吉敏全

(青海大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院，西寧810016)

中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的改革思路

吉敏全

(青海大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院，西寧810016)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，制度已經(jīng)成為影響資源配置和運(yùn)行效率的關(guān)鍵性生產(chǎn)要素。文章認(rèn)為，統(tǒng)計(jì)制度改革在很大程度上決定著統(tǒng)計(jì)工作的方向、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)利用效率以及統(tǒng)計(jì)整體功能的發(fā)揮。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度仍很多的全面報(bào)表制度色彩，農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度歷經(jīng)多次改革都不太成功，根本原因就是沒(méi)有跳出全面報(bào)表制度框架?，F(xiàn)行農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度有悖于統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，與《統(tǒng)計(jì)法》及其實(shí)施細(xì)則相違背，已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的需要，迫切需要建立新農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村；統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度；垂直管理

0 引言

自上世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)統(tǒng)計(jì)改革成效顯著，統(tǒng)計(jì)工作從封閉走向開(kāi)放，管理體制不斷完善，統(tǒng)計(jì)范圍不斷擴(kuò)大，在規(guī)范統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的基礎(chǔ)上，普遍調(diào)查、抽樣調(diào)查等方法得到充分重視，信息化建設(shè)步伐加快，統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作取得一定進(jìn)展，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布制度化、產(chǎn)品化，統(tǒng)計(jì)服務(wù)形式多樣化，滿足了改革進(jìn)程中政府、企業(yè)和居民對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基本需求，極大地促進(jìn)了中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起和全球一體化進(jìn)程的加快，統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境面發(fā)生巨大變化。一是，統(tǒng)計(jì)對(duì)象不斷地涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)迅速市場(chǎng)化、超區(qū)域化增加統(tǒng)計(jì)工作的難度;二是，政府和社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)資料的需求快速升溫，這種需求升溫既表現(xiàn)在數(shù)量上，還表現(xiàn)在對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量、內(nèi)容和形式上。面對(duì)這一全新環(huán)境，現(xiàn)行的仍然保留計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度己經(jīng)明顯表現(xiàn)出力不從心。基于目前農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作中存在的問(wèn)題，特別是由于數(shù)據(jù)失真，導(dǎo)致我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)公信力下降、形象不好的問(wèn)題日趨嚴(yán)重，對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度進(jìn)行更深層次的改革顯得尤為迫切，這既是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的需要，更是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和優(yōu)化投資環(huán)境的需要，還是中國(guó)與世界接軌的需要。

1 農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度改革的理論分析

統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度也屬于社會(huì)制度的一種，農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的改革應(yīng)屬于制度變遷范疇，而制度變遷可分為誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷?？v觀我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)制度改革過(guò)程可以看出，誘致性變遷占主導(dǎo)地位，具體表現(xiàn)是中國(guó)政府統(tǒng)計(jì)制度不斷隨客觀環(huán)境變化而自然演進(jìn)，政府統(tǒng)計(jì)制度隨經(jīng)濟(jì)體制的變遷而變遷，最終形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”的統(tǒng)計(jì)管理體制。當(dāng)然在特殊時(shí)期，也曾出現(xiàn)過(guò)強(qiáng)制性變遷的現(xiàn)象，例如文革時(shí)期，強(qiáng)行取消各級(jí)政府獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)組織機(jī)構(gòu)，形成了統(tǒng)計(jì)部門(mén)依附于計(jì)劃部門(mén)的管理體制。

1.1 統(tǒng)計(jì)制度的非均衡狀態(tài)

制度變遷的周期性是：“不均衡-均衡-不均衡-均衡”這樣循環(huán)往復(fù)的過(guò)程?？梢钥隙ǖ氖牵贫茸冞w都是從低效率向高效率演進(jìn)。所以，制度變遷的周期性并不是制度簡(jiǎn)單的反復(fù)，而是由低效率向更高效率改進(jìn)的過(guò)程。這一周期性說(shuō)明了任何一種制度只能適應(yīng)特定的歷史時(shí)代，不會(huì)一成不變。同時(shí)，制度周期理論說(shuō)明了制度變遷的規(guī)律性，若一種制度相對(duì)于時(shí)代顯得僵滯時(shí)，就需要對(duì)制度進(jìn)行創(chuàng)新，使之達(dá)到均衡狀態(tài)，從而滿足各方的利益，該制度的效率才能達(dá)到最大化。

