關(guān)于新時期開展綜合外交的思考

■ 王世彤／文

關(guān)于新時期開展綜合外交的思考

■ 王世彤／文

在新的歷史時期，中國與國際社會的聯(lián)系日益密切，對外交往越來越頻繁。從中央到地方，從政府到民間，各行各業(yè)、社會各界都積極參與對外交往工作，外交工作的廣度、深度和力度達(dá)到了前所未有的程度，已經(jīng)形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的大外交格局。外交工作的理念、內(nèi)涵和方式也隨之不斷創(chuàng)新和發(fā)展，出現(xiàn)了許多嶄新的外交方式。本文提出“綜合外交”這一新概念，并嘗試對其進(jìn)行初步探討。

綜合外交概念的提出及其含義

目前，中國的外交工作呈現(xiàn)多元化和立體化。從層次來看，有中央外交、地方外交；從領(lǐng)域來看，有政治外交、經(jīng)濟(jì)外交、文化外交、體育外交、科技外交、衛(wèi)生外交、教育外交、軍事外交；從社會形態(tài)來看，有政黨外交、人大外交、政府外交、政協(xié)外交、非政府組織外交、民間外交。此外，還有公共外交、人文外交、首腦外交、夫人外交、體檢外交、度假外交、安全外交、資源外交、能源外交、氣候外交、峰會外交、多邊外交等種種提法。外交工作內(nèi)容越來越豐富，外交工作方式也越來越多樣。新時期外交工作的新形勢和新任務(wù)，要求我們把各種豐富的外交資源有效地整合起來，把各種單一分散的外交方式統(tǒng)一起來，形成強(qiáng)大的外交合力，最大限度地實(shí)現(xiàn)國家總體外交目標(biāo)。因此，綜合外交應(yīng)運(yùn)而生。

所謂綜合外交，是指為實(shí)現(xiàn)外交目標(biāo)而采取的綜合性外交行動。綜合外交不是多種外交方式的簡單相加，而是通過科學(xué)整合，形成有機(jī)的統(tǒng)一體，并產(chǎn)生聚變反應(yīng)，釋放出強(qiáng)大的外交能量。

綜合外交與總體外交是兩個不同的概念，二者既有聯(lián)系又有區(qū)別?？傮w外交是對中國全部外交工作內(nèi)容、目標(biāo)和任務(wù)的總稱。 而綜合外交則是指為實(shí)現(xiàn)總體外交目標(biāo)和任務(wù)而采取的綜合性外交方式和手段。它是在黨的對外方針政策指引下，根據(jù)國家總體外交部署，把兩個以上的多種外交方式有機(jī)地整合起來，從而形成外交合力，又好又快地實(shí)現(xiàn)對外工作目標(biāo)。

通常情況下，綜合外交與綜合國力相匹配，有什么樣的綜合國力就有什么樣的綜合外交。但綜合國力強(qiáng)的國家，如果不善于運(yùn)用綜合外交，其外交則不能形成合力，就難以發(fā)揮與其綜合國力相匹配的作用。而一個綜合國力一般的國家，如果綜合外交運(yùn)用得好，往往能“四兩撥千斤”，取得事半功倍的效果。由此可見，綜合外交作為一種綜合性的外交方式，其作用是單一外交方式無法比擬的。

新時期開展綜合外交十分必要

國際金融危機(jī)之后，中國的國內(nèi)形勢和國際環(huán)境都發(fā)生了很大變化，對外交工作也提出了更高更新的要求。外交工作必須適應(yīng)新形勢和新任務(wù)，緊緊抓住歷史機(jī)遇，巧妙應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，圍繞中心工作，服務(wù)國家大局。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)和任務(wù)，開展綜合外交就顯得十分必要。

第一，綜合外交是當(dāng)今世界綜合國力競爭的需要。綜合國力是指一個主權(quán)國家賴以生存與發(fā)展所擁有的全部實(shí)力及國際影響力的合力。綜合國力的內(nèi)涵非常豐富，外交是綜合國力諸多要素中的一項(xiàng)重要因素。外交是一個國家綜合國力的重要體現(xiàn)，加強(qiáng)對外交往有利于國家發(fā)展和民族的振興。改革開放以來中國外交工作之所以能取得輝煌成就，其根本原因是中國的綜合國力不斷得以增強(qiáng)。

