加強(qiáng)中國(guó)頁(yè)巖氣資源管理的思路框架

張大偉

國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心

加強(qiáng)中國(guó)頁(yè)巖氣資源管理的思路框架

張大偉

國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心

為加強(qiáng)中國(guó)的頁(yè)巖氣資源管理，創(chuàng)新工作思路，全面梳理了頁(yè)巖氣資源管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，明確了管理工作的思路和原則，確定了總的目標(biāo)和主要任務(wù)；提出了頁(yè)巖氣資源管理的主要內(nèi)容和工作重點(diǎn)：開(kāi)展頁(yè)巖氣資源發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究，編制勘查開(kāi)采規(guī)劃，建立頁(yè)巖氣資源管理制度體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，并開(kāi)展國(guó)內(nèi)外形勢(shì)分析和跟蹤；確立頁(yè)巖氣作為獨(dú)立礦種的法律地位，對(duì)其按獨(dú)立礦種進(jìn)行礦業(yè)權(quán)管理，并制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)出讓、合同管理、依規(guī)退出等系列原則；建立頁(yè)巖氣資源儲(chǔ)量管理、監(jiān)督管理、戰(zhàn)略調(diào)查管理、信息資料管理等機(jī)制和制度，以大力推動(dòng)中國(guó)頁(yè)巖氣資源的有效勘探和開(kāi)發(fā)。

頁(yè)巖氣 資源管理 思路 框架 礦業(yè)權(quán) 儲(chǔ)量管理 監(jiān)督管理 戰(zhàn)略調(diào)查

1 加強(qiáng)頁(yè)巖氣資源管理的重大意義

1.1 中國(guó)頁(yè)巖氣資源管理現(xiàn)狀與問(wèn)題

中國(guó)頁(yè)巖氣資源管理工作剛剛開(kāi)始［1－2］。2009年以來(lái)，國(guó)土資源部針對(duì)頁(yè)巖氣資源的特點(diǎn)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，開(kāi)始對(duì)頁(yè)巖氣資源進(jìn)行管理，明確了“調(diào)查先行、規(guī)劃調(diào)控、競(jìng)爭(zhēng)出讓、商業(yè)跟進(jìn)、加快突破”的工作思路；2010年，在圈定的33個(gè)頁(yè)巖氣遠(yuǎn)景區(qū)的基礎(chǔ)上，組織編制了頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案；2011年，探索油氣資源管理制度創(chuàng)新，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，成功開(kāi)展了頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)出讓招標(biāo)工作，完成了中國(guó)油氣礦業(yè)權(quán)首次市場(chǎng)化探索。

頁(yè)巖氣資源調(diào)查工作也處于起步階段。2004年起，國(guó)土資源部油氣中心對(duì)頁(yè)巖氣資源進(jìn)行調(diào)查研究。2009年，啟動(dòng)以“中國(guó)重點(diǎn)地區(qū)頁(yè)巖氣資源潛力及有利區(qū)優(yōu)選”項(xiàng)目，重點(diǎn)在川渝黔鄂等地區(qū)開(kāi)展頁(yè)巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查，研究和劃分了頁(yè)巖氣資源遠(yuǎn)景區(qū)。2010年，開(kāi)展川渝黔鄂頁(yè)巖氣資源調(diào)查先導(dǎo)區(qū)建設(shè)和蘇浙皖及北方部分地區(qū)頁(yè)巖氣調(diào)查，初步摸清了中國(guó)部分有利區(qū)富有機(jī)質(zhì)頁(yè)巖分布，確定了主力層系，初步形成了頁(yè)巖氣資源潛力評(píng)價(jià)方法和有利區(qū)優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)框架，優(yōu)選出一批頁(yè)巖氣遠(yuǎn)景區(qū)和有利區(qū)。2011年，設(shè)置“全國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)與區(qū)域優(yōu)選項(xiàng)目”，在全國(guó)全面展開(kāi)頁(yè)巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作。

