□曹 明

（河南省社會科學(xué)院，鄭州 450002）

當(dāng)前，河南國民經(jīng)濟和社會發(fā)展進入第十二個五年規(guī)劃時期，作為人口總量位居全國前列的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題尤為重要，不僅關(guān)系到解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，而且關(guān)系河南新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進程。“十二五”開局之時，隨著河南經(jīng)濟社會的發(fā)展，以及國內(nèi)外形勢的變化，河南農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)呈現(xiàn)新的特點和發(fā)展趨勢，研究分析農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的新特點、新趨勢及其內(nèi)在規(guī)律，充分認識農(nóng)民工問題的重要性、緊迫性和長期性，并從實際出發(fā)制定政策措施，引導(dǎo)、解決好存在的問題，對于河南的改革發(fā)展以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進程，具有積極的推動作用和十分重要的意義。

一、新時期河南農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的新特點

1.總量大且增長速度快是河南農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要特點之一

河南是農(nóng)業(yè)人口大省，長期以來河南省輸出農(nóng)民工數(shù)量在全國各省區(qū)中居于首位，農(nóng)民工總量大而且增長速度快。據(jù)河南省人力資源和社會保障廳公布數(shù)據(jù)，截至2010年底，河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量已達2363萬人，約占全國農(nóng)民工總量的10%（據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)，截至2010年底全國農(nóng)民工總量24223萬人），與2006年河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量1746萬人相比較，增加2341萬人，3年間增加617萬人，年均增加205.67萬人，年增長速度達到11.78%。

2.從供求關(guān)系上看，農(nóng)村勞動力正從長期“供過于求”轉(zhuǎn)向總量過剩，結(jié)構(gòu)短缺

據(jù)《河南省第二次農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報（第五號）》公布的全省農(nóng)村勞動力資源與就業(yè)情況調(diào)查數(shù)據(jù)測算，2006年末，全省農(nóng)村勞動力資源總量為4605萬人，農(nóng)村從業(yè)人員4117萬人，占農(nóng)村勞動力資源總量的89.4%。其中，在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占76.3%；在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占11.9%；在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占11.8%。農(nóng)村勞動力資源中，文盲240萬人，占5.2%；小學(xué)文化程度1036萬人，占22.5%；初中文化程度2783萬人，占60.4%；高中文化程度494萬人，占10.7%；大專及以上文化程度51萬人，占1.1%。同時數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村外出從業(yè)勞動力1148萬人。其中，20歲及以下占18.5%；21─30歲占35.4%；31─40歲占27.6%；41─50歲占12.6%；50歲以上占5.9%。綜上分析測算出，約有72%的農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，30歲以下的農(nóng)村勞動力供求明顯偏緊，青壯年是外出農(nóng)民工的主體。在全部外出從業(yè)的農(nóng)民工中，40歲以下的占外出務(wù)工人員的63%。雖然總體上青壯年勞動力仍存在過?，F(xiàn)象，但經(jīng)過常年的持續(xù)轉(zhuǎn)移，越來越多地區(qū)的農(nóng)村青年富余勞動力正被吸納殆盡。而且，在轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力中有約77.6%的人員具有初中以上文化程度，農(nóng)村勞動力中有一技之長的農(nóng)民工供給已經(jīng)嚴(yán)重不足。農(nóng)村勞動力正從長期供過于求，轉(zhuǎn)向總量過剩，結(jié)構(gòu)短缺。

3.農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性特點顯現(xiàn)

