王建新

（天津青年職業(yè)學(xué)院，天津市 300191）

環(huán)境犯罪主體多元化趨勢及防控分析

王建新

（天津青年職業(yè)學(xué)院，天津市 300191）

黨的十六屆五中全會(huì)提出要“實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧”。和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)有許多要求，其中一項(xiàng)重要的要求就是：環(huán)境良好。環(huán)境犯罪是人類已知最為嚴(yán)重的破壞現(xiàn)存環(huán)境的行為，有效地治理環(huán)境犯罪對(duì)于保護(hù)環(huán)境具有十分重大的意義。從對(duì)環(huán)境犯罪的界定入手，著重分析了環(huán)境犯罪近些年來主體多元化的趨勢，最后筆者針對(duì)環(huán)境犯罪主體多元化的趨勢提出了防控對(duì)策。

環(huán)境；犯罪；主體；多元化趨勢

一、環(huán)境犯罪概念的界定

環(huán)境犯罪是一個(gè)相對(duì)較新的概念，而且與傳統(tǒng)犯罪有很大的區(qū)別。隨著近年來對(duì)這一問題研究的不斷升溫，許多文獻(xiàn)的作者也給環(huán)境犯罪下了自己的定義。綜合國內(nèi)外情況，對(duì)環(huán)境犯罪概念的界定已有幾十種。這些概念可以分為兩大類：一類是給環(huán)境犯罪下的刑法學(xué)概念，認(rèn)為環(huán)境犯罪基本上是違反一國法律、法規(guī)，造成人身、財(cái)產(chǎn)損害，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)受刑事制裁的行為。此類屬于狹義的環(huán)境犯罪。另一類是給環(huán)境犯罪下的犯罪學(xué)的概念，認(rèn)為環(huán)境犯罪不僅包括刑法中規(guī)定的犯罪行為，而且還應(yīng)包括刑法中沒有規(guī)定的，但對(duì)社會(huì)有危害性的行為。此類屬于廣義的環(huán)境犯罪。鑒于全球范圍內(nèi)，環(huán)境問題的嚴(yán)重性，本文更樂于采納后一種界定方式，即廣義的環(huán)境犯罪概念。只有全方位地打擊環(huán)境違法犯罪行為，才能從根本上改善人類的生存環(huán)境。更何況，現(xiàn)實(shí)生活中許多嚴(yán)重地對(duì)環(huán)境犯下的罪行，僅以違法行為淡化了。

二、環(huán)境犯罪主體多元化趨勢分析

犯罪主體是指實(shí)施了危害社會(huì)的行為，依法應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任的人。與普通的刑事犯罪不同，環(huán)境犯罪主體呈現(xiàn)出多元化的趨勢。除自然人的環(huán)境犯罪之外，在環(huán)境犯罪案件中還有兩類特殊的主體：單位與國家。單位的特殊性就在于：在環(huán)境犯罪案件中，社會(huì)危害大的案件的刑事責(zé)任人一般是單位，而且單位犯罪在環(huán)境犯罪案件中數(shù)量很多。國家的特殊性在于：在內(nèi)國法中，國家不可能是犯罪主體。

（一）自然人

環(huán)境犯罪的自然人主體是指達(dá)到刑事責(zé)任年齡、具有刑事責(zé)任能力的自然人。從刑法的具體規(guī)定來看，未滿14周歲的人實(shí)施環(huán)境犯罪行為的，一律不負(fù)刑事責(zé)任。已滿14周歲不滿16周歲的未成年人實(shí)施環(huán)境犯罪行為的，也不負(fù)刑事責(zé)任。已滿14周歲不滿18周歲的，應(yīng)根據(jù)環(huán)境犯罪的刑事責(zé)任規(guī)定從輕或者減輕處罰。