2009年，國(guó)土資源部設(shè)置5個(gè)頁(yè)巖氣探礦權(quán)，支持石油企業(yè)開(kāi)展頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采試驗(yàn)。中國(guó)石油企業(yè)在各自礦權(quán)區(qū)內(nèi)積極進(jìn)行勘查開(kāi)采試驗(yàn)，優(yōu)選有利區(qū)塊，截至2010年底，已經(jīng)實(shí)施15口頁(yè)巖氣直井壓裂試氣，9口獲頁(yè)巖氣氣流，初步掌握頁(yè)巖氣直井壓裂技術(shù)，呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭。

但是，頁(yè)巖氣資源管理工作也面臨著一些問(wèn)題：①頁(yè)巖氣目前還尚未列入中國(guó)礦產(chǎn)細(xì)目，沒(méi)有確定其獨(dú)立礦種的法律地位；②頁(yè)巖氣資源規(guī)劃、戰(zhàn)略和政策研究不夠深入，缺乏相應(yīng)的管理制度；③頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)管理工作剛剛開(kāi)始，需要進(jìn)一步創(chuàng)新和完善工作思路；④頁(yè)巖氣儲(chǔ)量尚無(wú)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，適合頁(yè)巖氣特點(diǎn)的儲(chǔ)量管理制度尚未建立；⑤中國(guó)還沒(méi)有頁(yè)巖氣資源調(diào)查和勘查開(kāi)采技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；⑥頁(yè)巖氣資源調(diào)查投入少，工作程度低，資料信息缺少統(tǒng)一規(guī)范管理的技術(shù)平臺(tái)。

1.2 加強(qiáng)頁(yè)巖氣資源管理的必要性和意義

以哥本哈根氣候變化大會(huì)為標(biāo)志，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。天然氣作為一種清潔高效的化石能源，是向新能源過(guò)渡的橋梁，是低碳經(jīng)濟(jì)的重要支柱。未來(lái)十年，中國(guó)將提高天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，由現(xiàn)在的3.9%增至10%～12%。為此，必須加大頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)頁(yè)巖氣資源管理，保障頁(yè)巖氣資源勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)依法有序進(jìn)行，促進(jìn)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)、保護(hù)與合理利用，實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣產(chǎn)量快速提高、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

1.2.1 有利于落實(shí)國(guó)家“十二五”規(guī)劃和國(guó)家能源戰(zhàn)略

國(guó)外頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的巨大成功正悄然引發(fā)一場(chǎng)全球“能源革命”。中國(guó)適應(yīng)這一形勢(shì)，國(guó)家能源戰(zhàn)略已將頁(yè)巖氣擺到十分重要的位置，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃明確要求“推進(jìn)頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)利用”。中國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力巨大，如果管理和政策得當(dāng)，頁(yè)巖氣將改變中國(guó)能源格局，極大地增強(qiáng)國(guó)家能源保障能力。在中國(guó)構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全能源體系的進(jìn)程中，國(guó)家油氣資源管理部門圍繞職能，主動(dòng)作為，搞好頁(yè)巖氣資源管理制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)油氣資源管理，十分必要。

1.2.2 有利于頁(yè)巖氣資源管理制度的創(chuàng)新和建立

頁(yè)巖氣作為一種獨(dú)立的新礦種，迫切需要探索建立資源管理體系，需要在實(shí)踐中探索形成。在中國(guó)頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采的起步階段，探索和建立頁(yè)巖氣資源管理制度和新機(jī)制，對(duì)于規(guī)范頁(yè)巖氣資源管理，促進(jìn)頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采，具有現(xiàn)實(shí)意義。以加強(qiáng)頁(yè)巖氣資源管理為切入點(diǎn)，建立起相應(yīng)的頁(yè)巖氣管理體制、機(jī)制和政策制度體系，是深化油氣資源管理體制改革的重要機(jī)遇。探索建立開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的頁(yè)巖氣資源勘查開(kāi)采管理體制，對(duì)于推進(jìn)中國(guó)油氣資源管理體制改革，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、科學(xué)合理、有序有力的油氣資源勘查開(kāi)采市場(chǎng)化格局具有重要意義。

