構(gòu)建溫州地區(qū)性大都市的戰(zhàn)略思考

金勇興

（中共溫州市委黨校，浙江 溫州 325027）

構(gòu)建溫州地區(qū)性大都市的戰(zhàn)略思考

金勇興

（中共溫州市委黨校，浙江 溫州 325027）

大都市是城市化發(fā)展到較高階段時(shí)產(chǎn)生的城市空間形式。構(gòu)建溫州大都市的戰(zhàn)略選擇，應(yīng)從溫州實(shí)際出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)溫州城市發(fā)展歷史方位與目標(biāo)定位，切實(shí)把握大都市的發(fā)展條件?，F(xiàn)階段溫州應(yīng)著重于建設(shè)地區(qū)性大都市，科學(xué)編制規(guī)劃，優(yōu)化都市功能，創(chuàng)新建設(shè)和管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)溫州地區(qū)性大都市的戰(zhàn)略目標(biāo)。

溫州；地區(qū)性大都市；戰(zhàn)略目標(biāo)

改革開放30多年來，溫州以開放促改革、以改革促發(fā)展，不斷沖破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的禁錮與束縛，極大解放了生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了城市復(fù)興與再生，拓展了城市發(fā)展新格局[1]。溫州作為浙江東南沿海地區(qū)中心城市，構(gòu)建溫州大都市已成為現(xiàn)實(shí)重大戰(zhàn)略課題。本文從城市化角度探討溫州城市發(fā)展定位的歷史演進(jìn)，揭示構(gòu)建溫州大都市的戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略步驟及發(fā)展條件，進(jìn)而提出溫州建設(shè)地區(qū)性大都市的總體思路及對(duì)策建議。

一、溫州城市發(fā)展定位的歷史演進(jìn)與構(gòu)建大都市的現(xiàn)實(shí)課題

1.歷史演進(jìn)

1985年，國(guó)務(wù)院在14個(gè)沿海開放城市的批復(fù)中，要求把溫州建設(shè)成為我國(guó)東南沿海重要的工業(yè)、外貿(mào)、港口城市?！熬盼濉逼陂g，隨著溫州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，重新調(diào)整城市定位，將“外貿(mào)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧藤Q(mào)”，其后又增加“旅游城市”。1993年，溫州市政府提出了“質(zhì)量立市”的發(fā)展戰(zhàn)略。1998年，溫州市第八次黨代會(huì)提出建設(shè)現(xiàn)代化新溫州的戰(zhàn)略架構(gòu)。2003年，溫州市第九次黨代會(huì)提出實(shí)施“一港三城”的戰(zhàn)略。2005年7月，溫州市委九屆六次全體(擴(kuò)大)會(huì)議提出努力發(fā)展“三個(gè)溫州”的戰(zhàn)略構(gòu)想。同年11月，《中共浙江省委關(guān)于制定浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，完善省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，繼續(xù)加快杭州、寧波、溫州三大中心城市和浙中城市群建設(shè)。2009年12月，溫州市委十屆八次全體(擴(kuò)大)會(huì)議提出以構(gòu)建溫州大都市經(jīng)濟(jì)圈、提升城鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以城鎮(zhèn)交通網(wǎng)和配套設(shè)施建設(shè)為支撐，以城關(guān)鎮(zhèn)、強(qiáng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型提升為抓手，完善城鎮(zhèn)體系，加快中心城市建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能，加快綜合交通網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全力推進(jìn)溫州大都市建設(shè)。

2.現(xiàn)實(shí)課題

2010年11月，《中共浙江省委關(guān)于制定浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，加強(qiáng)杭州、寧波、溫州和金華——義烏等長(zhǎng)江三角洲區(qū)域中心城市建設(shè)，集聚高端要素，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，帶動(dòng)周邊縣市一體化發(fā)展，加快形成現(xiàn)代化都市區(qū)。2010年12月，《中共溫州市委關(guān)于制定溫州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，努力建設(shè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合的現(xiàn)代化國(guó)際性大都市。從傳統(tǒng)意義上來看，都市是指大量異質(zhì)性居民聚居、以非農(nóng)業(yè)職業(yè)為主、具有綜合功能的社會(huì)共同體，又稱都會(huì)、城市[2]34；從現(xiàn)代意義上來看，大都市必須具有國(guó)際公認(rèn)的人口規(guī)模，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，同時(shí)還應(yīng)具備各種現(xiàn)代化的城市功能和國(guó)際化的城市特色，大都市應(yīng)具有城市群體、城鄉(xiāng)一體化、現(xiàn)代化、國(guó)際化等特征[3]。因此，大都市無論是種類、條件、標(biāo)準(zhǔn)，還是功能、特征，都應(yīng)具有國(guó)際化功能因素?？梢哉f，大都市是城市化發(fā)展到較高階段時(shí)產(chǎn)生的城市空間形式，而構(gòu)建溫州大都市已成為現(xiàn)實(shí)重大戰(zhàn)略課題[4]。