從制度循環(huán)的階段看，目前中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度已經(jīng)處于僵滯階段，即低效率狀態(tài)，具體表現(xiàn)為最大受益者是國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門(mén)，利益幾乎無(wú)法保障。這種體制下，利益自上而下依次遞減，但承擔(dān)工作任務(wù)自上而下依次遞增，系統(tǒng)投入與產(chǎn)出明顯錯(cuò)位。其次，這種管理體制有較大的道德風(fēng)險(xiǎn)，即系統(tǒng)內(nèi)部虛報(bào)以及瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。再次，這種管理體制容易導(dǎo)致逆向選擇，即不用承擔(dān)很高成本即可取的較大利益的虛報(bào)、瞞報(bào)行為，促使合法行為的統(tǒng)計(jì)主體向不合法轉(zhuǎn)變，使得虛報(bào)、浮夸行為得以存在。正如奧爾森所言，一個(gè)不好的制度是曲于利益不能均衡，不能為整個(gè)社會(huì)所分享，處于極少數(shù)利益集團(tuán)剝奪大部分人利益的狀態(tài)?？傊壳拔覈?guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度尚處在低效率階段。根據(jù)制度變遷周期理論，如果制度處于僵滯階段，只有對(duì)其迸行創(chuàng)新，才能使其煥發(fā)新的生機(jī)。

1.2 非均衡的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度存在的根源

依路徑依賴?yán)碚?，其原因主要有四方?一是各利益集團(tuán)對(duì)制度的初始選擇具有依賴性，可能會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化一種低效率的制度;二是制度本身作為一種公共產(chǎn)品，其收益的分享不具有不排他性，所以各利益主體缺乏改變不合理的制度的積極性。還有可能制度雖然不合理，但分?jǐn)偟礁骼嬷黧w的損害較小，致使無(wú)人愿意去創(chuàng)新一項(xiàng)效率更高的制度；三是盡管制度不好，但個(gè)體去收集信息設(shè)計(jì)新的制度成本較高，得不償失;四是處于封閉系統(tǒng)中制度，停滯很容易產(chǎn)生?，F(xiàn)行農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度能夠持續(xù)存在的原因，僅從上述解釋還不能囊括全部，但撇開(kāi)該制度受制于我國(guó)“條塊結(jié)合”的行政管理體制這一因素，上述分析則基本解釋了現(xiàn)行農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度存在的根源。制度完全由政府作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要特征，各利益主體寄希望于政府所制訂的各項(xiàng)制度來(lái)改善自身的利益，進(jìn)而產(chǎn)生了對(duì)制度的依賴性。另外，我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期代期處于封閉狀態(tài)，缺少必要的對(duì)外交流，缺乏包括政府統(tǒng)計(jì)管理體制在內(nèi)的各項(xiàng)制度的國(guó)際比較與借鑒。最后，制度變遷要投入巨大的成本，小的利益主體沒(méi)有足夠的財(cái)力進(jìn)行制度創(chuàng)新。改革開(kāi)放以來(lái)，盡管進(jìn)行了多次統(tǒng)計(jì)改革，但在制度的安排上仍保留有很多的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的印跡，也延緩了制度創(chuàng)新的進(jìn)程。

2 我國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

2.1 我國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度現(xiàn)狀

2.1.1 農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的內(nèi)容

我國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度包括：《農(nóng)林牧漁業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》《農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和價(jià)格綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》《鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查方案》《農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查方案》和《農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查制度》《農(nóng)業(yè)普查制度》。其中《鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查方案》包括《農(nóng)村社區(qū)基本情況調(diào)查制度》和《農(nóng)村固定資產(chǎn)投資抽樣調(diào)查方案》兩部分。

2.1.2 農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查的范圍

農(nóng)林牧漁業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表統(tǒng)計(jì)范圍，包括各省、自治區(qū)、直轄市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)所屬的各種經(jīng)濟(jì)組織類型、各個(gè)系統(tǒng)的全部農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)單位和非農(nóng)行業(yè)單位附屬的農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)單位;農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查范圍各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列的省轄市的所有抽中的農(nóng)村住戶；農(nóng)村社區(qū)基本情況調(diào)查和農(nóng)村固定資產(chǎn)投資抽樣調(diào)查范圍:鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在全國(guó)所有鄉(xiāng)、建制鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查，社區(qū)基本情況的村一級(jí)范圍為全國(guó)所有村，固定資產(chǎn)投資的村一級(jí)范圍為農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查村網(wǎng)點(diǎn)。