1.2.3 有利于促進(jìn)頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

為了降低碳排放、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)在哥本哈根氣候變化大會(huì)上曾向世界作出的承諾，中國(guó)正在加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，到2015年，煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重將從2009年的70%降到63%左右，天然氣、水電與核能以及其他非化石能源（主要是風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能）的電力消費(fèi)比重將從目前的3.9%、7.5%和0.8%上升到8.3%、9.0%和2.6%。2015年，煤炭國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力38×108t，凈進(jìn)口2×108t，石油國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力為2×108t，凈進(jìn)口3.3×108t；天然氣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力1 700×108m3，凈進(jìn)口900×108m3。加強(qiáng)頁(yè)巖氣資源管理，規(guī)范和促進(jìn)頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采，對(duì)改變中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)以煤為主的能源格局，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源保障能力具有十分重要的意義。

2 明確頁(yè)巖氣資源管理的思路和工作任務(wù)

2.1 工作思路和原則

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外頁(yè)巖氣發(fā)展形勢(shì)變化，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和油氣地質(zhì)工作規(guī)律，強(qiáng)化頁(yè)巖氣資源調(diào)查、規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用，以頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)管理為核心，以創(chuàng)新頁(yè)巖氣資源管理機(jī)制為主線，立足職能、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌謀劃、全面推進(jìn)，不斷提高頁(yè)巖氣資源管理水平，促進(jìn)頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供能源資源保障。

為此，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下幾項(xiàng)工作原則：即堅(jiān)持統(tǒng)一管理，強(qiáng)化頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采規(guī)劃的宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，探索和建立適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的頁(yè)巖氣資源管理體制和機(jī)制；堅(jiān)持依法行政，在頁(yè)巖氣資源管理的實(shí)踐中，推進(jìn)管理理念、管理職能和管理方式轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮各方面參與頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)的積極性。

2.2 目標(biāo)和任務(wù)

總的目標(biāo)是，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國(guó)家對(duì)頁(yè)巖氣資源的所有權(quán)，保障頁(yè)巖氣資源勘查開(kāi)采活動(dòng)依法有序進(jìn)行，促進(jìn)頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采和保護(hù)與合理利用，建立具有中國(guó)特色的頁(yè)巖氣資源管理新體制和新機(jī)制，為加強(qiáng)油氣資源管理提供借鑒，全面提升中國(guó)油氣資源管理水平，提高油氣資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。

主要任務(wù)是，著力制度創(chuàng)新，建立既參照又區(qū)別于天然氣的頁(yè)巖氣資源管理新機(jī)制，即：①加強(qiáng)頁(yè)巖氣資源規(guī)劃和政策管理，建立與宏觀調(diào)控銜接、與需求管理聯(lián)動(dòng)的頁(yè)巖氣資源勘查開(kāi)采總量調(diào)控機(jī)制；②加強(qiáng)頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)管理，建立與國(guó)際慣例接軌、適合中國(guó)國(guó)情的頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)管理制度和新機(jī)制；③加強(qiáng)頁(yè)巖氣資源儲(chǔ)量管理，建立與常規(guī)油氣資源儲(chǔ)量管理既相銜接又具自身特點(diǎn)的工作機(jī)制；④加強(qiáng)頁(yè)巖氣資源監(jiān)督管理，建立規(guī)范統(tǒng)一的、有效監(jiān)督與制衡的現(xiàn)代監(jiān)管機(jī)制；⑤加強(qiáng)頁(yè)巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查管理，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的頁(yè)巖氣資源調(diào)查工作機(jī)制；⑥加強(qiáng)頁(yè)巖氣資源信息資料管理，建立健全頁(yè)巖氣資源信息資料管理和公共服務(wù)工作新機(jī)制。