二、構(gòu)建溫州大都市的戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略步驟

1.戰(zhàn)略目標(biāo)

將溫州城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)定位在國(guó)際性大都市，這只是相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期后溫州城市發(fā)展的一種可能。因?yàn)闇刂菰诮趦?nèi)不僅不可能趕上北京、上海等將要成為或已經(jīng)被稱之為國(guó)際性大都市的城市，而且也不可能趕上浙江省內(nèi)的杭州、寧波等將要成為或已經(jīng)被稱之為全國(guó)性大都市的城市。這種可能性轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)性不僅需要滿足一定的條件，而且需要經(jīng)歷相當(dāng)長(zhǎng)的過程。如果將溫州城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)定位在國(guó)際性大都市，那么溫州城市發(fā)展必然要經(jīng)歷從地區(qū)性大都市走向全國(guó)性大都市階段，再?gòu)娜珖?guó)性大都市走向國(guó)際性大都市階段或者溫州城市發(fā)展跨越全國(guó)性大都市階段。直接從地區(qū)性大都市走向國(guó)際性大都市，這種可能性轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)性不僅需要滿足一定常規(guī)的條件，而且需要滿足非常規(guī)特定的條件，如國(guó)際性戰(zhàn)爭(zhēng)的變故（香港國(guó)際化進(jìn)程），或特大事件的突變（新加坡國(guó)際化進(jìn)程）等。從目前溫州實(shí)際情況來看，尚未具備這種非常規(guī)特定的條件。

2.戰(zhàn)略步驟

在城市化進(jìn)程中，任何一個(gè)地區(qū)或區(qū)域都有其中心城市或城鎮(zhèn)與別的地區(qū)或區(qū)域相連接，中心城市及城鎮(zhèn)相互連接，形成城市網(wǎng)絡(luò)。任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較密切的地方，實(shí)際上都有一個(gè)因?yàn)槭袌?chǎng)交易關(guān)系和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系而形成的中心城鎮(zhèn)，再大一點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域就有較大的中心城市，而更大一些的經(jīng)濟(jì)區(qū)域就有更大的區(qū)域性中心城市，然后是全國(guó)性大都市、國(guó)際性大都市。所有這些不同種類的互補(bǔ)性城市，雖然其功能和作用不同，但每個(gè)中心城市都必然要輻射到其周圍的城市及小城鎮(zhèn)，而且這個(gè)中心城市又會(huì)受再大一點(diǎn)的中心城市的輻射，以此類推，形成共同發(fā)展和相互協(xié)調(diào)的城市體系，這種體系化城市發(fā)展戰(zhàn)略，符合我國(guó)實(shí)際情況，是我國(guó)城市化的必然選擇[5]。從溫州的市情來看，溫州城市發(fā)展也不例外。如果將溫州城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)定位在國(guó)際性大都市，應(yīng)分兩步來實(shí)現(xiàn)，即從地區(qū)性大都市走向全國(guó)性大都市階段，再?gòu)娜珖?guó)性大都市走向國(guó)際性大都市階段。

三、構(gòu)建溫州地區(qū)性大都市的發(fā)展條件

1.經(jīng)濟(jì)條件

2009年，溫州全市實(shí)現(xiàn)GDP2527.34億元（按可比價(jià)格計(jì)算）。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值80.31億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值1314.24億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值1132.79億元。按戶籍人口計(jì)算人均GDP32588元，按年平均匯率折算為4771美元；國(guó)民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3.2:52.0:44.8，溫州已經(jīng)成為工業(yè)化中后期的現(xiàn)代化城市。2009年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資837.78億元，實(shí)施重點(diǎn)工程項(xiàng)目110個(gè)，當(dāng)年完成投資236.90億元。與溫州市建立進(jìn)出口貿(mào)易關(guān)系的國(guó)家和地區(qū)201個(gè)，年末擁有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)企業(yè)8395家，財(cái)政一般預(yù)算收入360.72億元。[6]1-8溫州已具備建設(shè)地區(qū)性大都市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2.人口條件

