綦保國(guó)
(仙桃職業(yè)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,湖北 仙桃 433000)
官營(yíng)工商業(yè)在中原漢地起源很早,《國(guó)語(yǔ)·晉語(yǔ)》中就有“工商食官”的記載。“工商食官”是西周時(shí)期的官營(yíng)工商業(yè)制度,即主要手工業(yè)和商業(yè)部門(mén)由官府直接經(jīng)營(yíng)管理的工商業(yè)制度。[1]官營(yíng)工商業(yè)制度經(jīng)秦漢,歷唐宋,雖時(shí)有變遷,但官府直接經(jīng)營(yíng)管理大量工商業(yè)經(jīng)濟(jì),為皇室貴族和各級(jí)政府提供各種消費(fèi)品和奢侈品,為國(guó)家財(cái)政節(jié)約開(kāi)支并獲得大量利稅收入,一直是中原漢地歷代封建王朝經(jīng)濟(jì)法律制度的一大特色。大蒙古汗國(guó)建國(guó)之初,國(guó)家機(jī)構(gòu)雖然已經(jīng)產(chǎn)生,但更多的是一種軍事組織機(jī)構(gòu),而不是行政管理組織機(jī)構(gòu);當(dāng)時(shí)的蒙古統(tǒng)治者將征服和掠奪視為國(guó)家機(jī)器的基本職能,國(guó)家的行政管理職能還處在一種萌芽的狀態(tài)。但隨著汗權(quán)的擴(kuò)張,國(guó)家的大量財(cái)富匯聚到汗權(quán)的控制之下,國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理職能日益突顯。特別是征服中原漢地之后,漢族地區(qū)的中央封建集權(quán)文化和經(jīng)濟(jì)管理制度,日益受到蒙古統(tǒng)治階級(jí)的重視,并逐步得到采納和仿效。其中,中原的官營(yíng)工商業(yè)制度就是伴隨著“黃金家族”共有財(cái)產(chǎn)權(quán)的形成及管理體制的官有化,而在這一時(shí)期被蒙古統(tǒng)治者逐步接受并付諸實(shí)施的。
大蒙古汗國(guó)建國(guó)之后,隨著掠奪財(cái)富的積累,蒙古社會(huì)對(duì)生活必需品及奢侈消費(fèi)品的需求日益增加;同時(shí),由于不斷的征服戰(zhàn)爭(zhēng),對(duì)兵器、戰(zhàn)車(chē)等戰(zhàn)爭(zhēng)器具也需要不時(shí)地補(bǔ)給。因此,在成吉思汗統(tǒng)治的大蒙古汗國(guó)早期,蒙古社會(huì)的工商業(yè)經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展。但是,基于當(dāng)時(shí)普遍存在的私有財(cái)產(chǎn)制度,工商業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體并不是國(guó)家,而是私營(yíng)工商業(yè)奴隸主。
在早期的征服戰(zhàn)爭(zhēng)中,蒙古統(tǒng)治階級(jí)就十分重視保護(hù)手工業(yè)工匠,實(shí)行“唯匠屠免”的軍事政策。但對(duì)俘獲來(lái)的大量手工業(yè)勞動(dòng)者,大汗經(jīng)常將他們?nèi)缤訆Z到的財(cái)產(chǎn)一樣,由各部落蒙古貴族象占有無(wú)主財(cái)產(chǎn)一樣占有和使用,或者象分配獵物一樣分配給他們屬有。正如《史集》所載,蒙古軍隊(duì)攻陷一座城后,“分出手工業(yè)者和工匠,連同他們的家屬一起分配與各蒙古親王貴族為奴”。[2]成吉思汗在攻陷撒麻耳干后,把三萬(wàn)有手藝的人挑選出來(lái),分給了他的諸子和族人。①蒙古軍兵臨費(fèi)納客忒城下,在允準(zhǔn)該城乞降后,他們將“士卒和市民給分為兩隊(duì):前者悉數(shù)被殲,有的死于刀下,也有的死于亂箭,而后者則被分配給百戶、十戶。工匠、手藝人、看獵獸的人,分配(給百戶、十戶)”。[3]在早期征服中原的戰(zhàn)爭(zhēng)中也是如此,“收天下童男童女及工匠,置局弘州。既而得西域織金綺紋工三百余戶,及汴京織毛褐工三百戶,皆分隸弘州,命鎮(zhèn)海世掌焉”。[4]“命鎮(zhèn)海世掌焉”,實(shí)際上就是將這些工匠賜予給鎮(zhèn)海作為其投下私屬人口,并歸其世襲擁有。
