李晨洋，呂福財(cái)，李曉丹

（1.哈爾濱工業(yè)大學(xué)土木工程博士后科研流動(dòng)站，哈爾濱 150001；2.穆棱市水務(wù)局，黑龍江 穆棱 157500；3.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)水利與建筑學(xué)院，哈爾濱 150030）

污水處理行業(yè)是傳統(tǒng)的公共事業(yè)，水資源關(guān)系國計(jì)民生，水環(huán)境的好壞不僅影響一個(gè)地區(qū)，同時(shí)對(duì)于一個(gè)國家的相關(guān)流域，乃至全球環(huán)境都產(chǎn)生直接的影響[1]。水資源可持續(xù)利用是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)[2]。近年來，由于我國持續(xù)的工業(yè)化、城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)的快速增長，導(dǎo)致我國污水排放量連年上升，可造成飲用水源的污染，影響人體健康[3]。而與此相對(duì)的，我國的污水處理廠卻基本上未能實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷運(yùn)行。以2008年為例，在已建成的1782座污水處理廠中，預(yù)計(jì)年處理能力應(yīng)為361億t，但實(shí)際年處理污水量只有271億t，實(shí)際處理效率僅為75%。黑龍江牡丹江污水處理廠2003年5月建成，設(shè)計(jì)規(guī)模10萬t·d-1。但由于前期投入過大導(dǎo)致后續(xù)資金不足，使其曾一度處于停運(yùn)狀態(tài)?？梢?，目前我國污水處理廠存在著建設(shè)成卻運(yùn)行不起的問題。分析其產(chǎn)生的原因可以發(fā)現(xiàn)，由于污水處理工程項(xiàng)目投資大，工期長，整個(gè)過程會(huì)產(chǎn)生大量的資金流動(dòng)，需要在污水處理廠建設(shè)與運(yùn)行的整個(gè)過程都進(jìn)行成本控制；而目前我國的污水處理工程造價(jià)管理過程大多只針對(duì)建設(shè)階段，對(duì)影響污水處理工程經(jīng)濟(jì)性較大的運(yùn)行費(fèi)用的研究較少。這使一些污水處理廠在建設(shè)階段超額使用資金，造成資金浪費(fèi)；而在運(yùn)行階段又因資金短缺而無法正常運(yùn)行。最終導(dǎo)致一些污水處理工程成了高投入、低效益，有時(shí)甚至是無效益的爛尾工程。決策者應(yīng)對(duì)這部分運(yùn)行成本重視起來，加大對(duì)污水處理工程運(yùn)行成本的管理力度。但是，采用什么方法、運(yùn)用何種手段去控制污水處理工程的整體費(fèi)用，才能使污水處理工程的造價(jià)管理控制得以完善，是決策者需要面對(duì)的又一難題。

通過研究大量的相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)LCC全壽命周期理論為解決上述問題提供了有效的理論支撐。由于LCC理論是針對(duì)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到運(yùn)行維護(hù)直至報(bào)廢的整個(gè)壽命周期建立研究體系，考慮到了工程項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保了研究的完整性[4-7]。故文章采用先進(jìn)的全壽命周期理論，將污水處理工程的造價(jià)管理分為建設(shè)與運(yùn)行兩個(gè)階段；并對(duì)這兩個(gè)階段的污水處理工程的成本進(jìn)行分析；同時(shí)針對(duì)成本分析結(jié)果，提出提高污水處理工程經(jīng)濟(jì)性的對(duì)策建議。以來指導(dǎo)污水處理工程的實(shí)際應(yīng)用，幫助決策者對(duì)項(xiàng)目的整個(gè)壽命周期進(jìn)行通盤考慮，把建設(shè)成本和未來成本合起來作為全壽命周期成本進(jìn)行綜合控制和管理，提高污水處理行業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