2009年末，溫州全市戶籍總?cè)丝?79.11萬人，其中，溫州市中心城區(qū)人口144.77萬人，超過100萬人，已經(jīng)成為特大城市。瑞安市中心城區(qū)人口（包括莘塍鎮(zhèn)、汀田鎮(zhèn)、飛云鎮(zhèn)、安陽街道、玉海街道、潘岱街道、東山街道、上望街道的人口）46.62萬人[6]25-26，已經(jīng)成為中等城市。另外，虹橋鎮(zhèn)、樂成鎮(zhèn)、柳市鎮(zhèn)、北白象鎮(zhèn)、上塘鎮(zhèn)、甌北鎮(zhèn)、塘下鎮(zhèn)、昆陽鎮(zhèn)、鰲江鎮(zhèn)、龍港鎮(zhèn)、靈溪鎮(zhèn)人口都超過10萬人，其中龍港鎮(zhèn)、靈溪鎮(zhèn)人口超過20萬人，也已經(jīng)成為中等城市。其余還有眾多3萬～5萬人的中小城鎮(zhèn)。近年來，溫州加大培養(yǎng)和引進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人員的力度，2009年，溫州企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員達(dá)24.46萬人，其中，國(guó)有單位12.84萬人，集體單位1.02萬人，其他單位10.6萬人[6]379。溫州已具有建設(shè)地區(qū)性大都市城鎮(zhèn)體系的人口聚集的數(shù)量和質(zhì)量。

3.空間條件

2009年，溫州全市陸域總面積為11784 km2，市區(qū)建成區(qū)面積為170 km2[6]。在城市空間組合上，溫州已經(jīng)初步形成相對(duì)的一個(gè)核心城市（主城），在核心城市60 km2內(nèi)已初步形成相對(duì)的位于鰲江口兩岸、飛云江南岸、甌江口岸、樂清灣北岸4個(gè)次中心城市（輔城）。從城市空間發(fā)展形態(tài)來看，溫州陸域上有大山大水綠色的地區(qū)性大都市空間，既區(qū)別于桂林山水城市(桂林沒有大海)，又區(qū)別于上海港口城市(上海沒有大山體)和深圳連綿城市(深圳沒有副中心)，而且眾多中小城鎮(zhèn)主要沿重要交通干線擴(kuò)展，局部地區(qū)的城鎮(zhèn)已經(jīng)形成連綿趨勢(shì)，尤其是在104國(guó)道和溫瑞塘河等干線上已經(jīng)形成高密度城鎮(zhèn)帶。如樂清市主要沿104國(guó)道發(fā)展，形成了自北而南的樂城鎮(zhèn)——柳市鎮(zhèn)——北白象鎮(zhèn)密集帶；瑞安市主要沿104國(guó)道和溫瑞塘河發(fā)展，形成了自北而南的塘下鎮(zhèn)——汀田鎮(zhèn)——莘塍鎮(zhèn)——飛云鎮(zhèn)密集帶。溫州建設(shè)地區(qū)性大都市在建成區(qū)面積上已超過寧波市，具有建設(shè)地區(qū)性大都市的空間布局。

4.交通條件

溫州港是全國(guó)25個(gè)沿海主要港口之一。溫州港口地處長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和臺(tái)灣三個(gè)區(qū)域的交匯點(diǎn)，并處于寧波、福州之間1000多km黃金海岸線的中部，其中深水岸線67 km，是我國(guó)沿海南北海運(yùn)必經(jīng)之路。從城市發(fā)展腹地來看，溫州港是浙南、閩北及西部?jī)?nèi)陸腹地16萬km2范圍內(nèi)4000萬人口最捷徑的出海口岸[7]，具備開展對(duì)臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)、形成內(nèi)陸省市重要出?？诘木薮鬂摿?。溫州永強(qiáng)機(jī)場(chǎng)地處浙南、閩北，具有優(yōu)越的地理位置，是全國(guó)30個(gè)重要干線機(jī)場(chǎng)之一。目前，溫州永強(qiáng)機(jī)場(chǎng)在全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)排名第28位，地市級(jí)機(jī)場(chǎng)中排名第1位。在國(guó)家相關(guān)部委制定的發(fā)展規(guī)劃中，溫州被列為全國(guó)45個(gè)公路主樞紐城市之一[8]。金麗溫和諸永高速、溫福和甬溫鐵路、狀元岙深水港、永強(qiáng)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等一批基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、關(guān)鍵性重大項(xiàng)目建成投用或加緊建設(shè)，國(guó)家級(jí)綜合交通樞紐城市初顯形象。溫州已具有建設(shè)地區(qū)性大都市的全方位、立體化交通樞紐。