2.1.3 農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查的內(nèi)容

現(xiàn)行農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容主要包括:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)情況;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和中間消耗、非農(nóng)行業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格和主要農(nóng)產(chǎn)品的中間消耗;鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況、村基本情況、鄉(xiāng)村勞動(dòng)力及轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)副業(yè)情況、農(nóng)戶與非農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資情況、農(nóng)戶建房投資情況;農(nóng)村居民居住的社區(qū)發(fā)展情況、農(nóng)村居民家庭基本情況、農(nóng)村居民家庭人口基本情況和農(nóng)村居民家庭現(xiàn)金收支、實(shí)物收支情況調(diào)查;全年實(shí)測(cè)糧食產(chǎn)量、全年分品種糧食產(chǎn)量、畜牧業(yè)生產(chǎn)情況、農(nóng)作物播種面積、種植安排、糧食預(yù)測(cè)、農(nóng)用生產(chǎn)資料準(zhǔn)備情況、糧棉生產(chǎn)情況等。共計(jì)35張報(bào)表。

2.1.4 農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查的方法

現(xiàn)行農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)行以全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表為主，抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和重點(diǎn)調(diào)查為輔的調(diào)查方法體系。數(shù)據(jù)采集以條塊結(jié)合及多種調(diào)查方式綜合運(yùn)用的方式來(lái)獲得。省級(jí)調(diào)查中全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表采用條塊結(jié)合調(diào)查方法搜集資料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級(jí)匯總上報(bào);專項(xiàng)調(diào)查報(bào)表是將報(bào)表直接發(fā)至調(diào)查單位填報(bào)，采用超級(jí)匯總方法。

2.2 我國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度存在的主要問(wèn)題

2.2.1 現(xiàn)行《統(tǒng)計(jì)法》不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要

我國(guó)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)大法和地方統(tǒng)計(jì)法規(guī)修訂力度不夠，措施不得力，統(tǒng)計(jì)行政主體和執(zhí)法主體相互交叉重合，執(zhí)法難度大，《統(tǒng)計(jì)法》只能警告而無(wú)法處罰，使《統(tǒng)計(jì)法》的操作困難法不責(zé)眾。由于其伸縮性大，對(duì)不同違法對(duì)象處罰不一致，致使一部分行政機(jī)關(guān)帶頭違法，從而出現(xiàn)有法難依的局面。

2.2.2 現(xiàn)行管理體制不順、效率低下

《統(tǒng)計(jì)法》第四條規(guī)定:“國(guó)家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)管理體制”?！督y(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》第四章規(guī)定:縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)受本級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，在統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)上以上級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)為主;鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)在統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)上受縣級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。從縱向來(lái)看，各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)之間既不垂直也不獨(dú)立，上級(jí)部門(mén)只對(duì)下級(jí)部門(mén)安排任務(wù)，但沒(méi)有配套經(jīng)費(fèi)，下級(jí)部門(mén)只向上級(jí)部門(mén)報(bào)送報(bào)表，而得不到上級(jí)的利益分配，這種狀況不但制約地方、基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)的發(fā)展，影響工作積極性，而且為全面報(bào)表統(tǒng)計(jì)方法的普遍使用提供了機(jī)制保障，更容易導(dǎo)致各級(jí)地方政府干擾統(tǒng)計(jì)工作。從橫向來(lái)看，政府綜合統(tǒng)計(jì)和部門(mén)統(tǒng)計(jì)之間平行的“雙軌制”，相互之間缺乏必要聯(lián)系。這種條塊分割的分級(jí)管理體制，隨著業(yè)務(wù)主管部門(mén)直接管理職能的日益弱化，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量受地方和部門(mén)利益的影響越來(lái)越大，抗干擾能力不斷減弱，很難保障統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)計(jì)信息采集的客觀性、高效率與滿足統(tǒng)計(jì)信息需求的多樣性之間的關(guān)系。

2.2.3 統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)存在缺陷

現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)是2002年修訂的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)的不斷涌現(xiàn)，尤其是加入WTO和CDDS后與國(guó)際接軌的要求，需要參考國(guó)際通行的分類辦法，盡快修訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，并且規(guī)范各行業(yè)的統(tǒng)計(jì)內(nèi)涵。如批零貿(mào)易統(tǒng)計(jì)中市、縣、縣以下的分組代表的經(jīng)濟(jì)意義不明確，沒(méi)有多大意義;其他一些專業(yè)中如農(nóng)業(yè)人口、非農(nóng)業(yè)人口，鄉(xiāng)村人口、市鎮(zhèn)人口等。

