海南省屯昌縣縣委常委、公安局長 趙文寧

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)的政治和社會功能越來越強(qiáng)，已經(jīng)成為影響國家安全和社會穩(wěn)定的重要因素，以及對敵斗爭的重要陣地和主戰(zhàn)場。公安機(jī)關(guān)要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，建立健全各部門各司其職、密切協(xié)作、齊抓共管的互聯(lián)網(wǎng)安全管理工作機(jī)制，共同承擔(dān)起維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)信息網(wǎng)絡(luò)安全的責(zé)任，進(jìn)一步更新網(wǎng)警部門的社會管理理念和方法，結(jié)合社會管理機(jī)制創(chuàng)新工作的需要，深入調(diào)查研究，主動思考，全力展開網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制創(chuàng)新探索活動。為此，筆者結(jié)合工作實(shí)際，就公安機(jī)關(guān)與互聯(lián)網(wǎng)安全管理工作機(jī)制問題淺談幾點(diǎn)看法。

一、公安機(jī)關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)安全管理工作中面臨的挑戰(zhàn)

一是不法分子利用網(wǎng)絡(luò)從事違法犯罪。由于互聯(lián)網(wǎng)平臺的高度開放性，加之當(dāng)前對網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布尚缺乏行之有效的管理手段，使網(wǎng)絡(luò)易成為各種不實(shí)、不當(dāng)信息的集散地，也容易成為不法分子散布謠言、制造社會恐慌、煽動違法犯罪的工具，利用 QQ、電郵、論壇等方式進(jìn)行串聯(lián)從事違法犯罪活動具有一定的隱蔽性、便捷性，案件查處存在困難。

二是公安機(jī)關(guān)對網(wǎng)絡(luò)社會輿情反應(yīng)速度較慢。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)對社會輿情反應(yīng)時間與輿情傳播速度極不相稱，在輿情的初期階段，一些民警缺乏足夠的敏感性，不愿、不敢、不會表態(tài)，處于猶豫觀望狀態(tài)，沒有及時跟進(jìn)，喪失了將矛盾消除在萌芽階段的主動權(quán)和處置先機(jī)。面對負(fù)面輿情“不表態(tài)”，被動應(yīng)付，貽誤戰(zhàn)機(jī)，喪失了網(wǎng)絡(luò)陣地，給公安工作造成嚴(yán)重影響。

三是公安機(jī)關(guān)對網(wǎng)絡(luò)社會輿情引導(dǎo)手段單一。當(dāng)前，面對網(wǎng)絡(luò)不實(shí)、負(fù)面的輿論信息，公安機(jī)關(guān)往往采取刪除、封堵等措施，不僅不能夠降低輿論熱度，消除負(fù)面影響，甚至可能進(jìn)一步激發(fā)人們的好奇心，引起網(wǎng)民積極跟帖，引發(fā)媒體炒作事件。也有部分民警對社會輿情熱點(diǎn)、焦點(diǎn)采取聽之任之的態(tài)度，不及時進(jìn)行響應(yīng)，從而起到推波助瀾的作用，等到產(chǎn)生一定社會后果再去干預(yù)時，由于缺乏公信力，不僅費(fèi)力大、成本高，效果也不明顯。

二、本地區(qū)公安機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)安全管理工作現(xiàn)狀

目前，本地區(qū)擁有互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所 29家，遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，截至2010年底網(wǎng)民數(shù)量達(dá)9萬余人?；ヂ?lián)網(wǎng)對現(xiàn)實(shí)社會的影響越來越大，切實(shí)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全管理，杜絕輿論左右司法，公安機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸。

一是加強(qiáng)網(wǎng)吧的日常管理。我局網(wǎng)警部門民警每天利用網(wǎng)吧安全管理軟件對網(wǎng)吧的在線率進(jìn)行監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)吧處于離線狀態(tài)，民警即可通過系統(tǒng)發(fā)送短信提醒或者直接打電話給網(wǎng)吧業(yè)主，督促其在營業(yè)期間保持安全軟件一直在線。為了督促網(wǎng)吧業(yè)主嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)吧上網(wǎng)實(shí)名制的規(guī)定，確保網(wǎng)吧基礎(chǔ)信息真實(shí)有效，我局網(wǎng)警部門對全縣 35家網(wǎng)吧(現(xiàn)29家)的35個讀卡器和949張公卡進(jìn)行沒收處理。