根據(jù)調(diào)查，舉家外出即已經(jīng)在城市穩(wěn)定居住的農(nóng)民工已占到較高比例。農(nóng)民工轉(zhuǎn)移流動就業(yè)的穩(wěn)定性特征正逐步顯現(xiàn)并不斷強化，主要表現(xiàn)在：一是轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位已經(jīng)相對穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查，目前河南大、中城市各類“臟、險、苦、累”工作崗位的絕大多數(shù)和制造業(yè)、服務(wù)業(yè)工作崗位的大多數(shù)已經(jīng)被農(nóng)民工占據(jù)，并且其就業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)從最初的臨時性崗位、補充性崗位向各個行業(yè)、各類崗位擴張，就業(yè)崗位的穩(wěn)定性得到顯著提升。二是流動就業(yè)家庭化特點突顯。隨著經(jīng)濟生活水平提高和價值觀的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工日益看重家庭成員的團聚生活以及子女的教育問題。外出務(wù)工賺錢不再是其唯一目的。夫妻二人同時外出務(wù)工或攜帶子女一起進城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量快速增加，農(nóng)民工流動就業(yè)家庭化的特點日趨突顯。三是在流入地居住趨于長期穩(wěn)定。在農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的初期階段，多以季節(jié)性流動為主，農(nóng)忙時在原籍務(wù)農(nóng)、農(nóng)閑時外出務(wù)工，在流入地全年或多年長期居住者很少。隨著社會經(jīng)濟水平及其結(jié)構(gòu)形式的發(fā)展變化和30年農(nóng)民工流動就業(yè)的歷史變遷，目前，流動就業(yè)農(nóng)民工在現(xiàn)居住地穩(wěn)定居住的持續(xù)時間逐年增加，返回戶籍地務(wù)農(nóng)的人數(shù)減少，部分已經(jīng)融入現(xiàn)居住地過上長期穩(wěn)定的城市生活。

4.農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的地域逐漸由東南沿海轉(zhuǎn)入省內(nèi)

“十五”及其以前，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)以輸出省外為主，近年，河南大力實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工程，出臺并實施了一系列加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的扶持政策，加快基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造了條件。2010年上半年，全省180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成投資2090.4億元，實際利用省外資金1373.8億元，增長28.5%，尤其是服裝、電子等企業(yè)，加快了向河南省的轉(zhuǎn)移。據(jù)河南省人力資源和社會保障廳公布數(shù)據(jù)顯示：全省通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)紡織服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)達27個，吸納農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移50多萬人。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移直接帶動了農(nóng)民工省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)民工省內(nèi)就近就地轉(zhuǎn)移規(guī)模逐年擴大。到2008年底，全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量達2155萬人，穩(wěn)居全國首位，比2007年增加181萬人，其中省外輸出1200多萬人，省內(nèi)轉(zhuǎn)移945萬人，境外就業(yè)（含外派勞務(wù)）9萬多人。到2010年上半年，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量達2341萬余人，其中省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)達1140萬人，第一次高于1000萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工人數(shù)比2009年底增加了164萬人，省外轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)比2009年底減少了81萬人。河南吸納農(nóng)民工就業(yè)的能力越來越強，越來越多的農(nóng)民工在省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

5.農(nóng)民工群體顯現(xiàn)年輕化、知識化和技能化新特點

20世紀(jì)80年之后出生的外出農(nóng)民工，通常我們也將其稱為“新生代農(nóng)民工”，逐漸成為外出農(nóng)民工的主體并且在整個經(jīng)濟社會中發(fā)揮著越來越大的影響。有數(shù)據(jù)顯示，在所有外出農(nóng)民工中，新生代農(nóng)民工即80年之后出生的外出農(nóng)民工的比例超過了一半，占到60%。按照2009年河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2258萬人（省人力資源和社會保障廳）來推算，新生代農(nóng)民工的數(shù)量已經(jīng)達到1354.8萬人，新生代農(nóng)民工逐漸成為外出農(nóng)民工的主體。新生代農(nóng)民工的受教育程度普遍較高，部分人具有大、中專及以上文化水平，受教育程度明顯高于上一代農(nóng)民工。帶動農(nóng)民工群體素質(zhì)有了大的提高。農(nóng)民工年輕化、知識化和技能化趨勢明顯。