溫州初步具有地區(qū)性大都市普遍體現(xiàn)出的開放型、多功能、高效益等基本特征[9]。根據(jù)溫州城市發(fā)展的實(shí)際狀況和現(xiàn)有條件，溫州發(fā)展地區(qū)性大都市，在宏觀理論層面上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)；在微觀實(shí)踐層面上，以弘揚(yáng)溫州商業(yè)文化為動(dòng)力，以推進(jìn)溫州城市化進(jìn)程為主線，以開發(fā)溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)資源為支撐，以拓展溫州大山大水綠色空間為導(dǎo)向，從而走向跨江濱海的地區(qū)性大都市，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面具有完備的地區(qū)性大都市的聚集與擴(kuò)散功能。

四、構(gòu)建溫州地區(qū)性大都市的對(duì)策

1.科學(xué)編制規(guī)劃

2009年12月，由國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式批復(fù)的《海峽西岸城市群發(fā)展規(guī)劃》明確提出，海峽西岸20個(gè)城市組成城市群。雖然溫州只作為非海峽經(jīng)濟(jì)核心圈的城市，但已將溫州納入海峽西岸20個(gè)城市群中。2010年6月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》明確提出，規(guī)劃的范圍包括上海市、江蘇省和浙江省，區(qū)域面積21.07萬km2。雖然溫州只是作為長(zhǎng)江三角洲中非核心區(qū)的城市納入長(zhǎng)江三角洲區(qū)域規(guī)劃，但已將溫州納入長(zhǎng)江三角洲區(qū)域規(guī)劃。盡管在《海峽西岸城市群發(fā)展規(guī)劃》《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》中，溫州作為浙南地區(qū)的中心城市地位顯示了邊緣化現(xiàn)象，但確立了溫州作為浙南地區(qū)的中心城市地位，成為長(zhǎng)江三角洲區(qū)域連接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市。2011年2月12日，《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2011—2020)》將溫州和杭州、寧波以及金華——義烏定位為長(zhǎng)江三角洲區(qū)域中心城市。因此，從區(qū)域規(guī)劃角度來看，溫州編制地區(qū)性大都市規(guī)劃需要有三個(gè)方面的取向，即向南發(fā)展進(jìn)入海峽西岸地區(qū)，向北發(fā)展進(jìn)入長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，凸顯溫州浙南、閩北的中心城市地位。目前，溫州不僅開始謀劃和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，而且正在修編土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，應(yīng)抓住機(jī)遇，根據(jù)溫州300 km2內(nèi)獨(dú)特的人口、空間、經(jīng)濟(jì)城市化基本要素，科學(xué)編制地區(qū)性大都市規(guī)劃。構(gòu)建“三橫三縱環(huán)型”的地區(qū)性大都市空間布局，即沿甌江、飛云江、鰲江為“三橫”，劃東、中、西部為“三縱”，圈主、副中心城市為“環(huán)型”；突出鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)城市建設(shè)，把瑞安市、樂清市、永嘉縣、洞頭縣納入地區(qū)性大都市核心區(qū)總體布局，進(jìn)而帶動(dòng)鰲江流域城鎮(zhèn)群建設(shè)，形成協(xié)調(diào)推進(jìn)的城市發(fā)展格局；直接輻射面積應(yīng)超越溫州區(qū)域面積11784 km2，影響到溫州區(qū)域東北部的臺(tái)州、西部的麗水、南部的福建福鼎區(qū)域，可達(dá)到1.3萬～1.5萬km2。