在將俘虜?shù)氖止I(yè)工匠進(jìn)行分配并組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中,有兩個(gè)現(xiàn)象特別值得關(guān)注:一是成吉思汗本人擁有的大量工商業(yè),一是中原漢地舊有的大量官營(yíng)工商業(yè)落入地方政府的世官世侯之手。這兩種形態(tài)的工商業(yè)都為后來(lái)蒙元統(tǒng)治者發(fā)展官營(yíng)工商業(yè)提供了基礎(chǔ),從制度發(fā)展的角度看,這兩種工商業(yè)也是元初官營(yíng)工商業(yè)的萌芽形態(tài)。
成吉思汗除了把大批俘獲的工匠分賜給蒙古貴族親王外,自己還擁有龐大的私屬工匠。這些工匠一部分從事各種民用手工業(yè)生產(chǎn)和建筑,一部分則編組為匠軍,生產(chǎn)、修理武器或者在行軍、攻戰(zhàn)時(shí)開(kāi)辟道路、架橋、造船。例如,在成吉思被擁立為乞顏部首領(lǐng)時(shí),就曾命令古出沽兒管修造車(chē)輛;到成吉思稱(chēng)汗時(shí),他又將古出沽兒管理的手工業(yè)部門(mén)擴(kuò)充到一千戶。[5]匠軍在太祖西征花剌子模時(shí)已經(jīng)成為一種專(zhuān)門(mén)的軍種,“高鬧兒,女真人。事太祖,從征西域;復(fù)從闊出太子、察罕那演,連歲出征,累有功,授金符,總管,管領(lǐng)山前十路匠軍”。[4]再如,“(張榮)領(lǐng)軍匠,從太祖征西域諸國(guó)。庚辰八月,至西域莫闌河,不能涉。太祖召問(wèn)濟(jì)河之策,榮請(qǐng)?jiān)熘邸L鎻?fù)問(wèn):‘舟卒難成,濟(jì)師當(dāng)在何時(shí)?’榮請(qǐng)以一月為期,乃督工匠,造船百艘,遂濟(jì)河。太祖嘉其能,而賞其功,賜名兀速赤?!?zhèn)國(guó)上將軍、炮水手元帥?!优?,襲佩虎符、炮水手元帥,領(lǐng)諸色軍匠”。[4]從一月造船百艘的速度上看,張榮所領(lǐng)軍匠已經(jīng)具有了相當(dāng)大的規(guī)模。
在元初官營(yíng)工商業(yè)制度形成過(guò)程中,更具積極意義的一種工商業(yè)形態(tài)是漢族世官世侯們所把持和擁有的中原漢地舊有的官營(yíng)工商業(yè)。所謂世官世侯,時(shí)人當(dāng)時(shí)評(píng)論說(shuō):“諸侯如史、如李、如嚴(yán)、如張、如劉、如汪等,大者五六萬(wàn),小者不下二三萬(wàn),唬將勁卒,茬習(xí)兵革,騎射馳突,視蒙古、回鶻尤為猛鷙?!盵6]太祖初征中原時(shí),目的只在掠奪,對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與建設(shè)并不重視,因此,將征服后的各項(xiàng)行政和經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)悉數(shù)付諸當(dāng)?shù)刂T侯“便宜行事”。例如,太祖曾經(jīng)授劉敏“安撫使,便宜行事,兼燕京路征收稅課、漕運(yùn)、鹽場(chǎng)、僧道、司天等事,給以西域工匠千余戶”。[4]因此,燕京路的官營(yíng)鹽鐵諸業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)甚至所有權(quán)均落入了劉敏之手。又如,“太祖,丙戌,趙柔……以功遷龍虎衛(wèi)上將軍,真定涿等路兵馬都元帥,佩金虎符,兼銀冶總管”。[4]再如,“太祖十六年,(李)全叛宋,……太師國(guó)王孛魯承制拜全山東淮南楚州行省,……太宗三年,全攻宋楊州,敗死。亶遂襲為益都行省,仍得專(zhuān)制其地”。[4]直至世祖中統(tǒng)二年(1261)仍“命李亶領(lǐng)益都路鹽課”。[4]由于缺乏系統(tǒng)的正式的稅賦制度,大小諸侯把持這些鹽場(chǎng)、銀冶,只是將很小一部分利潤(rùn)貢獻(xiàn)給蒙古大汗,大部分則歸自己屬有。有些諸侯食髓知味,甚至表示:“愿辭監(jiān)軍之職,幸得元佩金符,督治工匠,歲獻(xiàn)織幣,優(yōu)游以終其身,于臣足矣?!盵4]