6.農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)域的新特點

新生代農(nóng)民工逐漸成為外出農(nóng)民工的主體并且在整個經(jīng)濟社會中發(fā)揮著越來越大的影響。農(nóng)民工外出從業(yè)的主要行業(yè)分布顯現(xiàn)新的特點。調(diào)查表明，2006年以前河南農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)領(lǐng)域主要以制造業(yè)和建筑業(yè)為主，尤其以河南林州市建筑隊為代表的河南農(nóng)民工建筑隊伍聞名全國，同時在外向型制造業(yè)和城市服務(wù)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量占有一定的比重。金融危機后，農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一些新的變化。從事建筑業(yè)、制造業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量顯著下降，從事批零業(yè)、服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)等的人數(shù)均有所增長。農(nóng)民工就業(yè)從建筑業(yè)、制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢明顯。隨著河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、城鎮(zhèn)化的發(fā)展、農(nóng)民工教育培訓(xùn)的加強和新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)的提高，農(nóng)民工的就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式發(fā)生了很大的變化：與上一代農(nóng)民工主要集中在制造業(yè)和建筑業(yè)的情況不同，新生代農(nóng)民工主要集中在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，新生代農(nóng)民工在選擇行業(yè)時，不僅看重崗位的工資水平，也很看重企業(yè)提供的工作環(huán)境和職業(yè)前景。

二、河南農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的中長期發(fā)展趨勢及走向分析

新時期河南農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)在具備以上新特點的同時，呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。主要有以下幾點：

1“.十二五”期間，河南農(nóng)村勞動力總量供大于求的局面不會改變，轉(zhuǎn)移就業(yè)的規(guī)模和增長速度將逐漸趨向平穩(wěn)

首先，在未來5年的時間內(nèi)，河南農(nóng)村勞動力的供給總量仍然處于過剩狀態(tài)，農(nóng)村仍有大量富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，截止到2009年底，河南總?cè)丝?967萬人，鄉(xiāng)村人口6209萬人，農(nóng)村勞動力總量4882人，其中，從事第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的2765人。用農(nóng)村勞動力總量減去從事第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的勞動力人數(shù)，可以看出，有2117萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。這樣規(guī)模巨大的農(nóng)村剩余勞動力在未來相當(dāng)長的時間內(nèi)將會客觀存在；同時，隨著新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)，農(nóng)村耕地面積進一步減少，將有更多的農(nóng)業(yè)勞動力從農(nóng)業(yè)中分離出去。由此可以判斷，今后較長時期內(nèi)，河南農(nóng)民工仍將保持較大規(guī)模，農(nóng)村勞動力總量供大于求的局面不會改變。其次，經(jīng)過今后若干年的轉(zhuǎn)移流動，農(nóng)村勞動力的富余程度將大大降低，轉(zhuǎn)移就業(yè)的規(guī)模和增長速度將逐漸趨向平穩(wěn)。一是，隨著城市化的發(fā)展，進城農(nóng)民工在城市中沉淀的數(shù)量逐步增加，自然減少了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移規(guī)模；二是，在勞動力大規(guī)模流動和轉(zhuǎn)移的條件下，仍然存在的富余勞動力已經(jīng)與以往有了巨大的差異，其中大部分已經(jīng)是40歲以上的勞動力。這些年齡較大的農(nóng)村富余勞動力，在向外轉(zhuǎn)移的過程中，由于人力資本和家庭等方面的原因，比年輕人會遇到更大的障礙。

2“.劉易斯拐點”即將出現(xiàn)

諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者劉易斯（W.A.Lewis）在《勞動無限供給條件下的經(jīng)濟發(fā)展》一文中提出的“二元經(jīng)濟”的發(fā)展模式分為兩個階段：一是勞動力無限供給階段，此時勞動力過剩，工資取決于維持生活所需的生活資料的價值；二是勞動力短缺階段，此時傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門中的剩余勞動力被現(xiàn)代工業(yè)部門吸收完畢，工資取決于勞動的邊際生產(chǎn)力。由第一階段轉(zhuǎn)變到第二階段，勞動力由剩余變?yōu)槎倘?，相?yīng)的勞動力供給曲線開始向上傾斜，勞動力工資水平也開始不斷提高。經(jīng)濟學(xué)把連接第一階段與第二階段的交點稱為“劉易斯轉(zhuǎn)折點”或稱“劉易斯拐點”。在“劉易斯拐點”之前，是人求工作，不漲工資也會有源源不絕的勞動力；在“劉易斯拐點”之后，是工作求人，不漲工資就找不到合適的員工。從全國大局看，自2004年開始，珠江三角洲地區(qū)普遍出現(xiàn)了“民工荒”，近年，這一現(xiàn)象不僅沒有消失或緩解，反而蔓延到全國其他地區(qū)，這個現(xiàn)象已經(jīng)不是短期的或周期性的，而是成為具有長期性和穩(wěn)定性的現(xiàn)象。這說明，中國經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)“劉易斯拐點”的跡象，農(nóng)村勞動力已經(jīng)告別了無限供給的時期，農(nóng)村已經(jīng)不再是用之不竭的勞動力“倉庫”。根據(jù)二元經(jīng)濟理論，一旦農(nóng)村富余勞動力的“庫存”被完全消耗，就標(biāo)志著二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征開始轉(zhuǎn)變。這時，雖然農(nóng)村勞動力還具有可以轉(zhuǎn)移的潛力，但是，如果沒有工資水平的提高，或者其他等值的激勵手段的加強，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就不再能夠像典型的二元經(jīng)濟發(fā)展時期那樣，輕而易舉地得到所需的勞動力供給。就河南現(xiàn)實情況看，由于地域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，與已經(jīng)出現(xiàn)劉易斯拐點的沿海地區(qū)相比，經(jīng)濟相對不發(fā)達，城鎮(zhèn)化水平相對較低，劉易斯拐點的到來時間會相對推遲，但是，推遲出現(xiàn)的時間不會太長。

3.未來一段時間內(nèi)，河南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移流動就業(yè)的形式仍以流動型和定居型存在，以在城鄉(xiāng)之間雙向流動為主，定居型所占比例逐步增大

未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)，外出就業(yè)仍然是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑，轉(zhuǎn)移就業(yè)的形式仍以流動型和定居型存在，以在城鄉(xiāng)之間雙向流動為主，定居型所占比例逐步增大。劉易斯理論認為，勞動力從農(nóng)村流向城市的決策取決于城鄉(xiāng)實際收入差異。只要城鄉(xiāng)收入差距的實際存在或預(yù)期存在，都會促使農(nóng)民工做出流向城市的決策。但農(nóng)民工最終是否選擇定居城市的意愿并不是在最初就形成的，最初往往是就業(yè)型流動。是否定居城市是農(nóng)民工流動的結(jié)果，是農(nóng)民工在城市的不斷磨煉和奮斗中逐漸形成的。從農(nóng)民工自身角度講，只有那些在經(jīng)濟收入、社會交往和心理上等都適應(yīng)了城市生活的農(nóng)民工，才能夠最終選擇定居城市；而那些城市生存能力較低、長時間難以適應(yīng)城市社會文化環(huán)境的農(nóng)民工群體只能夠選擇以在城鄉(xiāng)之間雙向流動；以在城鄉(xiāng)之間雙向流動為主是目前及今后相當(dāng)一個時期內(nèi)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要形式。其主要原因是，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移限于城鄉(xiāng)分治的戶籍制度，職業(yè)與身份相分離。與此同時，農(nóng)村勞動力人口轉(zhuǎn)移到城市定居就業(yè)的比例逐步增大。一方面，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進展，戶籍政策和城市公共服務(wù)政策逐步改革開放，為農(nóng)民工進城定居創(chuàng)造了政策條件和環(huán)境；另一方面，新生代農(nóng)民工隊伍不斷成長壯大，他們文化和務(wù)工技能水平普遍較高，職業(yè)固定，工資收入多，具備定居城市的基本條件，再加之，土地情結(jié)淡化，思想觀念、生活習(xí)慣、行為方式日趨城市化，大多數(shù)愿意放棄土地到城市定居。