2.優(yōu)化都市功能

目前，溫州應(yīng)著眼于發(fā)展成為在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)以及綜合交通等方面具有完備的地區(qū)性大都市的聚集與擴(kuò)散功能的城市。在政治方面，溫州市雖然具有行政中心地位，但尚未具有完整的地方政治權(quán)限，其中最主要的是沒有立法權(quán)。如長(zhǎng)期以往下去，溫州市在地方政治的權(quán)限上與樂清市、瑞安市、麗水市、臺(tái)州市等類型城市沒有根本區(qū)別。在經(jīng)濟(jì)方面，從財(cái)政體制來看，溫州市沒有涵蓋整個(gè)區(qū)域的統(tǒng)一財(cái)政權(quán)。溫州市本級(jí)的財(cái)政收入主要來自鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)，而溫州地區(qū)性大都市建設(shè)范圍不僅僅是鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)的范圍，還應(yīng)該包括溫州整個(gè)區(qū)域（三區(qū)、二市、六縣）；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，溫州中心區(qū)尚未具有涵蓋地區(qū)性大都市建設(shè)范圍的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)或支柱性產(chǎn)業(yè)，這就需要進(jìn)行財(cái)政體制改革，提升都市核心區(qū)產(chǎn)業(yè)層次。在文化方面，溫州傳統(tǒng)文化中形成了以永嘉學(xué)派為代表的“經(jīng)世致用”、“利義并舉”的商業(yè)文化；而現(xiàn)代商業(yè)文化的巨大意義在于對(duì)外樹立美好的社會(huì)形象，從而強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)能力，對(duì)內(nèi)激發(fā)員工的主人翁意識(shí)，增強(qiáng)員工凝聚力和創(chuàng)造智慧。因而必須構(gòu)建現(xiàn)代商業(yè)文化，以形成認(rèn)同感和歸宿感的城市精神。在社會(huì)方面，逐步完善符合溫州市情，比較完整覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，從而形成涵蓋地區(qū)性大都市范圍的社會(huì)管理和公共服務(wù)體系。在生態(tài)方面，溫州具有大山大水的自然環(huán)境，應(yīng)構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)體系、永續(xù)利用的資源保障體系、自然和諧的城鎮(zhèn)人居環(huán)境體系、良性循環(huán)的生態(tài)環(huán)境體系和穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全體系，形成資源節(jié)約和環(huán)境友好的地區(qū)性大都市。在綜合交通方面，需要進(jìn)一步提升溫州地區(qū)性大都市綜合交通效能。溫州地區(qū)性大都市區(qū)內(nèi)各組團(tuán)間的交通應(yīng)首選城市軌道交通，包括都市區(qū)核心區(qū)內(nèi)在之間和外在之間的聯(lián)系；不僅要將溫州港建設(shè)成為浙南沿海港口群的龍頭，而且要建設(shè)成為我國(guó)沿海港口群中的重要港口；不僅要加快推進(jìn)國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)，而且要積極打造航空物流中心；不僅要加快建設(shè)信息資源網(wǎng)、信息傳輸網(wǎng)，加強(qiáng)信息應(yīng)用，而且它們之間要相互協(xié)調(diào)銜接、相互促進(jìn)發(fā)展，形成溫州人都市信息產(chǎn)業(yè)體系，從而促進(jìn)人流、物流、信息流達(dá)到高效運(yùn)行。

