■ 本刊編輯部

首次看到“建材下鄉(xiāng)”是在中共中央[2010]1號文件里，其完整敘述是：抓住當(dāng)前農(nóng)村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農(nóng)民建房作為擴大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)富有地方特點、民族特色、傳統(tǒng)風(fēng)貌的安全節(jié)能環(huán)保型住房。之前，由于汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)，農(nóng)民得到了實惠，建材下鄉(xiāng)一提出就立刻引起人們的廣泛關(guān)注，尤其是想建和要建房的農(nóng)戶。

用“水泥下鄉(xiāng)”取代“建材下鄉(xiāng)”始見于九個月后國家六部委《關(guān)于開展推動建材下鄉(xiāng)試點的通知》（建村[2010]154號），這讓人匪夷所思，因為建筑畢竟是各種建筑材料有機集成的產(chǎn)物。這種以水泥產(chǎn)品為主體的單一品種下鄉(xiāng)的政策設(shè)計，將絕大多數(shù)建筑材料和建材企業(yè)排斥在外，既不能滿足農(nóng)民建房需要，也偏離了市場配置資源的主體軌道，將導(dǎo)致市場機制的扭曲，不利于村鎮(zhèn)建材市場的構(gòu)建，當(dāng)然也就更談不到規(guī)劃下鄉(xiāng)、設(shè)計下鄉(xiāng)和技術(shù)服務(wù)下鄉(xiāng)了。

說到節(jié)能環(huán)保型住房，當(dāng)首推被動式太陽房。在我國寒冷、嚴(yán)寒以及夏熱冬冷地區(qū)，被動太陽房的節(jié)能潛力巨大，而其技術(shù)又并非是由尖端或復(fù)雜技術(shù)堆砌的產(chǎn)物。被動太陽房所倚重的是建筑圍護結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、細(xì)部處理以及較為嚴(yán)格的建筑質(zhì)量控制。被動太陽房的增量成本和必要的技術(shù)服務(wù)費用，可以作為補貼的參考依據(jù)。

鼓勵并支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房既然是中央擴大內(nèi)需的重大舉措，政府就應(yīng)以市場配置資源為主，推進各類建筑材料，包括規(guī)劃、設(shè)計、技術(shù)服務(wù)全方位的下鄉(xiāng)，指導(dǎo)并鼓勵農(nóng)戶建造被動太陽房，讓農(nóng)民在建房中得到實惠。

中央一號文件被譽為承載億萬農(nóng)戶新期待的“真金白銀”，取信于民須把鼓勵措施落到實處。