1229年太宗窩闊臺(tái)即汗位,“國(guó)家財(cái)產(chǎn)”的屬性發(fā)生了根本變化,原來(lái)的“國(guó)家財(cái)產(chǎn)”成吉思汗的汗有財(cái)產(chǎn)隨之解體消散,取而代之的“國(guó)家財(cái)產(chǎn)”不再是窩闊臺(tái)汗的汗有財(cái)產(chǎn),而是“黃金家族”的共有財(cái)產(chǎn)。這種財(cái)產(chǎn)權(quán)的公有性或者說(shuō)共有性,為窩闊臺(tái)汗時(shí)期官營(yíng)工商業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的財(cái)產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)。
為了經(jīng)營(yíng)和管理“黃金家族”共有財(cái)產(chǎn),太宗在1231年設(shè)立“中書(shū)省,改侍從官名,以耶律楚材為中書(shū)令”,建立了管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)官有工商業(yè)的專(zhuān)門(mén)官僚機(jī)構(gòu)。事實(shí)上,在此之前的1230年,太宗就命耶律楚材“舉近世轉(zhuǎn)運(yùn)司例,經(jīng)理十路課稅,易司為所,黜使為長(zhǎng)”,[7]“始置十路徵收課稅使(所)”,成立了經(jīng)營(yíng)、管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)的地方政府機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)管理地方政府財(cái)賦的征收和官營(yíng)鹽鐵等手工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。耶律楚材本人身受漢文化影響,對(duì)中原舊制官營(yíng)工商業(yè)制度十分推崇。耶律楚材在課稅所所用之人,“凡長(zhǎng)貳悉用士人,……參佐皆用省部舊人”,[4]即為中原儒士及金代中書(shū)省遺臣。因此,元代的官營(yíng)工商業(yè)思想及官營(yíng)工商業(yè)法律制度深受中原漢法特別是金代律令的影響是十分自然的事情。
為了改變“官無(wú)儲(chǔ)待”的財(cái)政狀況和解決“歲賜”及“南伐”之需,耶律楚材主張恢復(fù)和重振金代中原的官營(yíng)課程禁榷工商業(yè)主要是鹽鐵業(yè)。窩闊臺(tái)采納了耶律楚材“誠(chéng)均定中原地稅、商稅、鹽、酒、鐵冶、山澤之利”的建議,于1230年春正月“定諸路課稅,酒課驗(yàn)實(shí)息十取一,……鹽價(jià),銀一兩四十斤”。[4]據(jù)《元史·食貨志》記載,在1230年元政府就先后設(shè)立了河間課稅所,“置鹽場(chǎng),撥灶戶二千三百七十六隸之”;益都課稅所,“撥灶戶二千一百七十隸之”;并“立平陽(yáng)府征收稅課所,從實(shí)辦課”,經(jīng)營(yíng)解州池鹽。[4]官營(yíng)鐵冶業(yè)在稍后也有大規(guī)模的發(fā)展,“太宗丙申年(1236),立爐于西京州縣,撥冶戶七百六十煽焉。丁酉年(1237),立爐于交城縣,撥冶戶一千煽焉?!绷硗?,在檀、景等處,太宗也在1236年撥戶于北京煽煉。[4]官營(yíng)課程禁榷工商業(yè)的設(shè)置和營(yíng)運(yùn),很快取得了實(shí)際的財(cái)經(jīng)效果。1231年秋,窩闊臺(tái)至云中,十路課稅所“咸進(jìn)廩籍及金帛”,窩闊臺(tái)看后,大贊耶律楚材賢能,“汝不去朕左右,而能使國(guó)用充足”。自此,財(cái)經(jīng)錢(qián)谷之事,事無(wú)巨細(xì),皆先決于楚材。[4]