從環(huán)境犯罪分子的主觀意圖來看，追求個(gè)人的利益是環(huán)境犯罪分子最主要的目的。這首先是由于在環(huán)境犯罪的對(duì)象中很多是具有巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的生產(chǎn)、生活資料。如森林、野生動(dòng)物（尤其是珍稀的野生動(dòng)物）、礦產(chǎn)資源、水產(chǎn)品等，近幾年，國家針對(duì)這些自然資源采取了很多相應(yīng)的措施和方法進(jìn)行保護(hù)。如制定了大量的環(huán)境與自然資源保護(hù)法律、法規(guī)；建立各種自然保護(hù)區(qū)、森林公園，但這些措施的采用仍不能阻擋環(huán)境犯罪分子對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求。盜伐、濫伐林木罪，非法獵捕，殺害珍貴，瀕危野生動(dòng)物罪，非法狩獵罪，非法采礦罪，破壞性采礦罪都是環(huán)境犯罪發(fā)案率比較高的。其次，在非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪中雖然環(huán)境犯罪的對(duì)象不具備經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值，但犯罪分子卻能以代為處置這些固體廢物的行為中獲取高額利潤。

在自然人的環(huán)境犯罪中，一些人是由于在其所從事的工作中違反了國家環(huán)境保護(hù)法規(guī)和基本的工作職責(zé)，而導(dǎo)致了環(huán)境犯罪行為的發(fā)生。主要有兩種類型：第一種違背工作職責(zé)的環(huán)境犯罪中，犯罪的主體本身具有一定的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，在工作中應(yīng)該嚴(yán)格履行自己的職責(zé)，可是由于個(gè)人原因造成環(huán)境損害，進(jìn)而構(gòu)成環(huán)境犯罪，這類犯罪在污染型犯罪中占多數(shù)。第二種違背工作職責(zé)的環(huán)境犯罪發(fā)生在環(huán)境行政管理事務(wù)中，這類犯罪的主體是國家公務(wù)人員，這些人員擔(dān)負(fù)著國家管理環(huán)境秩序的職責(zé)，但在工作中違背法律和自己的職責(zé)，造成了環(huán)境損害，構(gòu)成犯罪行為。和普通刑事犯罪相同，自然人也是環(huán)境犯罪中首當(dāng)其沖的主體。

（二）單位

單位犯罪主體是指實(shí)施了危害社會(huì)的行為，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任的公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體。作為破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的單位主體，其成立的條件必須具備以下三點(diǎn)：一是破壞環(huán)境資源的行為的實(shí)施必須出自單位的整體意志。二是行為人只能是單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。三是犯罪行為人是為了單位利益而實(shí)施的。那些打著單位的旗號(hào)，為個(gè)人利益而實(shí)施破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪的，則屬于自然人犯罪。

1979年刑法沒有專門的環(huán)境犯罪的規(guī)定，只是在刑法分則的有關(guān)條款中包含或涉及了禁止破壞環(huán)境的若干規(guī)定。1997年刑法修訂之后，我國才對(duì)環(huán)境犯罪設(shè)立專節(jié)（第六章第六節(jié)）予以規(guī)定。同時(shí)，還將單位環(huán)境犯罪以專條（第346條）的形式加以明確。新刑法中的單位，不僅包括所有法人，同時(shí)也包括企業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體等非法人。國際刑法協(xié)會(huì)第十五屆代表大會(huì)的決議中也明確了“如果私法人或公共法人從事的活動(dòng)對(duì)環(huán)境有造成損害的危險(xiǎn)，應(yīng)要求其經(jīng)理或指揮當(dāng)局對(duì)避免發(fā)生危險(xiǎn)履行監(jiān)督責(zé)任；如果由于他們沒有正確地履行此項(xiàng)監(jiān)督責(zé)任而造成嚴(yán)重?fù)p害，應(yīng)該承擔(dān)刑事責(zé)任?！庇纱丝梢姡瑹o論是在國內(nèi)還是在國際社會(huì)上，單位環(huán)境犯罪對(duì)社會(huì)的危害性，已日益受到各國的普遍關(guān)注。