當(dāng)今世界，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和政治多極化，國與國之間的競爭更多地表現(xiàn)為綜合國力的競爭。綜合國力是外交工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾。“弱國無外交”。綜合國力不強(qiáng)，作為其重要表現(xiàn)形式的外交也不可能強(qiáng)。日益激烈的綜合國力競爭，決定了我們必須大力開展綜合外交，充分發(fā)揮其強(qiáng)大的綜合作用，才能不斷增強(qiáng)中國的對外競爭力，最大限度地實(shí)現(xiàn)國家整體利益。

第二，綜合外交是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的需要。目前，中國已經(jīng)形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，與國際社會的聯(lián)系越來越密切，關(guān)聯(lián)度比過去大大增強(qiáng)。中國的發(fā)展離不開世界，需要國際社會的廣泛支持與合作；同樣，全球治理也離不開中國，世界的和平與穩(wěn)定，重大國際事務(wù)的解決也離不開中國的參與。特別是中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體之后，中國的國際地位和影響力迅速提升，在國際社會的話語權(quán)不斷增大。我們的一舉一動，都會對國際社會產(chǎn)生影響；國際上的風(fēng)吹草動，也會直接或間接影響中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。這種情況要求我們必須利用國內(nèi)國際兩種資源，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。而統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局，就必須把國內(nèi)國際各種資源充分利用起來，尤其是要整合所有外交資源，運(yùn)用各種外交手段。開展綜合外交能夠有效整合國內(nèi)和國際各種外交資源，有利于統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，維護(hù)好中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

第三，綜合外交是中國全方位對外交流合作的需要。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，中國的對外交流合作呈現(xiàn)出全方位的新局面。目前，中國的對外交流合作涉及中央和地方，涉及政黨、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、非政府組織、民間等各個方面；涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、體育、衛(wèi)生、軍事等各個領(lǐng)域。如此廣泛的對外交流與合作，如果統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠，就不可能形成統(tǒng)一政策、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一紀(jì)律，上下左右一致對外的局面。因此，只有大力開展綜合外交，才能適應(yīng)全方位對外交流合作的需要，促進(jìn)中國的國際交流合作向更廣領(lǐng)域、更深層次、更高水平發(fā)展。

第四，綜合外交是當(dāng)代中國外交發(fā)展的必然要求。由于中國當(dāng)代外交主體的多元化，外交工作內(nèi)容越來越豐富，呈現(xiàn)多層次、寬領(lǐng)域、立體化、多樣化。外交工作由過去的高度集中統(tǒng)一，逐步走向越來越多元化；由過去的封閉神秘，逐步走向越來越公開透明；由過去的少數(shù)職業(yè)外交人員從事外交，逐步走向社會各界廣泛參與；由過去的遠(yuǎn)離普通百姓，逐步走向越來越貼近民眾。這一方面形成了全民辦外交的局面，提高了全社會的參與度，給外交工作增添了活力，但如果統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作不到位，也會出現(xiàn)外交資源碎片化、外交力量過于分散的現(xiàn)象。如何進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路和方式、有效整合外交資源、凝聚外交隊(duì)伍、形成外交合力，是中國外交工作發(fā)展的必然要求，也是當(dāng)前我們科學(xué)辦外交必須加以研究的重要課題。

新時期開展綜合外交意義重大

新時期開展綜合外交，對適應(yīng)國內(nèi)國際形勢發(fā)展的需要，進(jìn)一步提高外交工作科學(xué)化水平意義重大。主要體現(xiàn)在以下三個方面：

其一，開展綜合外交有利于形成強(qiáng)大的外交合力。綜合國力是一個龐大的系統(tǒng)，它包含了眾多子系統(tǒng)。這些子系統(tǒng)互相交織在一起，形成了一個網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。各種力量獨(dú)自或者交疊發(fā)揮作用，形成有機(jī)統(tǒng)一體。因此，綜合國力不是多種力量的簡單相加，而是有機(jī)組合。同樣，綜合外交也是一個多種外交方式有機(jī)組合的大系統(tǒng)。它通過整合各種資源，多管齊下，形成整體合力，發(fā)揮綜合效應(yīng)。如中國利用舉辦北京奧運(yùn)會、上海世博會、廣州亞運(yùn)會等大型國際性活動之機(jī)開展外交工作，就是首腦外交、夫人外交、文化外交、體育外交、公共外交、人文外交、民間外交等多種外交方式的綜合運(yùn)用。無論是對密切中國與世界各國的關(guān)系，增進(jìn)中國人民與世界各國人民的友誼，還是樹立良好的國際形象，展示改革開放成就，提高國際地位等都發(fā)揮了重要作用。