二是加強(qiáng)網(wǎng)上違法信息的巡查力度。我局網(wǎng)警部門民警對于事關(guān)本地、事關(guān)穩(wěn)定、事關(guān)公安的屯昌貼吧、屯昌中學(xué)吧、屯昌在線、海南一家屯昌版、天涯社區(qū)、陽光島屯昌版、海南視窗、南海網(wǎng)等進(jìn)行日常巡查，落實(shí)網(wǎng)上安全監(jiān)管責(zé)任。開展重點(diǎn)搜索。結(jié)合本地公安工作的需要，利用本地縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、重點(diǎn)單位的名字開展網(wǎng)上搜索。了解掌握本地網(wǎng)民的活動動態(tài)，明確網(wǎng)上輿情導(dǎo)控人員，配合我局各部門，做好網(wǎng)上突發(fā)事件處置工作，積極協(xié)助其它業(yè)務(wù)部門處置群體性事件等。

三是加強(qiáng)虛擬身份的注冊和日常經(jīng)營。在國內(nèi)大型網(wǎng)站、事關(guān)本地網(wǎng)站注冊虛擬身份，做好日常經(jīng)營，逐步提高虛擬社會影響力，努力向版主方向發(fā)展，形成一支能夠有效引導(dǎo)網(wǎng)上輿情的力量。同時，建立網(wǎng)上網(wǎng)下輿情導(dǎo)控和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與本地媒體和國保、治安等警種協(xié)作，做到網(wǎng)上引導(dǎo)和網(wǎng)下處置同步進(jìn)行，形成合力，整體作戰(zhàn)。

四是加強(qiáng)“黑網(wǎng)吧”的查處力度。黑網(wǎng)吧的主要客源之一就是外來務(wù)工人員，這部分人群文化生活匱乏，上網(wǎng)需求強(qiáng)烈，為“黑網(wǎng)吧”的生存提供了“肥沃的土壤”，加上黑網(wǎng)吧設(shè)立條件簡單，投入、運(yùn)營成本低，給黑網(wǎng)吧帶來了可觀的掙錢空間，增加了經(jīng)營者的利潤，導(dǎo)致這部分人群不惜以身試法。我局網(wǎng)警部門民警結(jié)合日常管理工作，嚴(yán)厲整治“黑網(wǎng)吧”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，徹底鏟除“黑網(wǎng)吧”滋生的土壤。

三、本地區(qū)公安機(jī)關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)安全管理工作中取得的成效

我局網(wǎng)警部門高度重視CCIC追逃工作，不斷創(chuàng)新網(wǎng)上追逃機(jī)制，CCIC撒網(wǎng)人數(shù)全年遞增。在工作中，充分發(fā)揮網(wǎng)警的工作職能，將追逃和管理工作相結(jié)合，促進(jìn)追逃工作取得成效。網(wǎng)上追逃工作實(shí)行網(wǎng)監(jiān)“一把手”負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)受理和偵破本地區(qū)的涉網(wǎng)犯罪案件、負(fù)責(zé)辦理上級機(jī)關(guān)網(wǎng)警部門交辦的涉網(wǎng)案件、負(fù)責(zé)本地區(qū)的涉網(wǎng)線索逃犯的抓捕工作、負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)涉網(wǎng)案件電子數(shù)據(jù)的勘察提取、協(xié)助公安機(jī)關(guān)其他部門辦理案件、提供技術(shù)支持及依法嚴(yán)厲打擊各種涉網(wǎng)違法犯罪，提高網(wǎng)上網(wǎng)下的快速聯(lián)動機(jī)制。截至2010年底，我局通過系統(tǒng)共抓獲4名在逃人員。

在全省統(tǒng)一開展的“春雷行動”中，我局率先打響了“春雷行動”的第一槍。2010年1月26日凌晨，在縣城金穗大廈603房間內(nèi)查處一處網(wǎng)絡(luò)賭球窩點(diǎn)，抓獲犯罪嫌疑人黃輝、陳川赫、符青壯、王邁技、黃剛等五人，繳獲用于賭球的筆記本電腦一部、臺式電腦一部、打印機(jī)一部、點(diǎn)鈔機(jī)一部、手機(jī)五部、銀行卡五張及人民幣505元以及賭球用的單據(jù)若干，此案涉案金額高達(dá)2460372元人民幣。