4.從長期看，到“十三五”末，河南農(nóng)村勞動力供給將進入“劉易斯拐點”的第二階段，勞動人口將出現(xiàn)負增長，農(nóng)村富余勞動力將由結(jié)構(gòu)性短缺發(fā)展到全面短缺

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村勞動力的供給的總量有逐漸下降的趨勢，1995年河南農(nóng)村勞動力總量3578人，2000年農(nóng)村勞動力總量4712人，從1995—2000年，5年間農(nóng)村勞動力總量增加了1134萬人，到了2009年農(nóng)村勞動力總量4882萬人，從2000—2009年，10年間農(nóng)村勞動力總量增加了170萬人，年平均增長率為0.36%；后10年農(nóng)村勞動力總量的增加數(shù)量僅為前5年增加數(shù)量的七分之一。農(nóng)村新增勞動力的數(shù)量和速度有巨大幅度的下降，這說明，從長期看，農(nóng)村勞動力將在6—10年內(nèi)告別無限供給的時期，農(nóng)村已經(jīng)不再是富余勞動力的“蓄水池”。根據(jù)二元經(jīng)濟理論，一旦農(nóng)村富余勞動力的“蓄水池”被淘干，就標(biāo)志著二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征開始轉(zhuǎn)變。這時，作為勞動力無限供給的一個源泉，人口因素不再助長勞動力供給的增長。一旦勞動人口出現(xiàn)負增長，農(nóng)村富余勞動力將由結(jié)構(gòu)性短缺發(fā)展到全面短缺。伴隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的消除、工業(yè)化和城市化水平的提高、城鄉(xiāng)差距和工農(nóng)差距的縮小，農(nóng)民工問題將得到解決，農(nóng)民工也終將在現(xiàn)代化中完成自身的歷史使命。

三、對策思路

綜上，當(dāng)前，河南農(nóng)民工就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移已進入總體上仍然過剩，但結(jié)構(gòu)性供求矛盾開始突出，農(nóng)村勞動力供求關(guān)系正從長期“供過于求”轉(zhuǎn)向“總量過剩，結(jié)構(gòu)短缺”的新階段。農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)難度進一步加大，制約農(nóng)民工流動、就業(yè)和市民化的一些深層次問題日漸突出。促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移仍將是河南省中長期的重要任務(wù)。歸結(jié)對策建議如下：

1.深化戶籍制度和勞動就業(yè)制度改革，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工市民化

現(xiàn)行戶籍管理制度區(qū)分的農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，戶口遷移限制過多，難以滿足公民正常遷移的需要，阻礙了勞動力資源的市場化配置。深化戶籍制度改革，亦即逐漸淡化城鎮(zhèn)常住戶口優(yōu)先就業(yè)和對非城鎮(zhèn)戶口限制就業(yè)的政策取向。并將以身份和出生地劃分人口類型的傳統(tǒng)戶籍制度，改變成以職業(yè)和居住地劃分人口類型的新型戶籍制度，承認已有固定職業(yè)和穩(wěn)定收入的進城農(nóng)民工的社會地位，保障其擁有與城鎮(zhèn)居民同等的合法權(quán)益，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力在全國范圍內(nèi)自由流動，讓農(nóng)民工與城鎮(zhèn)市民在平等環(huán)境中實現(xiàn)平等競爭，真正實現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置。改變現(xiàn)存的以戶籍身份為基礎(chǔ)建立起來的二元勞動力市場，對農(nóng)民工再就業(yè)、健康及勞動報酬等方面基本權(quán)益造成損害的狀況。改革現(xiàn)有勞動就業(yè)制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策，消除農(nóng)民工進城務(wù)工的體制和政策障礙。在就業(yè)政策上使農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)勞動者同等待遇。前期，可以借鑒上海、廣州等地的做法，放寬農(nóng)民工進城落戶的相關(guān)政策，采取積分制落戶辦法，將教育、技術(shù)資格、工齡、社保繳納年限等作為積分內(nèi)容，改變農(nóng)民工“入籍”無門的狀況，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工市民化。