2.2.4 統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系存在缺陷

我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法主要是全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表。其主要問(wèn)題可以概括為“一高一低一重”，即調(diào)查成本高，數(shù)據(jù)質(zhì)量低，基層負(fù)擔(dān)重。這是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制下所采用的一種調(diào)查方法。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)的變革，這一調(diào)查方法體系與時(shí)代特征已很不適應(yīng)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保障，虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)現(xiàn)象屢有發(fā)生。雖然抽樣調(diào)查已被確認(rèn)為統(tǒng)計(jì)的核心調(diào)查方法，但執(zhí)行中仍存在很多問(wèn)題。

2.2.5 統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系存在缺陷

現(xiàn)行農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)體系基本上還是屬于狹義生產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，其特點(diǎn)是重生產(chǎn)輕經(jīng)營(yíng)情況；重實(shí)業(yè)輕服務(wù)；重?cái)?shù)量輕質(zhì)量。報(bào)表中指標(biāo)多而細(xì)，作用不明顯。農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表指標(biāo)細(xì)化，數(shù)量過(guò)多用處甚少，產(chǎn)業(yè)調(diào)整后的新型產(chǎn)業(yè)無(wú)法反映。如:農(nóng)綜年報(bào)(A302表)中農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，小麥分硬粒、軟粒，麻類分黃紅麻、繭麻、大麻，農(nóng)業(yè)中間消耗計(jì)算表稻谷要分釉稻、梗稻、糯稻等項(xiàng)指標(biāo)。眾所周知自農(nóng)村實(shí)行以家庭為主體的聯(lián)產(chǎn)承包貢任后，這些指標(biāo)全面統(tǒng)計(jì)不詳，也沒(méi)有抽樣調(diào)查數(shù)；《農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量情況》表中，每種農(nóng)作物都有了播種面積和總產(chǎn)，還要計(jì)算單產(chǎn);農(nóng)村住戶調(diào)查年報(bào)指標(biāo)多達(dá)5500多個(gè)，季報(bào)指標(biāo)也達(dá)2500多個(gè)，工作量大，用時(shí)多，加重了基層的負(fù)擔(dān)，編碼的準(zhǔn)確性往往會(huì)因此打折扣;而面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增收等方面的內(nèi)容又難以滿足需要。另外，一些指標(biāo)解釋還欠科學(xué)，有的是內(nèi)部專業(yè)報(bào)表的重復(fù)；有的因業(yè)務(wù)主管部門(mén)的原因，不是全社會(huì)和一貫性的統(tǒng)計(jì)口徑；有的因單位統(tǒng)計(jì)人員不穩(wěn)定導(dǎo)致年度數(shù)據(jù)波動(dòng)很大；有的因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)工作思路和重點(diǎn)不同使指標(biāo)忽冷忽熱。這些報(bào)表數(shù)據(jù)經(jīng)常是無(wú)人間津。

3 農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度改革的思路

3.1 農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度改革應(yīng)堅(jiān)持的基本原則

我國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的改革必須立足國(guó)情，因此，在管理體制上要堅(jiān)持集中統(tǒng)一。這是由我國(guó)的政治體制以及地域廣闊和各地非均衡發(fā)展的國(guó)情特點(diǎn)所決定的，中央集權(quán)制的政體客觀上決定了統(tǒng)計(jì)工作要實(shí)行集中統(tǒng)一管理，以全國(guó)高度一致的統(tǒng)計(jì)制度來(lái)制定統(tǒng)一的法規(guī)政策；只有統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，才能保證地區(qū)之間數(shù)據(jù)的可比性；只有集中統(tǒng)一的制度，才能資源共享，避免數(shù)出多門(mén)和重復(fù)遺漏。其次，要明確職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。根據(jù)統(tǒng)計(jì)職能進(jìn)行科學(xué)分解，分級(jí)分類管理，在政府綜合統(tǒng)計(jì)、部門(mén)統(tǒng)計(jì)、企業(yè)統(tǒng)計(jì)和民間統(tǒng)計(jì)之間進(jìn)行明確而平衡的分工，各司其職。三是要加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)統(tǒng)計(jì)工作的管理和協(xié)調(diào)，形成上下通暢、左右貫通的統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)計(jì)工作的對(duì)象涉及到社會(huì)的各個(gè)方面，客觀上要求各部門(mén)、各地區(qū)之間在橫向和縱向的管理和協(xié)調(diào)，這樣才能有效避免矛盾和重復(fù)。四是要按統(tǒng)計(jì)活動(dòng)的流程設(shè)置合理的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。要建立高效、精干的調(diào)查機(jī)構(gòu)，使之適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的特點(diǎn)，這才有利于抽樣調(diào)查方法的大力推廣。