3 頁(yè)巖氣資源管理的主要內(nèi)容和重點(diǎn)

3.1 頁(yè)巖氣資源規(guī)劃與政策管理

3.1.1 開(kāi)展頁(yè)巖氣資源發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究

研究制定頁(yè)巖氣資源發(fā)展戰(zhàn)略，制定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，提出戰(zhàn)略重點(diǎn)及保障措施，指導(dǎo)和促進(jìn)中國(guó)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)，為制定國(guó)家能源戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策以及資源管理提供依據(jù)。研究和制定包括礦產(chǎn)資源稅費(fèi)、土地使用、地質(zhì)環(huán)境、節(jié)約與綜合利用等政策。

3.1.2 編制頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采規(guī)劃

根據(jù)頁(yè)巖氣資源發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的實(shí)際，研究制定頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)并引導(dǎo)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃布局、主要任務(wù)及保障措施等方面作出規(guī)劃部署。

3.1.3 建立頁(yè)巖氣資源管理制度體系和標(biāo)準(zhǔn)體系

建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、有利于頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的管理制度體系。制定頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)管理、儲(chǔ)量管理、勘查開(kāi)采監(jiān)督管理、調(diào)查評(píng)價(jià)管理、信息資料管理等管理制度，建立相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。陸續(xù)制定出臺(tái)出讓招標(biāo)制度、合同管理制度、區(qū)塊退出制度、儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理等制度。

3.1.4 開(kāi)展國(guó)內(nèi)外形勢(shì)分析和跟蹤

跟蹤分析國(guó)內(nèi)外頁(yè)巖氣發(fā)展情況，及時(shí)掌握新動(dòng)態(tài)、新發(fā)現(xiàn)、新信息，研究把握新形勢(shì)和新趨勢(shì)。開(kāi)展國(guó)內(nèi)外形勢(shì)分析，為研究制定頁(yè)巖氣資源發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃及有關(guān)政策提供依據(jù)，為深化改革、調(diào)整和完善頁(yè)巖氣資源管理體制提供支撐和信息服務(wù)。

3.2 礦業(yè)權(quán)管理

3.2.1 獨(dú)立礦種、一級(jí)發(fā)證

按規(guī)定程序申報(bào)頁(yè)巖氣新礦種，確立頁(yè)巖氣作為獨(dú)立礦種的法律地位，對(duì)頁(yè)巖氣按獨(dú)立礦種進(jìn)行礦業(yè)權(quán)管理。國(guó)土資源部對(duì)頁(yè)巖氣實(shí)行“一權(quán)兩證”管理，即礦業(yè)權(quán)一級(jí)登記，分別頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證。省級(jí)國(guó)土資源主管部門在國(guó)土資源部的具體指導(dǎo)下，對(duì)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)進(jìn)行監(jiān)管。

3.2.2 市場(chǎng)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)出讓

制定頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)多種投資主體進(jìn)入頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。凡是資金實(shí)力雄厚、具有氣體勘查資質(zhì)的企業(yè)可獨(dú)立進(jìn)入；資金實(shí)力雄厚，但尚無(wú)氣體勘查資質(zhì)的企業(yè)可與具有資質(zhì)的企業(yè)組成聯(lián)合體進(jìn)入，參與頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)競(jìng)標(biāo)。頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)一律實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性出讓。利用頁(yè)巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)及有利區(qū)優(yōu)選工作成果，在油氣礦業(yè)權(quán)空白區(qū)劃定招標(biāo)區(qū)塊，通過(guò)招標(biāo)，向符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的企業(yè)出讓頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)。

