寇建東
國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長陳斌在各個場合都是被媒體記者“圍堵”的對象,這位掌管著中國產(chǎn)業(yè)布局的官員在20lO年9月明確警告:在地方政府的推動下,國內(nèi)汽車企業(yè)快速擴張加劇產(chǎn)能過剩風(fēng)險,并誓言“必須堅決抑制”。
在陳斌表態(tài)3個月后,《商用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》正式出臺,全面整頓商務(wù)車市場。而業(yè)內(nèi)人士相信,整頓之刀絕不會只砍向商用車,而此次整治“過剩產(chǎn)能”的背后深意則是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。當(dāng)然,不只是汽車制造,結(jié)構(gòu)調(diào)整已然是未來各個行業(yè)整頓的主題詞。
“圍堵”產(chǎn)能
“產(chǎn)能過?!?,這個在過去10年(甚至更長時間)內(nèi)經(jīng)常被汽車行業(yè)主管部門掛在嘴邊的詞,在剛剛過去的2010年成了業(yè)內(nèi)熱議的焦點。
2010年9月4日,國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長陳斌在天津汽車產(chǎn)業(yè)論壇上再次對汽車行業(yè)產(chǎn)能過剩提出警告,他表示,在地方政府的推動下,國內(nèi)汽車企業(yè)快速擴張加劇產(chǎn)能過剩風(fēng)險,“必須堅決抑制”。
風(fēng)乍起
得出產(chǎn)能過剩的結(jié)論,源自由國家發(fā)改委牽頭,委托中國汽車技術(shù)研究中心對國內(nèi)20家汽車企業(yè)集團和10家骨干整車企業(yè)進行的歷時兩個月的產(chǎn)能調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示,國內(nèi)主要30家汽車企業(yè)(集團)2009年形成整車產(chǎn)能1359萬輛,2015年規(guī)劃產(chǎn)能達3124萬輛。全國有27個省區(qū)、直轄市生產(chǎn)整車,主要集中在東北、京津、華東、華中、珠江三角洲和重慶市6個地區(qū)。根據(jù)發(fā)改委從地方政府有關(guān)部門了解的規(guī)劃情況分析,“十二五”末期規(guī)劃產(chǎn)能已經(jīng)遺遠超過這30家企業(yè)的規(guī)劃數(shù)據(jù)。
“陳斌是非常認真、水平很高的官員,他對于汽車行業(yè)講的產(chǎn)能問題是誠心誠意的擔(dān)心,是發(fā)出警告,他本人也希望他的擔(dān)心不會實現(xiàn)?!睂τ谡鞴懿块T再次提出的“產(chǎn)能過?!钡恼f法,中國汽車工業(yè)協(xié)會秘書長董揚更愿意相信這只是“善意的提醒”。
不過,“提醒”很快變成了更為嚴厲的書面政策。
2010年12月20日,工信部印發(fā)了《商用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》),明確重型貨車年產(chǎn)能不少于1萬輛,中型貨車不少于5萬輛,輕型貨車不少于10萬輛,大中型客車不少于5000輛,輕型客車不少于5萬輛?!兑?guī)則》自2011年1月1日起施行。
《規(guī)則》明確,貨車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具有整車、駕駛室、車架、車廂的制造能力;客車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具有整車、車身的制造能力,其中制造類客車企業(yè)還應(yīng)具有車架的制造能力;發(fā)動機的生產(chǎn)能力至少應(yīng)有缸體、缸蓋的精加工生產(chǎn)線,機械化的發(fā)動機總成裝配線及發(fā)動機試驗臺架;曲軸、凸輪、連桿可委托外加工。
此外《規(guī)則》還要求商用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立專門的產(chǎn)品開發(fā)機構(gòu),統(tǒng)一負責(zé)產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)全過程的工作,開發(fā)、生產(chǎn)的產(chǎn)品符合知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的法律規(guī)定。
“別看這次頒發(fā)的《規(guī)則》是商用車領(lǐng)域的,但卻是一個強烈的信號”。對于斬向商用車的“刀”,有乘用車生產(chǎn)企業(yè)負責(zé)人不無擔(dān)憂。