2.完善農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)體系，多渠道促進農(nóng)民工就業(yè)

公共就業(yè)服務(wù)是指由政府出資，向勞動者提供的公益性就業(yè)服務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》規(guī)定：縣級以上人民政府建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為勞動者免費提供下列服務(wù)：（1）就業(yè)政策法規(guī)咨詢；（2）職業(yè)供求信息、市場工資指導(dǎo)價位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息發(fā)布；（3）職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹；（4）對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助；（5）辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務(wù)；（6）其他公共就業(yè)服務(wù)。國際勞工組織在《就業(yè)服務(wù)公約》中規(guī)定：各國應(yīng)建立一個全國性的公共的、無償?shù)穆殬I(yè)介紹體系。公共就業(yè)服務(wù)在全球已有一個世紀(jì)的發(fā)展歷史。實踐表明，公共就業(yè)服務(wù)是提高市場信息透明度，確保市場公平，防止就業(yè)歧視并使各類弱勢群體得到幫助的重要力量。面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，河南的公共就業(yè)服務(wù)體系還存在較大的差距，制約了公共就業(yè)服務(wù)基本功能的發(fā)揮。其中，公共服務(wù)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難以實現(xiàn)均等是一個十分突出的問題。在全省公共服務(wù)總體投入不足的情況下和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)架構(gòu)下的公共就業(yè)服務(wù)供給嚴(yán)重失衡。與城市相比，縣、鄉(xiāng)、村三級公共就業(yè)服務(wù)在基礎(chǔ)建設(shè)、覆蓋范圍、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)水平等方面還很落后，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和進城務(wù)工農(nóng)民工在享受公共就業(yè)服務(wù)方面還存在明顯的不足，城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)均等化方面問題十分突出。要解決好廣大農(nóng)民工就業(yè)問題，努力實現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)更加充分的目標(biāo)，必須堅持大力發(fā)展基層公共就業(yè)服務(wù)，建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)民工就業(yè)提供更多更好的公益服務(wù)，這是保持農(nóng)民工就業(yè)形勢基本穩(wěn)定和經(jīng)濟社會順利發(fā)展的重要手段，是各級政府當(dāng)前和今后一個時期轉(zhuǎn)變政府職能、強化服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容。在健全完善公共就業(yè)服務(wù)體系基礎(chǔ)上多渠道多形式促進農(nóng)民工就業(yè)。（1）加大農(nóng)民工外出務(wù)工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)力度，合理引導(dǎo)農(nóng)民工到大中城市務(wù)工就業(yè)。在產(chǎn)業(yè)升級過程中，通過大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、延長產(chǎn)業(yè)鏈條和積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工外出務(wù)工就業(yè)。（2）加強農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極接納沿海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級等，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，為農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。鼓勵農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移。（3）在信貸、稅收、用地等方面實施優(yōu)惠措施，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，形成促進輸出與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良性互動局面。