3.2.3 合同管理、依規(guī)退出

通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)取得頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)的企業(yè)，與國(guó)土資源部簽訂行政出讓合同，規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，按中標(biāo)人競(jìng)標(biāo)承諾約定勘查投入和實(shí)物工作量。完善區(qū)塊退出機(jī)制，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性出讓的頁(yè)巖氣區(qū)塊，未完成合同約定工作量、未提交預(yù)期成果的，按未完成比例退出區(qū)塊面積；取得探礦權(quán)后6個(gè)月內(nèi)未投入實(shí)物工作量的，按現(xiàn)有法律法規(guī)執(zhí)行。對(duì)現(xiàn)有油氣探礦權(quán)區(qū)塊內(nèi)的頁(yè)巖氣有利區(qū)，進(jìn)行油氣勘查投入年審，未達(dá)到法定最低勘查投入的，按規(guī)定退出區(qū)塊面積，由國(guó)土資源部重新設(shè)定頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)，進(jìn)行招標(biāo)出讓。

3.3 頁(yè)巖氣資源儲(chǔ)量管理

3.3.1 儲(chǔ)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)頁(yè)巖氣資源特點(diǎn)，參照《石油天然氣資源／儲(chǔ)量分類》（GB／T19492—2004）、《煤層氣資源／儲(chǔ)量規(guī)范》（DZ／T0216—2010）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在制定《頁(yè)巖氣資源／儲(chǔ)量規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，建立儲(chǔ)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，基本分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)包括：預(yù)測(cè)儲(chǔ)量、控制儲(chǔ)量、探明儲(chǔ)量。

3.3.2 儲(chǔ)量評(píng)審認(rèn)定

依據(jù)《礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審認(rèn)定辦法》有關(guān)規(guī)定，根據(jù)頁(yè)巖氣資源地質(zhì)特性和勘查開(kāi)采工作特點(diǎn)，研究制定《頁(yè)巖氣探明儲(chǔ)量報(bào)告評(píng)審認(rèn)定工作的有關(guān)要求》，組織開(kāi)展頁(yè)巖氣儲(chǔ)量評(píng)審認(rèn)定工作。

3.3.3 儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理

建立頁(yè)巖氣儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，對(duì)所有頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采區(qū)塊進(jìn)行儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理，實(shí)時(shí)掌握頁(yè)巖氣儲(chǔ)量、產(chǎn)量和采收率變化情況，作為考核頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)人保護(hù)和合理利用資源的重要依據(jù)。

3.4 頁(yè)巖氣資源監(jiān)督管理

3.4.1 建立頁(yè)巖氣資源勘探開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理體系

研究制定頁(yè)巖氣資源勘探開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理辦法，明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其監(jiān)督管理職責(zé)，規(guī)范監(jiān)督管理程序，對(duì)頁(yè)巖氣資源勘探開(kāi)發(fā)、合理利用、礦業(yè)權(quán)人權(quán)益保護(hù)等業(yè)務(wù)實(shí)行專業(yè)性監(jiān)管。

3.4.2 建立頁(yè)巖氣資源勘探開(kāi)發(fā)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和督察員隊(duì)伍

按照頁(yè)巖氣資源“一級(jí)管理、兩級(jí)監(jiān)督”的原則，設(shè)立國(guó)土資源部頁(yè)巖氣資源勘探開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理辦公室，對(duì)督察員實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，對(duì)所有頁(yè)巖氣登記和招標(biāo)區(qū)塊實(shí)施例行監(jiān)督。依托省級(jí)國(guó)土資源部門和相關(guān)單位，配備相應(yīng)的監(jiān)管力量，對(duì)所有頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)實(shí)施監(jiān)督。

3.4.3 加強(qiáng)對(duì)頁(yè)巖氣資源勘探開(kāi)發(fā)全程監(jiān)管

依照相關(guān)法律法規(guī)、頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)出讓合同和招標(biāo)文件等規(guī)定，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)出讓合同和招標(biāo)文件的承諾以及勘探開(kāi)發(fā)實(shí)施方案執(zhí)行情況、登記區(qū)塊的勘查進(jìn)度和成果、開(kāi)采頁(yè)巖氣田的采出速度和采出程度、地質(zhì)環(huán)境影響、開(kāi)采秩序和勘查開(kāi)采違法行為等進(jìn)行監(jiān)管。完善年檢制度，建立半年、季度檢查報(bào)告等制度，采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與動(dòng)態(tài)巡查相結(jié)合，運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段，形成綜合監(jiān)管平臺(tái)。