1 LCC全壽命周期理論

全壽命周期成本理論（Life cycle costing,LCC），指工程項(xiàng)目從項(xiàng)目構(gòu)思到項(xiàng)目建成投入使用，直到工程壽命終結(jié)全過程所發(fā)生的一切可以直接體現(xiàn)為資金耗費(fèi)的投入總和，包括建設(shè)成本、使用成本和拆除成本。從LCC的概念可以看出，在工程項(xiàng)目的生命周期內(nèi)，建設(shè)成本與運(yùn)行成本應(yīng)視為同等重要的兩個(gè)階段。很明顯在進(jìn)行造價(jià)管理與成本控制中，也應(yīng)對(duì)建設(shè)與運(yùn)行整體進(jìn)行考慮。它比現(xiàn)行的工程造價(jià)管理理論更為先進(jìn)，內(nèi)涵更為深刻[7-8]。將LCC成本理論作為我國污水處理工程造價(jià)管理的造價(jià)管理的理論指導(dǎo)，不僅可以彌補(bǔ)污水處理工程缺乏運(yùn)行費(fèi)用管理的不足，解決污水處理工程未來的運(yùn)營與維護(hù)帶來困難的問題，而且為我國環(huán)境工程項(xiàng)目的發(fā)展開辟了新的道路。因此，應(yīng)用LCC理論將我國污水處理工程的造價(jià)分為建設(shè)與運(yùn)行兩個(gè)同等重要的階段，并對(duì)污水處理工程的建設(shè)與運(yùn)行的成本進(jìn)行分析，以便更好的研究污水處理工程的經(jīng)濟(jì)性。

2 基于LCC理論的污水處理工程成本分析研究

2.1 污水處理工程建設(shè)投資分析

城市污水處理廠建設(shè)成本一般是由污水處理廠的建設(shè)規(guī)模決定的。目前我國污水處理工程的比較有代表性的建設(shè)費(fèi)用[9]計(jì)算公式為：

C=αQβ

式中，C-投資費(fèi)用；

Q-處理水量；

α、β-系數(shù)。

從式中不難看出，污水處理工程的建設(shè)費(fèi)用與處理水量有關(guān)。簡單分析可知，污水處理廠的處理水量決定了要建多大規(guī)模的污水處理廠，同時(shí)影響污水處理廠處理工藝的選擇。決策者可以借此對(duì)污水處理廠的建設(shè)費(fèi)用進(jìn)行估算，從而得出污水處理廠的建設(shè)投資數(shù)額。進(jìn)而建立了污水處理廠的處理水量與投資費(fèi)用間的函數(shù)關(guān)系。但是，顯而易見僅僅從這一函數(shù)關(guān)系上是無法對(duì)污水處理工程的成本進(jìn)行控制的。為此，筆者通過對(duì)污水處理工程的建設(shè)過程進(jìn)行具體分析，從建設(shè)前期成本與施工成本兩個(gè)方面對(duì)污水處理工程的建設(shè)成本展開研究。

2.1.1 污水處理工程建設(shè)前期成本

這里所說的污水處理工程建設(shè)前期成本主要包括工程建設(shè)其他費(fèi)用和建設(shè)預(yù)備費(fèi)等用于工程準(zhǔn)備的費(fèi)用。對(duì)于污水處理工程來說，建設(shè)前期由于需要對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究、招投標(biāo)等一系列準(zhǔn)備活動(dòng)，因此會(huì)產(chǎn)生許多費(fèi)用消耗。具體包括：土地使用費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)管理費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、建設(shè)單位臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)、工程預(yù)備費(fèi)等等[10]。在眾多的費(fèi)用中，有些費(fèi)用是必須的、有些是可以利用技術(shù)或宏觀調(diào)控等手段縮減的，有些是不敏感的可以不需過多關(guān)注的、有些是波動(dòng)較大即較敏感的需要重點(diǎn)注意的。對(duì)于那些較敏感的費(fèi)用因素，決策者在進(jìn)行費(fèi)用控制時(shí)必須加以重視，掌握其發(fā)展規(guī)律，以求最大限度的降低建設(shè)成本。在污水處理工程建設(shè)前期成本中，土地使用費(fèi)是較為敏感的因素，也是決策在管理過程中必須加以重視的。

土地使用費(fèi)是指通過劃撥方式取得土地使用權(quán)而支付的土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)，或者通過土地使用權(quán)出讓方式取得土地使用權(quán)而支付的土地使用權(quán)出讓金。研究表明，某些地區(qū)的土地購買費(fèi)用約占污水處理廠基建投資的60%以上。有報(bào)道稱，黑龍江哈爾濱某污水處理廠的建設(shè)費(fèi)用比相同規(guī)模、相同工藝的北京地區(qū)相似污水處理廠費(fèi)用高出近3倍，而造成這種現(xiàn)象的原因便是土地費(fèi)用?？梢姡_發(fā)者在研究建設(shè)污水處理廠的可行性時(shí)，必須對(duì)污水處理廠的用地情況做具體的分析，明確影響污水處理工程土地使用面積的因素。根據(jù)調(diào)查可知，目前在投資方面，各種工藝除人工濕地工藝、Biolak工藝和多級(jí)A/O工藝采用土工構(gòu)筑物較小外，其他工藝相差不大，由于城市用地緊張、土地使用費(fèi)用過高的特點(diǎn)，占地面積成為制約工藝適用范圍的關(guān)鍵因素之一。SBR工藝池深可達(dá)到8 m，因而占地較少,在近幾年被廣為采用?？梢?，如何合理選擇污水處理工藝是減小污水建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，降低污水處理工程建設(shè)投資成本，實(shí)現(xiàn)污水處理經(jīng)濟(jì)性的重要影響因素。