在單位的環(huán)境犯罪中又是以企業(yè)法人的環(huán)境犯罪為主。這主要是因?yàn)椋髽I(yè)法人作為依法成立的以營利為目的社會(huì)組織形式，其成立的根本目的就在于追求利益的最大化。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)的調(diào)整發(fā)展期，企業(yè)法人的數(shù)量大幅度增加，市場競爭日益激烈。在這種情況下，企業(yè)法人容易為追求經(jīng)濟(jì)利益而從事犯罪行為。1988年，河北省廊坊市應(yīng)用化學(xué)公司負(fù)責(zé)人陳某召集副廠長石某、周某等人，研究處理本廠積壓的200多桶五硫化二磷廢料。會(huì)議決定拉出去扔掉。于是石某等人分三次將這些廢料傾倒。其中，在天津市子牙河傾倒20桶，致使附近水廠被迫關(guān)閉取水口，一個(gè)多月不能正常供水，當(dāng)?shù)?6萬居民生活用水受到影響，40多人因飲用該水出現(xiàn)嚴(yán)重疾病，60多萬畝土地絕產(chǎn)。在我國，每年發(fā)生的單位環(huán)境違法犯罪案件，均以萬計(jì)，造成的人員和財(cái)產(chǎn)損失難以估算，對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境的損害更是無法衡量。

（三）國家

在環(huán)境犯罪中是否包括國家這一主體呢？理論界對(duì)此問題研究并不是很多。而且，對(duì)此問題的觀點(diǎn)明確分為兩派：一部分學(xué)者認(rèn)為環(huán)境犯罪的主體不僅包括自然人、法人、其他組織，而且包括國家。另一部分學(xué)者認(rèn)為作為主權(quán)國家，因?yàn)橹鳈?quán)的神圣不可侵犯性，不應(yīng)當(dāng)成為犯罪主體。

在表達(dá)作者觀點(diǎn)之前，首先列出一則國際上著名的案例：1941年的特雷爾冶煉廠案。該案是加拿大英屬哥倫比亞省特雷爾的一家冶煉廠排放含有二氧化硫的濃煙，給美國華盛頓州居民的財(cái)產(chǎn)造成了損害。仲裁庭在裁決中判稱：沒有一個(gè)國家在使用其領(lǐng)土或允許他人使用其領(lǐng)土?xí)r，有權(quán)以煙氣對(duì)另一個(gè)國家的領(lǐng)土或其中的財(cái)產(chǎn)或人員造成損害。仲裁庭判令特雷爾冶煉廠立即停止此種行為。通過此案例，筆者的觀點(diǎn)已經(jīng)不言自明。當(dāng)代著名國際刑法學(xué)家巴西奧尼教授在《國際刑法法典草案》中列出國際犯罪主體有個(gè)人、團(tuán)體、組織和國家，刑事責(zé)任則分為個(gè)人刑事責(zé)任和國家刑事責(zé)任。

1979年，聯(lián)合國國際法委員會(huì)擬定的《關(guān)于國家責(zé)任的條文草案》第3章第19條就規(guī)定：一國違背的國際義務(wù)對(duì)于保護(hù)國際社會(huì)的根本利益至關(guān)重要，以致整個(gè)國際社會(huì)公認(rèn)為違背該項(xiàng)義務(wù)是一項(xiàng)罪行時(shí)，其因而產(chǎn)生的國際不當(dāng)行為構(gòu)成國際罪行。也就是說國際法委員會(huì)以立法的形式已經(jīng)承認(rèn)“國際罪行”的存在。特別是在污染大氣環(huán)境或海洋環(huán)境中，國家最容易觸犯國際罪行。1991年，聯(lián)合國國際法委員會(huì)又給“嚴(yán)重危害環(huán)境罪”下了明確的定義。是指任何人有意造成或命令造成自然環(huán)境的廣泛、長期和嚴(yán)重的危害的犯罪行為，它限于故意犯罪。至于行為人所具有的官方地位以及他作為國家或政府首腦而行動(dòng)的事實(shí)，不能作為免除刑事責(zé)任的理由。至此，國際法委員會(huì)，在明確了國際罪行后，又明確了在嚴(yán)重危害環(huán)境罪中國家是犯罪主體，是不可免責(zé)的。國內(nèi)的一些著名學(xué)者也發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。付立忠教授認(rèn)為國際環(huán)境犯罪的主體是國家、國內(nèi)法人或公司和國際性公司（如跨國公司）。唐雪蓮教授認(rèn)為：國際環(huán)境犯罪主體多數(shù)情況下是組織、機(jī)構(gòu)或團(tuán)體，特殊情況下也可以是國家，如國家做出決策，以國家名義進(jìn)行大規(guī)模破壞或污染環(huán)境的行為（如大規(guī)模核試驗(yàn)），造成嚴(yán)重后果時(shí)，國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。

