證財政資金使用的合理性和有效性，防止挪用和截留。用工單位和農民工個人也應承擔相應的合理費用。為調動用工單位和農民工個人投入培訓的積極性，要實施有效的激勵政策。就政府、用工企業(yè)、培訓機構之間的協(xié)作而言，要“合理劃分政府、用工企業(yè)和培訓機構的作用邊界”[8]。如珠三角地區(qū)政府除了應將農民工培訓納入推進珠三角一體化的議程外，還應建立珠三角地區(qū)政府職能部門(主要是勞動保障部門)聯(lián)席會議制度，共同協(xié)商解決農民工培訓的投入、監(jiān)管等問題。政府應重點支持公益性強、受益范圍廣的農民工培訓項目，如在珠三角建立兼有職業(yè)培訓、技能鑒定和職業(yè)指導等功能的綜合性職業(yè)培訓基地。其他項目可責成相關受益企業(yè)（預付）與培訓機構（減免）來分擔?！安煌貐^(qū)政府之間的合作可根據(jù)農民工培訓的外部性來劃分各自作用邊界”[9]，如廣東省政府承擔外部性強的需政府扶持的培訓項目，市（或區(qū)）政府承擔受益農民工流動范圍相對集中、外部性相對弱的需政府扶持的培訓項目。用工企業(yè)之間的合作則通過行業(yè)協(xié)會出面組織而開展。這樣逐步形成政府扶持、用人單位分攤（或預付）、培訓機構減免和個人承擔部分費用等培訓投入機制。如廣東惠州電大與市委組織部開展的 “一村一”就首次實行了多方分擔機制，其中市財政30%，縣（區(qū)） 財政30%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 20%，市或縣（區(qū)）電大10%，個人10%。[10]珠海市電大在這一項目中還引入激勵機制：優(yōu)秀學生將在畢業(yè)后獲得獎勵，珠海市婦聯(lián)將對每位女學生獎勵1000元。

（三）健全服務保障機制

在農民工培訓的組織實施過程中，最重要的問題是要解決好農民工的“出路”問題，也就是培訓之后的農民工上崗就業(yè)乃至在城里安家定居等問題，必須避免培訓與需求脫節(jié)甚至只見投入不見收益的現(xiàn)象。因此，農民工培訓必須堅持以市場為導向，以就業(yè)為目標，以企業(yè)為依托，突出培訓的實效性；必須強化企業(yè)與培訓機構的信息溝通，逐步建立和完善企業(yè)用工信息檔案，建立企業(yè)與培訓機構的合作制度，實現(xiàn)職業(yè)技能培訓與就業(yè)的適時而有效的對接；應完善以促進就業(yè)為核心的動力激勵機制，并進一步完善就業(yè)信息、職業(yè)培訓、技能鑒定、職業(yè)介紹“四位一體”的就業(yè)服務保障體系，把培訓和就業(yè)服務有機地結合起來。具體可抓好以下工作：健全農民工就業(yè)政府管理機構，加強城鄉(xiāng)協(xié)調和統(tǒng)籌規(guī)劃；建立并完善農民工勞務介紹機構特別是鄉(xiāng)、村級農民工勞務中介服務站；開展區(qū)域內和區(qū)域間勞動力需求信息交流；加強對農民工培訓的檔案管理與跟蹤服務，及時將用工信息傳遞給農民工。[11]如隨著珠三角地區(qū)廣佛肇、深莞惠、珠中江三個都市圈逐漸成形以及區(qū)域協(xié)作的逐漸加強，應建立引導勞動力合理流動的聯(lián)動機制，給勞動力創(chuàng)造一個無障礙流動的平臺，從而避免勞動力的浪費和無序流動。

廣播電視大學在農民工遠程培訓方面還應有更積極的作為：一方面要在教育教學質量上不斷提高，增強培訓的效果，另一方面應為受訓農民工的出路考慮，如在學分積累與轉換、職業(yè)資格認證、就業(yè)推薦等方面讓他們嘗到甜頭，能夠感覺到“預期收益”。為此，可嘗試實行招生—培訓—就業(yè)—跟蹤幫助等一條龍服務，根據(jù)市場需求適時調整招生及培訓的專業(yè)、學科、課程、內容、方式和時間等；與用工企業(yè)保持及時有效的溝通；對學生畢業(yè)后的情況進行跟蹤指導并向用工部門推薦；鼓勵已受訓的學生進一步提高自我，培養(yǎng)其終身學習的能力。

（四）建立激勵監(jiān)督機制

政府職能部門應制定相應的激勵監(jiān)督機制，對培訓機構和用工企業(yè)進行監(jiān)督管理，對為農民工培訓就業(yè)做出成績的單位給予獎勵。具體而言，一方面要對培訓機構進行規(guī)范管理，引入競爭機制，實行優(yōu)勝劣汰，改造和完善現(xiàn)有的教育培訓機構。對具有獨立法人和職業(yè)教育或技能培訓資質，有承擔農民工培訓所需場所、教學設施設備、實訓基地和師資等基本條件，有較大職業(yè)介紹能力和較好農民工培訓業(yè)績的培訓機構，經(jīng)評估認定為農民工定點培訓基地。對不合格者可采取限期整改、限制培訓專業(yè)或規(guī)模以及取締等管理手段。對成績突出的用工企業(yè)可考慮在融資、稅費、管理費優(yōu)惠減免等方面給予照顧。另一方面應健全相應的獎勵機制，以績效評估為手段，對培訓機構的日常管理、培訓項目的研究開發(fā)、培訓的社會效益和效果進行綜合評價?？煞謩e由政府職能機構、用工企業(yè)和農民工三個方面對教育機構所提供的培訓服務做出評價，依據(jù)評價進行獎勵。