2010年6月16日21時40分，我局民警接到群眾舉報，在縣城金水口市場內(nèi)一間私人住宅里有人開設(shè) “足球賽事”網(wǎng)絡(luò)賭博，當(dāng)場抓獲涉嫌開設(shè)網(wǎng)絡(luò)賭博人員曾少云、陳錦才和涉嫌參與賭博人員王熙、徐德華、林乾培、符芳樑、甘林深、劉小冰等違法人員，扣押足球投注單338張(合計58135元)、鋼珠手槍一支、臺式電腦兩臺及賭資13230.5元人民幣。此次行動有效震懾和打擊了本地區(qū)涉網(wǎng)違法犯罪，成效顯著。

四、創(chuàng)新公安機(jī)關(guān)與互聯(lián)網(wǎng)安全管理工作機(jī)制

在實(shí)際工作中，我們要努力從引導(dǎo)虛擬社會自律、解決管理前端缺失、提升虛擬社會違法犯罪查處力度入手，積極在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間開辟公安工作的“第二戰(zhàn)場”，樹立“打擊犯罪，服務(wù)人民”的理念，著力提高公安機(jī)關(guān)網(wǎng)警部門信息網(wǎng)絡(luò)安全管理水平、互聯(lián)網(wǎng)信息巡查處置能力，全面扭轉(zhuǎn)管理方法匱乏、打擊手段單一、裝備技術(shù)落后的局面，促進(jìn)網(wǎng)警工作扎實(shí)有效開展，充分認(rèn)識公安機(jī)關(guān)構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)安全管理工作機(jī)制勢在必行。

一是創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所管理機(jī)制。全面推進(jìn)縣局網(wǎng)警大隊(duì)和轄區(qū)派出所的管理機(jī)制。以各基層派出所為依托，明確基層民警管理機(jī)制，一位網(wǎng)吧民警一把電子密鑰，切實(shí)將網(wǎng)吧的安全管理層層落實(shí)到人。將局網(wǎng)警大隊(duì)對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)場所的管理延伸到公安最底層，切實(shí)解決縣級專職網(wǎng)警力量不足的問題，同時及時準(zhǔn)確地掌握上網(wǎng)場所的各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和情況變化，拉近與互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所經(jīng)營者之間的距離。

二是創(chuàng)新重點(diǎn)單位重要信息系統(tǒng)管理工作機(jī)制。加大對全縣重點(diǎn)單位(電力、水利等)重要信息系統(tǒng)的安全等級保護(hù)工作的查檢指導(dǎo)力度，督促對重要信息系統(tǒng)進(jìn)行準(zhǔn)確定級，嚴(yán)格按照定級標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)等級保護(hù)技術(shù)措施。同時加強(qiáng)與通管、保密和機(jī)要等部門的合作，建立長期協(xié)作共管工作機(jī)制，不定期開展安全檢查，切實(shí)保障轄區(qū)所有重點(diǎn)單位的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的安全保護(hù)工作落到實(shí)處。

三是創(chuàng)新虛擬社會管理工作機(jī)制。在我省天涯等網(wǎng)站，建立網(wǎng)上虛擬身份，注冊“屯昌公安”ID賬號，主動開展與廣大網(wǎng)民的交流和溝通，與網(wǎng)民坦誠相見，及時解決網(wǎng)吧反映的社會治安問題；加強(qiáng)與網(wǎng)站的溝通交流，明確網(wǎng)絡(luò)維護(hù)責(zé)任，防止公共網(wǎng)絡(luò)受到攻擊，成為不法分子攻擊黨委、政府，散布不穩(wěn)定信息，煽動不明真相群眾游行和示威的平臺；加強(qiáng)與教育系統(tǒng)、各學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)安全共建活動，主動走進(jìn)校園，開展與中、小學(xué)生“綠色、文明”上網(wǎng)宣傳互動活動，增強(qiáng)中小學(xué)生主動抵御網(wǎng)絡(luò)不良信息侵蝕的意識和能力。切實(shí)維護(hù)屯昌虛擬社會的穩(wěn)定。