另一方面,官營(yíng)造作手工業(yè)在此時(shí)期也有了長(zhǎng)足的發(fā)展。太宗七年(1235),城和林,作萬(wàn)安宮。因?yàn)闋I(yíng)造和林城和萬(wàn)安宮等宮殿的需要,大量的漢地手工業(yè)工匠被遷往漠北和林,從事官營(yíng)造作手工業(yè)勞作。據(jù)《史集》記載,為建造各種建筑“彼(窩闊臺(tái))自契丹發(fā)來(lái)各色工匠,令于彼大部分時(shí)間居住之福地哈刺和林建一高聳之建筑,承以高大之柱,使與如此崇高之國(guó)王之決心相一致?!说冉ㄖ圆扇”M可能優(yōu)美之式樣,飾以各種彩畫(huà)”。在宮殿建成之后,窩闊臺(tái)又命“杰出之工匠打造儲(chǔ)酒之金銀器皿,形如象、獅、馬等動(dòng)物之形狀,皆置于大桶之下,滿貯酒及馬奶。其前又各置銀盆,酒及馬奶自此等動(dòng)物之口中流出,而至盆中”。[2]大量的宮殿建筑業(yè)和金銀器皿制造業(yè),需要大量的官營(yíng)手工業(yè)勞動(dòng)人口,以致在漠北和林形成了一個(gè)漢人工匠生活區(qū),“城里(和林城)有兩個(gè)地區(qū):一個(gè)是薩拉森人區(qū),市場(chǎng)就在這個(gè)區(qū)里。許多商人聚集在這里,這是由于宮廷總是在它附近,也是由于從各地來(lái)的使者很多。另一個(gè)是契丹人區(qū),這些契丹人都是工匠”。[9]
除了在和林城聚集有大量滿足蒙古統(tǒng)治者生活需要的官營(yíng)手工業(yè)之外,地方政府也大量設(shè)置和經(jīng)營(yíng)手工業(yè)局院,造作織品、軍器等政府消費(fèi)品。牙剌瓦赤治理西北河中地區(qū)時(shí),“各城建立了為官家工作的大作坊‘科爾霍納’,最早見(jiàn)于記載的這種作坊,是十三世紀(jì)三十年代途思的科爾霍納。為這樣的作坊建筑了特別的大房屋。這些作坊生產(chǎn)衣服、武器、軍隊(duì)裝備和玻璃器皿等物”。[10]中原地區(qū)更是如此,例如,太宗四年(1232),直脫兒“收河南、關(guān)西諸路,得民戶四萬(wàn)余,……八年,建織染七局于涿州”。[4]軍器制造業(yè)一直受到元太宗的高度重視,精于制造兵器和鎧甲的手工業(yè)工匠往往被委以重任,授予管理官營(yíng)手工業(yè)的官職。例如,渾源人孫威,“善為甲,嘗以意制蹄筋翎根鎧以獻(xiàn),太宗親射之,不能撤,大悅。賜名也可兀闌,佩以金符,授順天安平懷州河南平陽(yáng)諸路工匠都總管”。[4]蒙元軍器工業(yè)的發(fā)展,為蒙古軍東征西討取得勝利奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。金天興二年(1233),金哀宗總結(jié)蒙古軍取勝的原因時(shí),感嘆說(shuō):“北兵所以常取全勝者,恃北方之馬力,就中國(guó)之技巧耳,我實(shí)難與之?dāng)??!盵4]
窩闊臺(tái)時(shí)期,對(duì)官營(yíng)造作手工業(yè)的管理立法也初具規(guī)模。“時(shí)工匠造作,靡費(fèi)官物,十私七八,楚材請(qǐng)皆考核之,以為定制”。[4]同時(shí),對(duì)于工匠的口糧,也開(kāi)始有了一些原則性規(guī)定:“匠人每造作呵,驗(yàn)工程與糧有來(lái)。”[11]另外,在耶律楚材陳時(shí)務(wù)十策中,“選工匠”即是其中之一。因此,工匠戶籍制度,即把工匠從一般民戶、軍戶、站戶等戶籍中分立出來(lái),單立匠籍,加以管理,有可能起始于此。太宗時(shí),對(duì)重要手工業(yè)品的樣式已經(jīng)作出了具體且嚴(yán)格的規(guī)定,例如太宗六年(1234),諭條令曰:“……諸婦人制質(zhì)孫燕服不如法者,……論罪,即聚財(cái)為更娶。”[4]這種產(chǎn)品程式的規(guī)定,應(yīng)該既適用于私造織品,也適用于官營(yíng)工商業(yè)品。