國家的主權(quán)確實(shí)是神圣而不可侵犯的，所以國家在成為犯罪主體的同時(shí)，刑事制裁不會(huì)施于國家。但可施之于對(duì)實(shí)施污染和破壞環(huán)境做出決策的人，以及實(shí)際行為中的直接負(fù)責(zé)人。在對(duì)這些個(gè)人實(shí)施刑罰的過程中，即可視為其所代表的國家所承擔(dān)的刑事責(zé)任，同時(shí)該國還應(yīng)向受到侵害的一方或多方及國際社會(huì)給予道歉和賠償，從而承擔(dān)其相應(yīng)的刑事附帶民事責(zé)任。

三、防控環(huán)境犯罪的對(duì)策

（一）完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)制

“徒法不能自行”。我國80%以上的環(huán)保法律、法規(guī)都由環(huán)保機(jī)關(guān)來執(zhí)行。執(zhí)法不力是我國目前環(huán)境犯罪防控中存在的一個(gè)嚴(yán)重問題。該管的不管、該收的不收、該罰的不罰，只能帶來消極示范效應(yīng)。同時(shí)，環(huán)保機(jī)關(guān)執(zhí)法水平不高，缺乏預(yù)防、打擊環(huán)境犯罪的有效舉措，也是導(dǎo)致危害環(huán)境的違法犯罪現(xiàn)象有恃無恐、蔓延滋生的又一原因。因此，端正作風(fēng)，加強(qiáng)執(zhí)法人員專業(yè)訓(xùn)練和職業(yè)道德建設(shè)是樹立和維護(hù)環(huán)境執(zhí)法部門形象的必要手段。與此同時(shí)，還要強(qiáng)化各級(jí)人大對(duì)環(huán)境資源法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。通過開展環(huán)境執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理環(huán)境違法行為，是推動(dòng)和促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法的重要措施。執(zhí)法檢查既要有針對(duì)環(huán)境管理相對(duì)人的外部執(zhí)法檢查，又要有針對(duì)政府環(huán)境行為和環(huán)保部門系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法情況的檢查。通過執(zhí)法檢查，可以增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大社會(huì)公民的環(huán)境意識(shí)和法制觀念，查處一些環(huán)境違法犯罪案件，促進(jìn)一些重點(diǎn)環(huán)保問題的解決，收到良好的效果。有些地方政府為了增加經(jīng)濟(jì)收入，不惜與環(huán)境執(zhí)法部門相互勾結(jié)，采取地方保護(hù)主義，包庇環(huán)境犯罪。地方保護(hù)主義與執(zhí)法腐敗造成我國環(huán)境違法行為屢禁不止，環(huán)境犯罪打擊不力。據(jù)相關(guān)報(bào)道，我國對(duì)部分重污染地區(qū)和重點(diǎn)流域的調(diào)查，超標(biāo)排污反彈的企業(yè)達(dá)到10%以上，被關(guān)停的污染企業(yè)有恢復(fù)生產(chǎn)跡象的達(dá)30%左右。有法不依比無法可依對(duì)法治的破壞程度要大得多，特別是對(duì)公民的守法意識(shí)而言。違法犯罪應(yīng)受刑事處罰，但違法犯罪人仍正常生產(chǎn)經(jīng)營，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)正義，無利于社會(huì)和諧的實(shí)現(xiàn)。而長期目睹這種違法犯罪不受處罰的結(jié)果，極有可能使人民群眾也萌發(fā)躍躍欲試的心理，并選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)付諸行動(dòng)。［5］因此，必須加強(qiáng)國家環(huán)保部門及其工作人員的責(zé)任意識(shí)，完善問責(zé)制，促進(jìn)其依法行政。