3.創(chuàng)新建設(shè)和管理機(jī)制

地區(qū)性大都市建設(shè)和管理機(jī)制主要涉及協(xié)調(diào)機(jī)制、籌資條件、區(qū)劃調(diào)整、配套設(shè)施、環(huán)境整治等方面。在協(xié)調(diào)機(jī)制上，以戰(zhàn)略眼光看問題，跳出行政區(qū)劃，遵循大都市發(fā)展規(guī)律和適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，不僅要進(jìn)行跨行政界限的地區(qū)性大都市建設(shè)，而且要把地區(qū)性大都市管理協(xié)調(diào)機(jī)制逐步納入法制軌道。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要自覺依法行政，通過建立行政執(zhí)法責(zé)任制和行政干部考核制度等各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范行政行為。在籌資條件上，建立地區(qū)性大都市建設(shè)以市場(chǎng)化手段為主的投融資機(jī)制。以城市建設(shè)投資項(xiàng)目為載體，引導(dǎo)企業(yè)及單位和市民通過股份制的形式，組建法人控股的股份有限公司，直接投資參與城鎮(zhèn)建設(shè)；運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段，把公用事業(yè)推向社會(huì)，并建立招投標(biāo)制度。不僅要加快土地出讓以籌集建設(shè)資金，而且要加快城市建設(shè)資產(chǎn)的處置工作和融資平臺(tái)的整合，包括項(xiàng)目性的融資和財(cái)政層面的融資，以及廣開渠道，放寬民資進(jìn)入領(lǐng)域，以便有利于加快都市建設(shè)進(jìn)程。在區(qū)劃調(diào)整上，《中共溫州市委關(guān)于制定溫州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，以1個(gè)大都市區(qū)主中心為龍頭，6個(gè)大都市區(qū)副中心為支撐，50個(gè)左右中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的“1650”大都市區(qū)發(fā)展格局。由于“1650”大都市區(qū)發(fā)展格局帶有行政區(qū)劃痕跡，因而不僅需要對(duì)洞頭縣進(jìn)行撤縣建區(qū)，采取天津?yàn)I海新區(qū)的做法，設(shè)立靈昆半島的甌江口新區(qū)，而且需要推進(jìn)鰲江流域區(qū)劃調(diào)整，以利于該流域中心城市建設(shè)，進(jìn)而逐步推進(jìn)樂清市、瑞安市等其他地區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，使溫州地區(qū)性大都市核心向周邊縣（市）擴(kuò)展。在配套設(shè)施上，不僅需要大投入，而且需要先投入。對(duì)建新區(qū)、新住宅區(qū)、新工業(yè)區(qū)都要強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施先行，尤其要重視加大教育和科技配套設(shè)施的建設(shè)力度，從而確保溫州地區(qū)性大都市可持續(xù)發(fā)展。在環(huán)境整治上，在整個(gè)地區(qū)性大都市范圍要做好沿海、沿江、沿河的景觀建設(shè)，結(jié)合地形地貌布置景觀，體現(xiàn)溫州大山大水綠色和鄉(xiāng)土民俗。這就要充分利用溫州城市的山、湖、江及河網(wǎng)等自然地貌，形成生態(tài)系統(tǒng)和綠化系統(tǒng)，突出“山、水、綠”。城市外圍生態(tài)圈由外圍群山、原野和海域組成，地區(qū)性大都市內(nèi)部建成區(qū)之間的生態(tài)帶構(gòu)成楔形綠地公園、跨江、河綠帶等。

構(gòu)建溫州大都市的戰(zhàn)略選擇，應(yīng)從溫州實(shí)際出發(fā)，著重于建設(shè)地區(qū)性大都市，然后從地區(qū)性大都市走向全國(guó)性大都市，再?gòu)娜珖?guó)性大都市走向國(guó)際性大都市。只有科學(xué)確立發(fā)展地區(qū)性大都市的總體思路，有針對(duì)性地提出對(duì)策建議，才有可能逐步實(shí)現(xiàn)溫州建設(shè)大都市的戰(zhàn)略目標(biāo)。

[1] 周振華，趙菊玲. 戰(zhàn)略新起點(diǎn):“十二五”時(shí)期上海的歷史方位[N].文匯報(bào)，2010-05-31(8).

[2] 中國(guó)大百科全書出版社編輯部. 中國(guó)大百科全書: 社會(huì)學(xué)[ M ] . 上海: 中國(guó)大百科全書出版社，1993 :34 .

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[9] 康惠.“區(qū)域性大都市”的城市定位[N]. 太原日?qǐng)?bào)，2010-08-12(10).

Strategic Reflection on Developing Wenzhou Regional Metropolis

IN Yongxing
(Party School of Chinese Communist Party of Wenzhou, Wenzhou,325027, China)

Metropolis is a urban spatial form produced when the city develops to a comparatively high level. The strategic development of Wenzhou metropolis should start from Wenzhou's reality, having a correct understanding of the history of Wenzhou's development and the its target and grasping the developing conditions of metropolis. At present, Wenzhou should focus on building a regional metropolis, making plans in a scientific way, optimizing the functions and reforming the construction and management mechanism so as to achieve the strategic goal of being regional metropolis.

Wenzhou; Regional metropolis; Strategic objective

F291.1

A

1671-4326(2011)02-0007-04

2011-02-26

金勇興（1954—），男，上海黃浦人，中共溫州市委黨校教授.

吳贛英]