趙飛飛

這莫非又是一場贏家通吃的游戲?——在杭州，保障房體系被切下一大塊，成為了高收入者的福利。

近日，杭州政府宣布，未來3年將供地1500畝，用于建設(shè)人才專項用房150萬平方米，每年新開工不少于50萬平方米。

根據(jù)規(guī)劃，2010年的這50萬平方米人才房，被納入119萬平方米經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)中，占了一半份額。

人才專項用房，是杭州保障房體系中除公租房、經(jīng)適房、廉租房、限介房、危改房外的另一具有地方特色的系列。這一系列又細(xì)分成“大師級人才專項用房”、“突出貢獻(xiàn)人才專項住房”等六大類。

“突出貢獻(xiàn)人才專項住房”也呈現(xiàn)，在記者查詢到的2009年杭州人才房“經(jīng)委系統(tǒng)”名單中，有63套房源被供應(yīng)給63位在杭州的國有企業(yè)、民營企業(yè)的負(fù)責(zé)人或部門主管。

根據(jù)杭州的政策，這些人士都是以同地段商品房價格的半左右的價位買到人才專項住房。

由于被歸入“大師級人才”、“突出貢獻(xiàn)人才”的許多人——政府官員、名流、企業(yè)高管等收入并不低，他們對廉價保障性住房資源的占用，因而在這個樓市均價已達(dá)到2萬元／平方米的城市引發(fā)了爭議和質(zhì)疑。

官員和企業(yè)老總的“保障房”

以2009年11月6日杭州公示的“突出貢獻(xiàn)人才專項用房”為例。這年共有216套住房被供給了七個系統(tǒng)。其中宣傳系統(tǒng)分得71套、經(jīng)委系統(tǒng)63套、農(nóng)辦系統(tǒng)12套、建委系統(tǒng)17套、旅委系統(tǒng)18套、發(fā)改委系統(tǒng)3套、教育系統(tǒng)32套。

“2009年通過審批的人目前都領(lǐng)到了人才房，相當(dāng)一部分已經(jīng)搬進(jìn)去住了?！焙贾菔形M織部人才辦人士透露。市委組織部人才辦是牽頭杭州人才房政策及管理的主要部門。

“突出貢獻(xiàn)人才專項用房”宣傳系統(tǒng)名單顯示，共有71位來自醫(yī)療、衛(wèi)生、廣電、報紙、出版社、劇院、圖書館等機(jī)構(gòu)的人士獲得人才房。據(jù)了解，這些人士于2010年上半年陸續(xù)入住位于杭州市中心區(qū)域文暉路上的青園小區(qū)。目前這個小區(qū)的市場均價為2.6萬元／平方米。

代理青園小區(qū)的杭州諾鋇地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人余先生介紹，青園小區(qū)有不同檔次的房源，其中一幢顏色偏綠的高檔住宅樓為政府官員居住，目前有一套面積219平方米，均價6.3萬元，總價1400萬的住房被放出，因?yàn)閼糁骺粗辛肆硗庖粋€地段一套1000多萬元的房子。

“從我們目前收集到的青園小區(qū)的房源信息來看，暫時還沒有其他人才房放出來?！庇嘞壬硎尽?/p>

在公示的經(jīng)委系統(tǒng)名單中，共計有63套房子被供應(yīng)給63位在杭州的國企、民企的高端人才。其中大多數(shù)為企業(yè)的中高層主管。

按杭州的規(guī)定，申購“突出貢獻(xiàn)人才專項用房”的人士，除了須滿足一定突出貢獻(xiàn)條件之外，還要求申請人現(xiàn)屬無房或福利性實(shí)物分房建筑面積低于100平方米。在這份經(jīng)委系統(tǒng)的名單中，有33人顯示其名下沒有房產(chǎn)，而其余名下房產(chǎn)大多數(shù)面積均低于60平方米。

“突出貢獻(xiàn)人才房我們已經(jīng)搞了幾年，2009年后人才辦統(tǒng)一了各個系統(tǒng)的各類形式住房，納入統(tǒng)一管理之中?！笔形M織部人才辦的一位人士告訴記者。

如果這些人獲得人才房后將房子出手轉(zhuǎn)賣，那該如何處理?這位人土表示：“這個情況較為復(fù)雜，目前我們基本沒有碰上這個情況，這個需房管等部門的認(rèn)定?！?/p>

市委人才辦提供的該辦副主任徐國聯(lián)此前的一份答疑提及凡配售到人才專項住房的人員，自配售之日起須在杭州工作或服務(wù)滿5年以上。如果不超過5年就離開杭州的，必須收回人才房。徐表示，“2009年就有一位拿到人才專項房后離開杭州去了美國，用人單位向我們反饋這個信息后，我們立即收回了他的房子”。