3.加強社會福利制度建設(shè)，保障農(nóng)民工享受子女入學(xué)、就醫(yī)、參保和住房權(quán)益

現(xiàn)行社會保障制度依然是影響農(nóng)民工工作穩(wěn)定的主要障礙。要盡快完善社會保障措施，促進農(nóng)民工在城市的生存與發(fā)展。農(nóng)民工社會保障措施要涵蓋農(nóng)民工工作、生活的各方面，努力解決農(nóng)民工繼續(xù)教育、子女就學(xué)、醫(yī)療、參保和住房等主要問題。第一，切實保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。堅持農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育由流入地公辦學(xué)校為主解決的原則。地方各級政府要將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入公共教育體系。根據(jù)農(nóng)民工子女流入的數(shù)量、分布和變化趨勢等情況，合理規(guī)劃學(xué)校布局和發(fā)展。繼續(xù)推進以全日制公辦中小學(xué)為主，同等條件接收農(nóng)民工子女入學(xué)接受義務(wù)教育。進一步簡化農(nóng)民工子女的入學(xué)程序，堅決糾正向農(nóng)民工子女收取借讀費、贊助費等各種費用的歧視性做法，使絕大部分農(nóng)民工子女能夠順利進入公辦學(xué)校就讀。第二，進一步做好農(nóng)民工疾病防控、適齡兒童免疫和計劃生育等各項衛(wèi)生服務(wù)工作，切實保障農(nóng)民工依法享有與本地人口同等的公共衛(wèi)生服務(wù)。第三，進一步擴大工傷保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險等社會保險制度和社會救助制度的覆蓋面，將農(nóng)民工納入相應(yīng)的社會保障體系。第四，從制度上和規(guī)劃上整體考慮農(nóng)民工群體的住房問題。城市政府要把解決農(nóng)民工住房問題納入城市住房保障目標(biāo)責(zé)任，在城市規(guī)劃和建設(shè)中整體考慮農(nóng)民工住房的需要。針對農(nóng)民工的實際需求和經(jīng)濟社會發(fā)展的條件，運用政府支持、市場融資和農(nóng)民工集資等多種手段來建造廉租房和經(jīng)濟適用房，逐步解決新生代農(nóng)民工在城市的居住問題。

4.促進建立和完善反農(nóng)民工就業(yè)歧視的法律制度

法律是消除就業(yè)歧視的最重要的手段。我國沒有專門的反就業(yè)歧視、促進平等就業(yè)的法律。已有的法律規(guī)范，對什么是就業(yè)歧視，由誰來認定就業(yè)歧視，受就業(yè)歧視侵害的人如何獲得救濟，實施就業(yè)歧視的用人單位應(yīng)該承擔(dān)何種法律責(zé)任都未規(guī)定。因此，國家有必要制定專門的《反就業(yè)歧視法》以保障基本人權(quán)。農(nóng)民工問題事關(guān)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，解決農(nóng)民工問題是建設(shè)中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務(wù)。不能把農(nóng)民工排斥在工業(yè)化、城市化進程之外，不能將農(nóng)民工現(xiàn)象看成是一種長期固化的社會現(xiàn)象而對其權(quán)益受損視而不見，不能把農(nóng)民工問題看成是農(nóng)民工自己的問題而放棄政府與社會的責(zé)任，不能對農(nóng)村土地的生活保障功能估計過高而忽視農(nóng)民工及其家屬的經(jīng)濟社會乃至政治權(quán)利訴求，不能再強調(diào)財力不足而對農(nóng)民工問題繼續(xù)漠視，更不能繼續(xù)在制度安排與政策實踐中固守城鄉(xiāng)分割、分治的思維模式。針對農(nóng)民工問題的復(fù)雜性、過渡性，國家在解決農(nóng)民工問題時應(yīng)當(dāng)有近、中、長期對應(yīng)之策。在近期，各級政府要認真清理歧視農(nóng)民工的政策法規(guī)；變農(nóng)民工維權(quán)為政府維權(quán)；同時，政府部門使用農(nóng)民工要率先垂范。在中長期，國家要建立和完善反歧視立法，建立反歧視專業(yè)機構(gòu)處理歧視問題。

［1］《我國農(nóng)民工工作“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要研究》課題組.中國農(nóng)民工問題總體趨勢：觀測“十二五”［J］.改革，2010，（8）.

［2］河南省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊.2010年河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2011年3月.

［3］河南省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊.河南省第二次農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報（第五號），2008年7月.

［4］吳海峰.我國農(nóng)民工問題的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢［J］.毛澤東鄧小平理論研究，2009，（9）.

［5］河南省人民政府.河南省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實施意見豫政［2006］23號.

［6］河南省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊.河南六十年（1949—2009）［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2009.

［7］河南省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊.河南統(tǒng)計年鑒（2010）［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2010.

［8］河南省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊.河南統(tǒng)計年鑒（2009）［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2009.

［9］人力資源和社會保障部專題研究組.完善公共就業(yè)服務(wù)體系研究報告［R］.2009年5月.