老調(diào)門
據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù),2009年銷售量前十名的企業(yè)集團(上汽、一汽、東風(fēng)、長安、北汽、廣汽、奇瑞、比亞迪、華晨和吉利)共銷售汽車1189.33萬輛,占當(dāng)年汽車銷售總量的87%。姑且不算發(fā)改委調(diào)查時所選取的另外20家車企銷量,僅這10家車企2009年的產(chǎn)能利用率就達到了約86%。再看2015年的預(yù)測數(shù)據(jù)。按照2010年上半年銷量前10位(與2009年相比,僅由江淮代替了吉利)車企全年的預(yù)計總銷量1500萬輛為基數(shù),今后5年,以中國汽車市場年均10%的增幅計算,到2015年,這十家車企的銷量為2400萬輛(倘若按15%計算,則這一數(shù)字近3000萬輛)。即便按2400萬輛計算,到2015年,這10家車企的產(chǎn)能利用率也在77%左右(按3000萬輛計算則近97%),而在業(yè)內(nèi),70%~80%的產(chǎn)能利用率屬合理水平。
結(jié)論不言自明——從現(xiàn)在到未來5年,占中國汽車市場絕大多數(shù)份額(或日主流)車企的產(chǎn)能絕非過剩,甚至可以說是產(chǎn)能不足。
那么,主管部門掛在嘴邊的產(chǎn)能過剩由何而來?答案是,結(jié)構(gòu)性過剩。即,有效產(chǎn)能不足,無效產(chǎn)能嚴重放空。何謂無效產(chǎn)能?陳斌未做解釋,但在發(fā)言中他卻指出:“結(jié)合各個地方的產(chǎn)能規(guī)劃,還將遠超過這一數(shù)字(指2015年3124萬輛的調(diào)查結(jié)果)?!憋@然,與以往不同的是,這一次產(chǎn)能過剩的論調(diào)鮮明地指向了各級地方政府。不過,新上汽車項目和擴大汽車產(chǎn)能多是當(dāng)?shù)卣蛙嚻蠊餐脑竿?。也就是說,汽車企業(yè)仍是產(chǎn)能擴張的主體。
新威力
“產(chǎn)能過?!毕鲁雠_的政策的威力在2010年終于得到集中體現(xiàn)。
2010年12月20日,也就是《規(guī)則》頒布的當(dāng)天,2010年國內(nèi)車市最后盛會,廣州車展拉開了大幕。與以往喧囂的場面不向,已經(jīng)在2010年突破1800萬輛產(chǎn)銷大關(guān)的中國車市多了幾分淡定,而在這份從容之間,合資自主成為最大的看點。
東風(fēng)日產(chǎn)偌大的展臺上,“五顆星”的“啟辰”占據(jù)了顯著位置?!皢⒊健?,正是東風(fēng)日產(chǎn)的合資自主品牌,其誕生或許就是“以自主換產(chǎn)能”的最好解讀。
“我們的產(chǎn)能是很緊張,不過……”2010年9月8日,“啟辰”正式發(fā)布,在回答記者關(guān)于“東風(fēng)日產(chǎn)是否以‘合資自主換產(chǎn)能”的提問時,東風(fēng)日產(chǎn)乘用車公司副總經(jīng)理任勇一改發(fā)布會上躊躇滿志的神態(tài),“這個問題應(yīng)該由發(fā)改委來回答吧”。
如今,“產(chǎn)能過?!钡恼撜{(diào)再次響起,與之相呼應(yīng)的商用車《規(guī)則》業(yè)已出臺,那么,傳說“中或?qū)⑿薷牡钠嚠a(chǎn)業(yè)政策,又會在2011年帶給中國汽車工業(yè)怎樣的改變?”
“新的汽車產(chǎn)業(yè)政策有一些會堅持”。東風(fēng)日產(chǎn)“啟辰”發(fā)布當(dāng)日,記者向國家工信部一位主管司長求證“新產(chǎn)業(yè)政策是否會保留‘合資自主換產(chǎn)能”這一條款時,這位主管司長的答復(fù)意味深長?!安贿^,可以明確的是,‘合資自主應(yīng)該會算作‘自主品牌”。該司長補充道。
把“合資自主”明確為自主品牌,無疑將得到同樣的國民待遇。
在談合資企業(yè)搞自主時,國家發(fā)改委的一位副司長曾表示;“希望合資企業(yè)能夠建立自主品牌。只有這樣,合資企業(yè)中的中方才能在價值鏈上占據(jù)高端,中國汽車也才能完成從汽車夫國到汽車強國的轉(zhuǎn)變”。
而就在陳斌再次提及產(chǎn)能過剩的2010年9月份的那次論壇上,國家工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長盧希在發(fā)言中明確提出,“要繼續(xù)鼓勵外資不斷擴大投入,提高臺資企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,支持外資在華長期發(fā)展”。他表示,這是制定新的汽車產(chǎn)業(yè)政策的原則之一。