2.1.2 污水處理工程施工成本

本文所謂的污水處理工程施工成本，包括污水處理工程施工過程成本（建筑安裝工程費(fèi)）和污水處理設(shè)施購置費(fèi)用兩部分。具體計(jì)算公式如下：

污水處理工程施工成本=（建筑安裝工程費(fèi)+設(shè)備工具購置費(fèi)）×r

式中，r為工程建設(shè)費(fèi)用費(fèi)率（按具體計(jì)算的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)）。

施工過程成本包括施工生產(chǎn)過程中所耗費(fèi)的生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)移的價(jià)值和勞動(dòng)耗費(fèi)所創(chuàng)造的價(jià)值中以工資和附加費(fèi)的形式分配給勞動(dòng)者的個(gè)人消費(fèi)金，即為工程造價(jià)的研究范疇。具體包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、其他直接費(fèi)和施工管理費(fèi)。其中前四項(xiàng)稱為“直接費(fèi)或直接成本”，施工管理費(fèi)稱為“間接費(fèi)或間接成本”。污水處理設(shè)施購置費(fèi)包括設(shè)備、工器具以及生產(chǎn)家具的購置費(fèi)。不難看出，污水處理工程的施工成本的組成比較復(fù)雜，故其成本控制管理較困難?？梢姡鞔_污水處理工程的組成、確定其影響因素是十分必要的。

污水處理工程建設(shè)施工成本是污水處理工程總成本的一個(gè)重要組成部分。雖然決策質(zhì)量、勘察設(shè)計(jì)結(jié)果都將直接影響建設(shè)成本，但在正確的決策和勘察設(shè)計(jì)條件下，在工程總成本中，施工成本一般占總成本的90%以上。因此，研究污水處理工程的施工成本是建設(shè)經(jīng)濟(jì)性的重點(diǎn)。工程施工需要經(jīng)歷一個(gè)較長的時(shí)間，在這個(gè)期間會(huì)有許多風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用產(chǎn)生影響，氣候惡劣、物價(jià)不穩(wěn)、設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、人員素質(zhì)低等都將增加工程的施工成本。由于污水處理行業(yè)的地域選擇性、運(yùn)行維護(hù)長期性、處理水質(zhì)要求性等特點(diǎn)，污水處理工程項(xiàng)目施工又有別于建筑施工，建筑施工的成本風(fēng)險(xiǎn)管理未完全的應(yīng)用到污水行業(yè)中來。在污水處理工程建設(shè)施工過程中，對(duì)于人員的素質(zhì)、材料的使用標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)械設(shè)備的選用等方面都有較高的要求，故而對(duì)污水處理施工的費(fèi)用管理不確定性更大，污水廠施工成本控制非常困難。目前，我國污水處理工程施工成本居高不下，許多在建處理廠由于資金缺乏而停止建設(shè)。因此，應(yīng)盡快找到可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、控制成本的方法[11-12]。

2.2 污水處理工程運(yùn)行費(fèi)用分析

污水處理廠的運(yùn)行費(fèi)用一般用下式計(jì)算。

年總運(yùn)行費(fèi)用：

C運(yùn)=E1+E2+E3+E4+E5+E6+E7+E8+E9+E10+EC

式中，E1-處理后污水排放費(fèi)；E2-能源消耗費(fèi)；E3-藥劑費(fèi)；E4-工資福利費(fèi)；E5-固定資產(chǎn)基本折舊費(fèi)；E6-大修理費(fèi)；E7-無形資產(chǎn)及遞延資產(chǎn)攤銷費(fèi)；E8-日常檢修維護(hù)費(fèi)；E9-管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用和其他費(fèi)用；E10-流動(dòng)資金利息支出；EC-經(jīng)營成本[13-14]。