3.5 戰(zhàn)略調(diào)查管理

3.5.1 戰(zhàn)略調(diào)查部署

組織實(shí)施“全國(guó)油氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)及有利區(qū)優(yōu)選”項(xiàng)目，將全國(guó)劃分為上揚(yáng)子及滇黔桂、中下?lián)P子、華北及東北、西北、青藏5個(gè)工作區(qū)，分區(qū)分層次開(kāi)展全國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)和有利區(qū)優(yōu)選工作。在各工作區(qū)內(nèi)選擇不同類型頁(yè)巖氣的典型地區(qū)，開(kāi)展頁(yè)巖氣調(diào)查先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，獲取頁(yè)巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)系統(tǒng)參數(shù)，初步評(píng)價(jià)頁(yè)巖氣資源潛力，掌握頁(yè)巖氣基本分布，優(yōu)選出一批頁(yè)巖氣遠(yuǎn)景區(qū)和有利目標(biāo)區(qū)。

3.5.2 建立工作機(jī)制和管理制度

創(chuàng)新和完善頁(yè)巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé)，組織實(shí)施。集中國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)力量，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，開(kāi)展跨部門、跨區(qū)塊協(xié)同與配合，形成頁(yè)巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查工作體系。頁(yè)巖氣項(xiàng)目承擔(dān)單位在全國(guó)范圍內(nèi)公開(kāi)擇優(yōu)確定。制定和完善頁(yè)巖氣戰(zhàn)略調(diào)查管理制度。研究制定項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)管理等管理制度，規(guī)范頁(yè)巖氣戰(zhàn)略調(diào)查項(xiàng)目的有序運(yùn)行。

3.5.3 制定調(diào)查評(píng)價(jià)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

研究制定頁(yè)巖氣野外地質(zhì)調(diào)查、地震、非震、鉆井、測(cè)井、分析測(cè)試、預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)、安全環(huán)保措施等技術(shù)規(guī)范，形成全國(guó)性頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)規(guī)范體系。

3.6 頁(yè)巖氣資源信息資料管理

3.6.1 資料提交

頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)形成的各類地質(zhì)資料，包括在地質(zhì)工作中形成的原始地質(zhì)資料、成果資料和相關(guān)實(shí)物資料，提交給國(guó)土資源部，作為頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)管理備案資料。提交原始地質(zhì)資料和成果資料包括：野外地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)、遙感地質(zhì)、實(shí)驗(yàn)測(cè)試、工程地質(zhì)、信息技術(shù)等專業(yè)資料。每年的第一季度內(nèi)提交上一年度的資料。

3.6.2 數(shù)據(jù)資料統(tǒng)一規(guī)范管理

嚴(yán)格規(guī)范頁(yè)巖氣數(shù)據(jù)資料統(tǒng)一管理，將頁(yè)巖氣數(shù)據(jù)資料的提交與頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)管理掛鉤。建立頁(yè)巖氣數(shù)據(jù)資料采集、加工、處理、儲(chǔ)存機(jī)制，推進(jìn)頁(yè)巖氣數(shù)據(jù)資料的數(shù)字化，建立健全頁(yè)巖氣數(shù)據(jù)資料管理和服務(wù)工作新機(jī)制，搭建一體化的頁(yè)巖氣數(shù)據(jù)資料管理與共享服務(wù)平臺(tái)。

3.6.3 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

建立涵蓋國(guó)內(nèi)外頁(yè)巖氣資源信息，以中國(guó)頁(yè)巖氣調(diào)查和勘查開(kāi)采為主要內(nèi)容的國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣數(shù)據(jù)庫(kù)。實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)管理流程的綜合集成和數(shù)據(jù)共享。建設(shè)國(guó)家頁(yè)巖氣資源公共信息網(wǎng)，搭建集動(dòng)態(tài)信息、公共信息、礦權(quán)管理、原始數(shù)據(jù)管理于一體的頁(yè)巖氣信息管理、發(fā)布與共享服務(wù)平臺(tái)。