“人才”是些什么人

2010年杭州市區(qū)均價突破2萬元／平方米，地價亦水漲船高。2009年，杭州主城區(qū)的宅地平均樓面價達(dá)不到9326元／平方米。

在此背景下，杭州人才專項住房所在地段，相當(dāng)—部分可稱優(yōu)越，未來統(tǒng)一安排建設(shè)的地塊主要有杭氧杭鍋地塊、之江地塊、濱江風(fēng)情大道西地塊、錢江世紀(jì)城地塊、蕭山老城區(qū)地塊等，大多位于杭州城區(qū)的中心地段。

杭州政府方面表示，考慮到保障性住房的特點(diǎn)，人才專項住房基本按照成本價出售，確保人才專項住房售價控制在同類地段商品房價格一半左右。

以大師級人才專項住房為例，杭州的設(shè)置門檻為，在國內(nèi)外文藝領(lǐng)域具有較高知名度的專家、學(xué)者、藝術(shù)家或是某一藝術(shù)門類的領(lǐng)軍人物等?！斑@部分大師級人才房的管理和建設(shè)等市委人才辦并不負(fù)責(zé)?！笔形瞬呸k人士表示。

而突出貢獻(xiàn)人才專項住房的申購對象，除了滿足在杭州工作居住等條件外，主要門檻有對杭州發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理和高技能人才，榮獲過市級以上各類榮譽(yù)稱號者，現(xiàn)屬無房或福利性實(shí)物分房建筑面積低于100平方米。

徐國聯(lián)此前在答疑中表示人才專項住房在申購配售工作中遵循公開、公正、公平原則，堅決杜絕腐敗。

但在復(fù)旦大學(xué)住房政策研究中心主任陳杰看來，“事實(shí)上符合這樣的門檻的人很多，在評甲的環(huán)節(jié)就有很大的尋租空間”。

從20013年開始，杭州先后共分配了3批756套人才專項用房，主要供應(yīng)“突出貢獻(xiàn)人才專項用房”。從2010年開始，杭州每年將建設(shè)人才專項用房擴(kuò)大到4000套，覆蓋面從2009年的七大系統(tǒng)擴(kuò)大到九大系統(tǒng)，新曾了政法系統(tǒng)和機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。

而入圍全國民營企業(yè)500強(qiáng)、中國大企業(yè)集團(tuán)競爭力500強(qiáng)等4大國家級榜單的大企業(yè)，根據(jù)企業(yè)性質(zhì)，也被劃入到九大系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行分配，每年可以獲得人才專項用房1000套。

徐國聯(lián)表示，大企業(yè)大集團(tuán)的人才確實(shí)在此次政策優(yōu)惠之列，但是對于這一類人，申購規(guī)定中包括現(xiàn)市區(qū)無房或現(xiàn)住房面積低于48平方米等限制性條件，一般企業(yè)主或高管是不會符合這樣條件的。

“我們并沒有把人才定位在高端，而是高—中—低都惠及到?！毙靽?lián)表示。

又一塊唐僧肉?

對于杭州的人才房政策，浙江大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長趙杭生的評價是“相對合理”?！澳壳昂贾莘績r那么高，很多人的住房問題都沒有解決，公平二字很難做到，杭州為了吸引人才而采取這樣的特殊政策無可厚非”。他說，“所謂的住房保障，即有住房需求的人都可以保障的”。

徐國聯(lián)在他的答疑材料中表示，保障性住房是分層次的。目前，杭州的經(jīng)濟(jì)適用房已經(jīng)做到了“房等人”，即有足夠數(shù)量的經(jīng)濟(jì)適用房等待目前符合條件的市民申購。針對買不起經(jīng)濟(jì)適用房的困難人群，杭州也正加快建設(shè)公共租賃房。

但質(zhì)疑的聲音也不少。

“一些地方政府為吸引人才采用的人才保障房，值得商榷，什么叫人才?是誰定的?財政應(yīng)當(dāng)公平”。中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所牛鳳瑞研究員說，公共財政的能力在一定時間內(nèi)是有限度的，如果保障目標(biāo)太高，反而不能做到給低收入人群雪中送炭、而是給高收入者錦上添花。

“現(xiàn)在首要的是防止住房保障之名被濫用，防止以保障為名被尋租，防止保障性莊房不保障”。參與《基本住壽保障法》前期論證的陳杰表示。

據(jù)住建部出臺的規(guī)劃，2011年全國建設(shè)保障性安居工程任務(wù)是1000萬套，并要求各地方政府調(diào)整之前上報的“2009～2012年三年保障性住房建設(shè)規(guī)劃”和地方“十二五”保障性住房建設(shè)規(guī)劃。

“現(xiàn)在的問題是，一些地區(qū)，住房保障的資金某種程度上成了唐僧肉，只要打著住房保障的旗號，隨便誰都可以來分享一下，從人才住房保障到公務(wù)員住房保障，五花八門。”陳杰認(rèn)為，“其實(shí)真正買不起房的是普通老百姓，這些才是政府最應(yīng)該集中資源來解決他們住房問題的群體”。