從上式中可以看出，污水處理工程的運(yùn)行費(fèi)用組成也較多，為了明確分析污水處理工程的成本，下面給出污水處理各運(yùn)行費(fèi)用占總費(fèi)用的比例。

表1 污水處理工程運(yùn)行費(fèi)用比例分布Table 1 Proportion distribution of sewage treatment engineering operating costs （%）

由表1可見，在污水處理工程運(yùn)行成本中，電費(fèi)、大修費(fèi)及大修改造費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、人員費(fèi)等在總費(fèi)用中所占的比例較大。因此，分別對(duì)其進(jìn)行具體分析，研究其費(fèi)用影響因素，為最終提高污水處理工程經(jīng)濟(jì)性提高理論依據(jù)。

2.2.1 固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用、大修理費(fèi)

固定資產(chǎn)折舊費(fèi)指在使用過程中保持原有實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)及建筑物、機(jī)器設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、工具器具等固定資產(chǎn)原值與綜合折舊率的乘積。在財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中待攤投資也計(jì)入固定資產(chǎn)原值，指工程建設(shè)其他費(fèi)用中除應(yīng)計(jì)資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)以外的全部費(fèi)用，包括土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、建設(shè)單位臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)、工程承包費(fèi)、施工遷移費(fèi)、引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備其他費(fèi)用、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)、辦公及生活家具預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息、投資方向調(diào)節(jié)稅等[7]。根據(jù)國內(nèi)對(duì)部分污水處理廠的調(diào)查顯示，固定資產(chǎn)折舊費(fèi)在污水處理工程運(yùn)行費(fèi)用中占很大一部分比重，大概占污水處理直接處理成本的15%～25%，固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)與污水處理設(shè)施中的土建部分投資額和設(shè)備部分投資額、預(yù)計(jì)的折舊年限、殘值有關(guān)。因此有效控制土建投資額、選擇性價(jià)比高的設(shè)備、恰當(dāng)控制設(shè)備使用年限對(duì)于降低折舊費(fèi)用是有一定幫助的。大修費(fèi)主要與大修周期以及每次大修發(fā)生的費(fèi)用有關(guān)，大概占污水處理直接成本的8%～15%[15-16]。

2.2.2 運(yùn)營成本

電費(fèi)是污水處理廠主要的能耗費(fèi)用，電費(fèi)一般與耗電量和電價(jià)有關(guān)，耗電量由設(shè)施中風(fēng)機(jī)、水泵、加藥裝置等的裝機(jī)容量以及運(yùn)行時(shí)間決定。電是污水處理過程中不可缺少的重要能源。據(jù)了解，無論采用何種處理工藝，電費(fèi)在污水處理成本中所占的比重都最大，占直接運(yùn)行成本的40%以上。節(jié)約使用電力，可以最大限度地降低處理成本。在污水處理廠，各種材料費(fèi)（一般指藥劑費(fèi)、維修用備品備件購置費(fèi)、機(jī)物料費(fèi)用等）在成本中也占有較大比重，約占直接成本的10%左右。人工費(fèi)主要與特定地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件和人民生活水平有關(guān)，不同的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)不一樣，占總運(yùn)行費(fèi)用的比例也各有差異。維護(hù)費(fèi)和管理費(fèi)目前占運(yùn)行成本的5%～15%，其主要取決于處理工程的自動(dòng)化和智能化水平，設(shè)備和控制的系統(tǒng)的智能化水平越高，需要的員工就越少，藥劑浪費(fèi)就能控制在一個(gè)較小的范圍內(nèi)，同時(shí)系統(tǒng)出現(xiàn)故障的概率減小，所需要的維護(hù)和檢修費(fèi)用相應(yīng)減少[17]。

3 提高污水處理工程經(jīng)濟(jì)性的對(duì)策研究

3.1 政策、法規(guī)體制改革

從2002年國家計(jì)委頒布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的通知》等一系列文件到“十一五”規(guī)劃加大污水處理行業(yè)投資至今，國家在污水治理方面的體制政策改革已初見成效，但隨著污水處理廠的產(chǎn)業(yè)化和市場化進(jìn)程的加快，政府還需進(jìn)一步分離污水處理廠的責(zé)權(quán)利關(guān)系，制定一系列可操作性強(qiáng)的政策、法規(guī)。應(yīng)鼓勵(lì)污水處理廠建設(shè)投資運(yùn)用融資方式，解決我國污水處理行業(yè)資金緊缺和效率等問題。建議有關(guān)部門盡快出臺(tái)完整的法律配套體系，使投資商投入的巨大的資金成本有獲利的保障，降低污水處理工程投融資的政策風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 價(jià)值工程控制建設(shè)施工費(fèi)用