4 結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)頁(yè)巖氣資源管理，創(chuàng)新工作思路，提升管理水平，對(duì)于大力推動(dòng)中國(guó)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)，促進(jìn)能源格局的改變，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷向清潔能源經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)化，滿足不斷增長(zhǎng)的清潔能源需求，具有重要意義。

明確了頁(yè)巖氣資源管理工作的思路和原則，確定了總的目標(biāo)和主要任務(wù)。要開(kāi)展頁(yè)巖氣資源發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究，編制勘查開(kāi)采規(guī)劃，建立頁(yè)巖氣資源管理制度體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，并開(kāi)展國(guó)內(nèi)外形勢(shì)分析和跟蹤；要確立頁(yè)巖氣作為獨(dú)立礦種的法律地位，對(duì)其按獨(dú)立礦種進(jìn)行礦業(yè)權(quán)管理，并制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)出讓、合同管理、依規(guī)退出等系列原則，要加強(qiáng)頁(yè)巖氣資源儲(chǔ)量管理、監(jiān)督管理、戰(zhàn)略調(diào)查管理、信息資料管理等機(jī)制和制度，以大力推動(dòng)中國(guó)頁(yè)巖氣資源的勘探和開(kāi)發(fā)。

［1］張大偉.加快中國(guó)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)和利用的主要路徑［J］.天然氣工業(yè)，2011，31（5）：1－5.

［2］潘繼平，胡建武，安海忠.促進(jìn)中國(guó)非常規(guī)天然氣資源開(kāi)發(fā)的政策思考［J］.天然氣工業(yè)，2011，31（9）：1－6.

2011－10－26 編輯 羅冬梅）

DOI：10.3787／j.issn.1000－0976.2011.12.020

Zhang Dawei，researcher，born in 1957，is mainly engaged in research of oil and gas resource strategies ＆planning and the relevant laws and regulations.

Add：No.17，Xisi Yangrou Hutong Lane，Xicheng District，Beijing 100034，P.R.China

E－mail：zhdw＿2010＠yahoo.com.cn

A framework of ideas on strengthening the resource management of shale gas in China

Zhang Dawei
（Research Center for Oil ＆Gas Resource Strategy，Ministry of Land and Resources，Beijing100034，China）

NATUR.GAS IND.VOLUME31，ISSUE12，pp.115－118，12／25／2011.（ISSN1000－0976；In Chinese）

To strengthen the management of shale gas in China and develop new working ideas，we make a full investigation into present status and the existing problems.On this basis，the management ideas and principles are clarified and the general objectives and main tasks are determined.The major contents and highlights of shale gas resource management are presented in the following five aspects：（1）resource planning and policy management，including the research of development strategies and policies，planning of survey and exploitation，formulation of management and standard systems，and tracking analysis of domestic and foreign status；（2）mining right management；（3）reserve management；（4）supervision and management of shale gas resources；（5）management of strategic investigation；and（6）information resource management.With all these management policies，the exploration and development of shale gas will be effectively promoted in China.

shale gas，resource management，idea，framework，mining right，reserve management，supervision and management，strategic investigation

張大偉，1957年生，研究員，國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副主任；從事油氣資源戰(zhàn)略和規(guī)劃研究、油氣資源戰(zhàn)略調(diào)查、資源法律政策研究和資源管理工作。地址：（100034）北京市西城區(qū)西四羊肉胡同17號(hào)。E－mail：zhdw＿2010＠yahoo.com

張大偉.加強(qiáng)中國(guó)頁(yè)巖氣資源管理的思路框架.天然氣工業(yè)，2011，31（12）：115－118.

10.3787／j.issn.1000－0976.2011.12.020