（二）加大宣傳教育力度

一個(gè)民族環(huán)境意識(shí)的高低是衡量一個(gè)民族文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。作為現(xiàn)代社會(huì)的文明人，我們不僅要具有人際交往的倫理道德，還要培養(yǎng)以尊重自然、愛護(hù)自然、保護(hù)自然為核心的生態(tài)道德。隨著我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展和環(huán)保工作的逐步深入，進(jìn)一步強(qiáng)化全民環(huán)境教育，努力提高公眾環(huán)境意識(shí)和綠色文明觀念，充分動(dòng)員和組織全社會(huì)廣泛參與環(huán)保事業(yè)，在我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，將是環(huán)保執(zhí)法部門和法律宣傳部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。環(huán)保執(zhí)法部門和法律宣傳部門應(yīng)加大對(duì)環(huán)保法、環(huán)境刑法等法律、法規(guī)的宣傳力度，尤其在一些資源富集區(qū)，提高人民群眾環(huán)保意識(shí)及其觀念是防控環(huán)境犯罪的有效途徑。

（三）建立長期、有效的防控體制

近年來，針對(duì)環(huán)境違法犯罪的高發(fā)態(tài)勢，環(huán)保部門每隔一段就進(jìn)行一次各種名目的“行動(dòng)”。應(yīng)當(dāng)說，每次行動(dòng)都有所收效，對(duì)防控環(huán)境犯罪起到了一定作用。但行動(dòng)過后，環(huán)境犯罪“死灰復(fù)燃”，并沒有得到根本上地懲治。要想扭轉(zhuǎn)這種局面，必須建立以環(huán)保部門為主，以各基層群眾組織、各基層單位為輔，有廣大人民群眾參與的長期、有效的防控體系。當(dāng)然，國家應(yīng)對(duì)環(huán)保部門加大人力、物力、財(cái)力的支持。環(huán)保部門對(duì)于積極參與環(huán)保工作的單位和個(gè)人給予精神和物質(zhì)方面的鼓勵(lì)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)和制止重大環(huán)境違法、犯罪行為的有功單位及個(gè)人應(yīng)予以重獎(jiǎng)。在我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，只有建立長期、有效的防控體系，環(huán)境犯罪才能大為減少。筆者認(rèn)為，可以借鑒日本“公害調(diào)整委員會(huì)”的成功經(jīng)驗(yàn)，在我國環(huán)保部門內(nèi)設(shè)立處理環(huán)境糾紛的專門機(jī)構(gòu)。其在調(diào)處糾紛中如果發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索應(yīng)當(dāng)立即通知司法機(jī)關(guān)，這樣可以有效地防控環(huán)境犯罪。

［1］劉仁文．環(huán)境資源保護(hù)與環(huán)境資源犯罪［M］．中信出版社，2004．

［2］郭建安，張桂榮．環(huán)境犯罪與環(huán)境刑法［M］．群眾出版社2006．

Abstra c t：The 5th session of the 16th CPC Congress presents the objective of implementing harmonious society．There are many requirements to realize the harmonious society，an important one of which is good environment．Environmental crime is the most serious behavior which undermines the existing environment known to human．Effective environmental crime control has important significance for environment protection．Starting from the definition of environmental crime，this paper analyzes the diversification trend of environmental crime subject in recent years and presents related control countermeasures．

Key w ords：environment；crime；subject；diversification trend

Analysis on Diversification Trend of Subject of Environmental Crime and Its Prevention and Control

WANG Jian－xin

（Tianjin Youth Professional College，Tianjin 300191 China）

D924

A

1673－582X（2011）01－0074－04

2010－10－11

王建新（1978－），男，天津青年職業(yè)學(xué)院法律事務(wù)、書記官專業(yè)負(fù)責(zé)人，環(huán)境與資源保護(hù)法專業(yè)碩士畢業(yè)。