價(jià)值工程理論是以提高研究對(duì)象（包括產(chǎn)品、工藝、工程項(xiàng)目、系統(tǒng)、勞務(wù)或它們的組成部分）的價(jià)值為目的，以功能系統(tǒng)分析為核心，以創(chuàng)造性思維、開發(fā)集體智力資源為基礎(chǔ)，以最低的全壽命周期費(fèi)用來實(shí)現(xiàn)研究對(duì)象的必要功能的一種成本控制方法與管理技術(shù)。價(jià)值工程在建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域的應(yīng)用已趨于成熟，它貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的始終。針對(duì)項(xiàng)目存在的各種不確定因素進(jìn)行擇優(yōu)考慮，最終選擇產(chǎn)品成本最低價(jià)值最高的費(fèi)用組合。因此，將其應(yīng)用于污水處理工程建設(shè)施工中非常有利于提高污水處理工程的經(jīng)濟(jì)性[18]。

3.3 加強(qiáng)運(yùn)營管理、改進(jìn)運(yùn)行方式

合理有效的管理體制是降低成本的基礎(chǔ)，顧磊[19]在污水處理廠成本控制探討一文中提出班組成本控制與部門成本控制的觀點(diǎn)，即指加強(qiáng)對(duì)部門的管理，使其對(duì)班組的工藝參數(shù)、能源消耗、維護(hù)檢修控制等方面進(jìn)行控制以實(shí)現(xiàn)成本控制降低運(yùn)營成本，這種方法是值得借鑒與推廣的。在某種程度上，引進(jìn)先進(jìn)的性能好的技術(shù)設(shè)備，雖然前期設(shè)備投入較高，但投產(chǎn)運(yùn)行后的能耗費(fèi)用與維護(hù)費(fèi)用卻可以大大降低，因此要選用性能較好的設(shè)備。另外，根據(jù)出水水量、出水水質(zhì)等因素，不斷調(diào)整各種處理池、機(jī)械設(shè)備等的運(yùn)行模式，每道工序都要在最佳的狀態(tài)下進(jìn)行，使得不但污水的處理效果好而且能耗低，同時(shí)設(shè)備的損耗也低，減少運(yùn)行維護(hù)的費(fèi)用。

3.4 重視污水處理回用環(huán)節(jié)

對(duì)于目前城市污水處理廠二級(jí)處理后的出水，多用于污水處理廠附近的農(nóng)田灌溉，或?qū)⑻幚磉^的污水通過凈化裝置加以凈化，然后排入水體下游回歸水體，經(jīng)過一定河段的自然凈化為居民所利用。這種污水回用方式，可使用水量中的自然取水量減少30%左右，緩解了水資源的不足，也減少了向水域的排污量[20]。采用污水回用可以縮短取水距離，節(jié)省水資源費(fèi)、輸水費(fèi)和基建費(fèi)，其制水成本也隨之降低[21]?？梢?，污水的回用是水資源可持續(xù)利用的重要途徑，也是解決城市缺水問題的有效措施。因此，應(yīng)加大處理后的污水回用，以提高污水處理工程的經(jīng)濟(jì)性運(yùn)行。

4 結(jié)束語

污水處理工程是一項(xiàng)耗資巨大的環(huán)境工程項(xiàng)目。目前，我國污水處理行業(yè)因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足，許多城市的污水廠不能正常運(yùn)行，甚至基本不運(yùn)行。投資渠道不暢，投融資體制改革政策不明，投資運(yùn)營責(zé)任主體不分，傳統(tǒng)的經(jīng)營管理體制不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，管理不科學(xué)，運(yùn)營成本及企業(yè)負(fù)債率過高等是污水處理工程成本控制管理急需解決的問題。針對(duì)這些現(xiàn)象，本文以LCC理論為依據(jù)，將污水處理工程分為建設(shè)與運(yùn)行兩個(gè)階段，對(duì)污水處理工程的成本進(jìn)行分析，研究其經(jīng)濟(jì)性并提出了提高經(jīng)濟(jì)性的幾點(diǎn)對(duì)策，希望借此可以指導(dǎo)污水處理工程實(shí)踐，降低污水處理廠建設(shè)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，提高污水處理工程環(huán)境與社會(huì)效益。

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