■ 陳躍紅

（焦作市公共資源交易中心，河南焦作 454100）

焦作：積極探索排污權交易

■ 陳躍紅

（焦作市公共資源交易中心，河南焦作 454100）

2010年9月1日，焦作市根據(jù)《焦作市主要污染物排污權交易試行辦法》（以下簡稱“辦法”）的規(guī)定，正式啟動主要污染物排污權進場交易試點工作，轄區(qū)內(nèi)市級及以上審批的新、改、擴建項目所需排污權全部實行了有償使用，從而結(jié)束了焦作市企業(yè)無償獲得主要污染物排污權的歷史。

1 主要做法

1.1 “焦作模式”的主要特點

1.1.1 從新、改、擴建項目入手。為盡可能減小改革阻力和風險，本著尊重歷史、推進改革和先易后難的原則，焦作市把推行難度較小的新建項目領域作為推行排污權交易的切入點，而現(xiàn)有排污單位的排污權仍然實行無償使用。

1.1.2 進行一級市場建設。焦作市目前的交易模式為一級市場模式，即政府與企業(yè)之間的交易模式，企業(yè)的排污權只能出售給政府的交易機構，企業(yè)也只能從政府的交易機構購買。排污權交易市場帶有政府主導的特性。

1.1.3 確立交易平臺。2010年6月焦作市公共資源交易中心掛牌成立，焦作市政府指定中心作為排污權交易平臺，受市環(huán)保局委托進行排污權交易的組織、管理和服務。

1.1.4 管理與服務相結(jié)合。為支持地區(qū)經(jīng)濟建設，在加強排污權交易管理的同時規(guī)定，對省、市重點建設項目的排污權交易費優(yōu)惠30%；并建立了省、市重點建設項目排污權交易的“綠色通道”，保證企業(yè)在辦理交易手續(xù)時能夠隨到隨辦。

1.2 排污權交易操作規(guī)范

1.2.1 交易指標及品種設計?；瘜W需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）。交易基準價：化學需氧量（COD）1685元/噸.年，二氧化硫（SO2）2520元/噸.年，排污權有效期5年。

1.2.2 交易方式。目前僅限在一級市場政府和企業(yè)間進行有償分配，采取簽約協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式。以后隨著二級市場的開展，排污權交易將主取掛牌網(wǎng)絡競價等方式。

1.2.3 交易程序。一是意向受讓企業(yè)向市環(huán)保部門提交《焦作市主要污染物排污權受讓申請表》、《環(huán)評影響評價報告》（報批版）、主體資格證明材料；二是焦作市環(huán)保部門出具《受讓核準意見書》；三是成交后，受讓方向交易中心支付成交款，市環(huán)保部門委托交易中心與企業(yè)簽訂《交易合同》；四是交易中心出具《排污權進場交易證明》；五是受讓方辦理環(huán)評審批手續(xù)；六是環(huán)保部門辦理或變更《排污許可證》。

1.2.4 資金管理。按照《焦作市主要污染物排污權交易資金管理試行辦法》規(guī)定，凡排污權交易資金，必須全部通過政府非稅收入進入財政專用賬戶。即受讓方應按有關排污權交易文件的約定，將交易價款匯入非稅局排污權專戶；排污權交易資金按財政部門要求，實行“收支兩條線”管理。排污權交易資金主要用于區(qū)域環(huán)境綜合整治、減排企業(yè)的補助、排污權的回購、污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)建設以及排污權交易平臺建設及運行維護。

1.2.5 監(jiān)督管理。一是加強程序管理，按照“流程+表單+規(guī)范”的要求，編制了《排污權進場交易服務手冊》，規(guī)范了操作流程，壓縮了彈性空間；二是加強交易動態(tài)監(jiān)測，建立了《排污權交易項目動態(tài)管理與監(jiān)測臺帳》，對排污權交易活動進行實時監(jiān)測；三是加強科技手段，通過電子監(jiān)控系統(tǒng)和網(wǎng)絡競價交易系統(tǒng)，為交易行為提供技術支撐；四是加強監(jiān)督管理，接受市紀委交易監(jiān)察室的駐場監(jiān)督。

1.3 交易啟動和效果

2010年9月1日，中心對市環(huán)保局轉(zhuǎn)來 COD（化學需氧量）和二氧化硫（SO2）各自年200噸的首批排污權啟動指標進行公開掛牌，實行有償轉(zhuǎn)讓，在《焦作日報》、河南省產(chǎn)權交易中心網(wǎng)站、市人民政府網(wǎng)站、市環(huán)保局網(wǎng)站等媒體發(fā)布了掛牌出讓公示。2011年4月11日，焦作市2010年污染減排騰出的排污權總量指標——化學需氧量（COD）200噸/年、二氧化硫（SO2）4000噸/年進行第二批掛牌出讓公示。

截至2011年9月底，焦作市公共資源交易中心共辦理排污權交易44宗，已交易89.53噸COD、3729.77噸SO2，交易金額3419.79萬元，交易總額名列河南省第一。排污權交易機制在促進企業(yè)污染減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整中的作用開始顯現(xiàn)。

2 遇到的主要問題

在排污權交易試點中遇到的主要問題：一是交易品種設計單一，無法滿足企業(yè)對排污權指標的多樣化需求；二是排污權交易沒有收費許可證，政策不配套，無法為企業(yè)提供正規(guī)票據(jù)，企業(yè)不能計入生產(chǎn)經(jīng)營成本；三是新老企業(yè)在有償使用環(huán)境資源上沒有體現(xiàn)相對公平，排污權交易進行實質(zhì)性交易階段尚待時日。

3 推進排污權交易工作的建議

3.1 盡快協(xié)調(diào)解決收費許可證問題。河南省環(huán)保部門應盡快與省財政、省物價部門進行協(xié)調(diào)，解決好排污權交易試點城市的收費政策配套問題。

3.2 深入推進排污權交易問題。一是著手開展現(xiàn)有企業(yè)初始排污權分配研究，制訂分配方案穩(wěn)步推進，使新老企業(yè)資源使用上能逐步體現(xiàn)相對公平；二是現(xiàn)有排污權交易品種設計應體現(xiàn)多元化，以滿足市場的不同需要；三是根據(jù)“十二五規(guī)劃”污染減排的需要，將氨氮和氮氧化物納入交易體系，實行有償使用。

3.3 加強平臺建設問題。根據(jù)財政部、環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)的財辦建〔2011〕103號文《關于征求推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見（征求意見稿）》規(guī)定“交易機構可對單筆交易收取不超過交易金額2%的交易管理費，管理費由交易雙方均擔”。同時要求“國務院財政、稅務主管部門會同有關部門研究完善排污指標交易的相關稅收政策”?？梢姡瑖以试S收取管理費的政策傾向比較明顯。為此，在中心名下成立“焦作市環(huán)境權交易所”， 構建市縣統(tǒng)一的交易平臺，經(jīng)營性事業(yè)單位，兼具行政管理和企業(yè)的雙重優(yōu)勢，既能解決目前的收費瓶頸問題，更有利于平臺的建設和長遠發(fā)展。

排污權交易制度是一項全新的環(huán)境經(jīng)濟政策，還有許多工作需要研究探索，下一步，中心將聯(lián)合環(huán)保部門著力在加強平臺建設、壯大市場規(guī)模、提升市場活力、優(yōu)化交易品種和機制等方面加大探索實踐的力度，力求在拓展排污權交易的增值功能上有所突破，為排污權交易機制更好地發(fā)揮作用創(chuàng)造更大的空間。

（作者為焦作市公共資源交易中心副主任）