3.2 農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度改革的措施

3.2.1 盡快修訂《統(tǒng)計(jì)法》

適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下依法治統(tǒng)的需要統(tǒng)計(jì)立法工作還須進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和我國(guó)政治體制現(xiàn)狀，確定各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)的法律地位和明確分工，提高《統(tǒng)計(jì)法》的可操作性，加強(qiáng)對(duì)違法行為的處罰力度。

3.2.2 建立科學(xué)的統(tǒng)計(jì)管理體制

我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)管理體制改革目標(biāo)模式是三級(jí)統(tǒng)計(jì)體系，其內(nèi)容是，只保留國(guó)家、省和縣級(jí)三級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，全面加強(qiáng)國(guó)家、省和縣統(tǒng)計(jì)局的職能，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)省、縣統(tǒng)計(jì)局垂直管理。

3.2.3 重視新的統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)的制定

堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)分類的標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)部門(mén)、民間、涉外統(tǒng)計(jì)要嚴(yán)格審批并備案，嚴(yán)格按統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)從事統(tǒng)計(jì)活動(dòng)。

3.2.4 理順政府統(tǒng)計(jì)與部門(mén)統(tǒng)計(jì)的關(guān)系

進(jìn)一步明確政府統(tǒng)計(jì)和部門(mén)統(tǒng)計(jì)的分工，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)化管理。根據(jù)國(guó)情建立與之相適應(yīng)的政府和部門(mén)統(tǒng)計(jì)的分工模式。政府綜合統(tǒng)計(jì)與部門(mén)統(tǒng)計(jì)應(yīng)該分工協(xié)作，共同完成政府統(tǒng)計(jì)工作，做到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享。

3.2.5 盡快建立科學(xué)、合理、配套的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系

首先建立完整的基本單位名錄庫(kù)，以普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以抽樣調(diào)查為主體，加強(qiáng)典型調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查和科學(xué)估算方法的應(yīng)用，并逐步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，形成完整、科學(xué)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系。

3.2.6 建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

在深入研究國(guó)際統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方法、計(jì)算口徑的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，取消不必要的指標(biāo)。建立一套完備的與國(guó)際接軌的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

3.2.7 大力發(fā)展民間統(tǒng)計(jì)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和信息來(lái)源渠道日益多樣化，必然要求統(tǒng)計(jì)組織類型多元化，統(tǒng)計(jì)制度改革也必然要向建立“社會(huì)化大統(tǒng)計(jì)體系”方向發(fā)展。民間統(tǒng)計(jì)順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史潮流而產(chǎn)生，將其作為政府綜合統(tǒng)計(jì)、部門(mén)統(tǒng)計(jì)、企業(yè)統(tǒng)計(jì)的必要而又有益的補(bǔ)充。

[1]葉長(zhǎng)法.統(tǒng)計(jì)改革的理論思考與實(shí)踐足跡[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1999.

[2]李恢宏.十年來(lái)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的改革與發(fā)展[J].統(tǒng)計(jì)研究，1989，(5). [3]張塞.適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要,進(jìn)一步改革統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系[J].統(tǒng)計(jì)研究，1994，（3）.

[4]權(quán)賢佐.出路何在[J].中國(guó)統(tǒng)計(jì)，1999，(4).

[5]李金昌.論統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新[J].浙江統(tǒng)計(jì),2002，(1).

[6]康建東.統(tǒng)計(jì)制度方法改革的現(xiàn)狀及對(duì)策建議[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)報(bào). 2006，（10）.

[7]徐昕.淺議統(tǒng)計(jì)體制和統(tǒng)計(jì)制度的目標(biāo)模式[J].山西財(cái)稅，2006，（8）.

[8]張紅.現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制和統(tǒng)計(jì)制度存在的主要問(wèn)題及改革的目標(biāo)模式[J].文化建設(shè)，2006，（9）.

（責(zé)任編輯/亦民）

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