（五）完善協(xié)調溝通與資源共建共享機制

整合以電大為主體的成人繼續(xù)教育資源，同時“建立繼續(xù)教育學分積累與轉換制度，實現(xiàn)不同類型學習成果的互認和銜接”[12]，“成立跨部門繼續(xù)教育協(xié)調機構”[13]，形成教育培訓合力。整合工作可以先從校內開始進而擴展到校外，如目前廣東電大既有開放教育學院、繼續(xù)教育學院，又有高職教育學院，校內整合工作就可從開放教育、繼續(xù)教育與高職教育協(xié)調發(fā)展運行機制以及資源共建共享機制的探索開始，進一步建立各類教育學分積累與轉換機制以及學分銀行等。各市、縣電大資源整合與協(xié)調機制的探討也可按由內而外的思路展開。校外整合特別是在基礎設施、教學資源以及師資隊伍建設方面，應積極尋求政府干預與市場介入的適度平衡，形成長效機制?！敖ㄔO以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠程開放繼續(xù)教育及公共服務平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件”[14]，加強省級農民工培訓網(wǎng)站建設。遠程教育機構要按照職業(yè)分類和職業(yè)技能標準整合培訓資源，通過網(wǎng)絡系統(tǒng)和教學點把各類資源（含平臺登錄方式）發(fā)放（或告知）給農民工。建立兼有職業(yè)培訓、技能鑒定和職業(yè)指導等功能的綜合性職業(yè)培訓基地。通過從企業(yè)引進（或聘請）技術骨干作為專兼職教師以及提倡與鼓勵教師在職進修獲得“雙師”素質資格等方式來擴大師資來源和提升師資素質。建立專門的師資庫，實現(xiàn)成人教育培訓師資共建共享。

（六）優(yōu)化教育培訓機制

農民工培訓要與產業(yè)升級相結合，各地應結合產業(yè)結構優(yōu)化升級的要求，以應用型人才為培訓目標、崗位技術為基本定向、職業(yè)技能的培養(yǎng)為實施重點，逐步構建適應市場變化需求的培訓體系。一方面，應重視辦學形式的開放性、靈活性和多樣性。另一方面，應強調培訓機構與企業(yè)的密切合作，實行多種形式的聯(lián)合辦學，逐步形成多層次互補、多模式共存和多樣化發(fā)展的農民工培訓體系。以電大為主體的遠程培訓機構應根據(jù)自身的特點與優(yōu)勢，堅持“以服務為宗旨、以就業(yè)為導向”，做到“面向基層、面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”，努力作好農民工培訓前、培訓中、培訓后服務。既要廣泛、深入而持久地開展農民工學歷培訓，也要拓寬電大教育在資格證書、崗位培訓、繼續(xù)教育等非學歷教育方面的職能。

1.抓好專業(yè)、學科、課程和培訓內容創(chuàng)新。根據(jù)市場和農民工需求，突出 “實用、實效”性，以項目運作的方式有針對性地開展職業(yè)技能培訓。如珠三角地區(qū)應以用工量大的制造、建筑、餐飲、物流、酒店、家政服務等為主要內容，也可根據(jù)企業(yè)用工需求和農民工實際，積極開展分類指導、定向培訓。如對有去外地就業(yè)需求的農民，以勞動法律法規(guī)知識、社會保險政策、務工須知和城市居民行為規(guī)范為主要內容，開展就業(yè)前的引導培訓；對擬向非農產業(yè)轉移的本地農村勞動力，以生產技術知識和操作技能為主要內容，開展職業(yè)技能培訓；對已在崗的農民工，以行業(yè)、崗位的工作要求為主要內容，開展崗位培訓。

2.抓好培訓方式方法創(chuàng)新。教育培訓首先要突出形象直觀性，易學易懂?？梢詮V播、電視、網(wǎng)絡、手機短信、熱線電話等遠程手段為主，輔以少量的面授輔導、操作示范、現(xiàn)場參觀考察等手段，因地、因時、因人而異，進行有聲有色的互動教學。還可在公共服務平臺開辟教育專題欄目，傳播各類實用技術和致富信息。

3.推行勞動預備制度和農民工就業(yè)準入制度以及加薪提職等獎勵措施，調動農民工自主學習的積極主動性，變“要我學”為“我要學”、“自由學”為“規(guī)范學”、“單純學”為“需求學”，[15]提高學生學習興趣，調動學習潛能。

[1]珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）.

[2][8][9]李淑貞.珠三角地區(qū)農民工培訓合作機制初探[J].商業(yè)時代，2010，（11）：127-128.

[3]中央電大發(fā)展規(guī)劃辦公室.2008年中國電大教育基本情況統(tǒng)計公報[J].中國遠程教育，2009，（4）：56.

[4]李興敏.移動學習在成人教育中的應用研究[J].深圳大學學報（人文社會科學版），2008，（4）：32-35.

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2011－04－30

潘美意，副教授，廣東廣播電視大學文法系（510091）。

責任編輯 石 子

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1009—458x（2011）07—0071—05

*本文為中央電大課題“遠程教育服務三農機制與策略探討”（課題編號：GAQ2803）和廣東電大課題“廣東電大服務三農對策研究”（課題編號：1016）的階段性成果。