其二，開展綜合外交有利于實(shí)現(xiàn)國家利益的最大化。國家利益由政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、安全等各種利益組成，其中包括了國家主權(quán)、領(lǐng)土完整等核心利益以及其他重大利益和一般利益。隨著中國對國際市場和國際資源的依存度越來越高，國家利益不斷向外擴(kuò)展和延伸。采取不同的外交形式可實(shí)現(xiàn)不同的國家利益。如開展經(jīng)濟(jì)外交能夠加強(qiáng)中國與外國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，促進(jìn)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高國際競爭力，實(shí)現(xiàn)中國的經(jīng)濟(jì)利益和保障中國的經(jīng)濟(jì)安全；開展文化外交能夠使中國文化走出去，把外國文化請進(jìn)來，弘揚(yáng)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，借鑒外國優(yōu)秀文化，從而促進(jìn)中國文化的大發(fā)展、大繁榮。雖然開展各種形式的外交對實(shí)現(xiàn)國家利益能夠起到重要作用，但相對來說畢竟比較單一。開展綜合外交能夠把多種外交方式和手段綜合運(yùn)用起來，發(fā)揮綜合效應(yīng)，不但可以同時實(shí)現(xiàn)各種不同的利益，而且能夠以最小的代價(jià)獲取最大的利益，維護(hù)中國的整體利益。

其三，開展綜合外交有利于調(diào)動各方參與外交的積極性。外交工作是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及面十分廣泛。單靠外交一個部門，難以完成日益繁重而復(fù)雜的工作任務(wù)。需要從中央到地方，從政府到民間，各行各業(yè)都積極參與外交工作，才能形成外交合力，實(shí)現(xiàn)國家總體外交目標(biāo)。如中國為維護(hù)海洋權(quán)益，整合政治外交、經(jīng)濟(jì)外交、軍事外交、人文外交、文化外交、資源外交、民間外交、公共外交等多種外交資源和外交方式，統(tǒng)一進(jìn)行外交斗爭，實(shí)際上就是集中各方力量開展綜合外交。所以，開展綜合外交能夠充分調(diào)動各方面的積極性，為他們廣泛參與外交工作提供一個廣闊的平臺；能夠凝聚力量、一致對外，共同為國家的外交事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

新時期開展綜合外交任重道遠(yuǎn)

外交無小事。綜合外交涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等方方面面，政治性、政策性和專業(yè)性很強(qiáng)，要把這項(xiàng)工作做好并發(fā)揮其威力，應(yīng)在以下幾個方面努力：

首先，牢固樹立綜合外交理念。理念決定行動。涉外工作者只有充分認(rèn)識新時期開展綜合外交的必要性和重要意義，增強(qiáng)工作的自覺性和責(zé)任感，才會把綜合外交作為今后外交工作的重要形式，發(fā)揮其單一外交方式無法比擬的作用。

其次，科學(xué)制定綜合外交規(guī)劃。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定好綜合外交規(guī)劃，特別是在涉及領(lǐng)土主權(quán)、國家安全等核心利益以及能源安全、糧食安全等重要利益方面，要認(rèn)真制定開展綜合外交的中長期規(guī)劃。做到長期規(guī)劃與短期計(jì)劃、戰(zhàn)略與策略緊密結(jié)合，使綜合外交工作有計(jì)劃按步驟逐步推進(jìn)。

再次，迅速增強(qiáng)綜合外交能力。要承擔(dān)復(fù)雜繁重的綜合外交任務(wù)，必須具備廣博的知識和較強(qiáng)的工作能力。因此，要著力培養(yǎng)一大批高素質(zhì)、復(fù)合型涉外工作人才。重點(diǎn)提高創(chuàng)意策劃能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、駕馭全局能力。只有具備了這三方面的能力，才能勝任綜合外交工作。

最后，大力推進(jìn)綜合外交行動。要利用各種機(jī)會、借助各種平臺主動策劃和實(shí)施好綜合外交工作。如利用參與和舉辦大型國際性活動、重要高層互訪等機(jī)會，大力推行綜合外交，充分發(fā)揮其作用。

（作者系廣東省人民政府外事辦公室副主任）

（責(zé)任編輯：王小平）