官營(yíng)工商業(yè)制度,在太宗窩闊臺(tái)時(shí)期仍然還處于草創(chuàng)之初,當(dāng)時(shí)這些制度既不完備又不穩(wěn)定。例如,太宗初定天下課稅格,定額為銀1萬(wàn)錠,即五十萬(wàn)兩,然而“富人劉忽篤馬、涉獵發(fā)丁、劉廷玉等以銀一百四十萬(wàn)兩撲買(mǎi)天下課稅?!煨缯n銀增至一百一十萬(wàn)兩,……奧都剌合蠻撲買(mǎi)課稅,又增至二百二十萬(wàn)兩”。[4]這種課稅“撲買(mǎi)”制度既不符合元代“定其歲入之課,多者不盡取,少者不強(qiáng)取”的課稅原則,同時(shí),也表明窩闊臺(tái)并沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到官營(yíng)工商業(yè)的重大政治經(jīng)濟(jì)意義,甚至根本就不想由政府經(jīng)營(yíng)官有工商業(yè)或由政府承擔(dān)管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)的職責(zé),而只是簡(jiǎn)單地將天下稅課“撲賣(mài)”給富人和商人,直接獲取超經(jīng)濟(jì)的政權(quán)利益?!皳滟I(mǎi)”制度遭到耶律楚材的堅(jiān)決反對(duì),極力辨諫,至“聲色俱厲,言與涕俱”,但太宗不為所動(dòng),“姑令試行之”,楚材竟力不能止。
1260年三月,忽必烈在開(kāi)平府召集忽里臺(tái)大會(huì),即大汗位,建元中統(tǒng),在中央設(shè)中書(shū)省,以王文統(tǒng)任平章政事,在地方分設(shè)十路宣撫司,任漢人儒士為使。中原漢地已經(jīng)成為忽必烈政權(quán)的重心,然而,在忽必烈即位之初,其在中原的統(tǒng)治地位并不穩(wěn)固,可以說(shuō)是外有未戢之兵,內(nèi)有不貳之臣。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面,由于連年征戰(zhàn),文治多闕,人們流離失所,逃散在戰(zhàn)火及鞭笞之下,經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)破壞十分嚴(yán)重。
從當(dāng)時(shí)的國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看,一方面,忽必烈政權(quán)需要大量的財(cái)力、物力,用以平定阿里不哥漠北之亂和穩(wěn)定漢地諸侯和蒙古諸王分裂勢(shì)力之心;另一方面,國(guó)家急需休養(yǎng)生息,以蘇民瘼。這種國(guó)家財(cái)經(jīng)困窘在時(shí)任中書(shū)省平章政事王文統(tǒng)與離中書(shū)左丞之職赴大名等路宣撫之任的張文謙之間的一段對(duì)話中可見(jiàn)一斑:“(張文謙)語(yǔ)文統(tǒng)曰:‘民困日久,況當(dāng)大旱,不量減稅賦,何以慰來(lái)蘇之望?’文統(tǒng)曰:‘上新即位,國(guó)家經(jīng)費(fèi)止仰稅賦,茍復(fù)減損,何以供給?’文謙曰:‘百姓足,君孰與不足,俟時(shí)和歲豐,取之未晚也?!谑穷贸Yx十之四,商酒稅十之二”。[4]在這種“何以慰來(lái)蘇之望?”與“何以供給?”的矛盾中,國(guó)家急需一種“利用不竭而民不知,地盡西河而民不苦”“不賦百姓而師以贍”[12]的經(jīng)濟(jì)制度。無(wú)庸置疑,這種所謂的“差發(fā)辦而民不擾” 的經(jīng)濟(jì)制度就是中原漢地自古有之,而又被時(shí)任中書(shū)省平章政事王文統(tǒng)所推行的官營(yíng)鹽鐵等工商業(yè)制度。
當(dāng)然,世祖忽必烈及王文統(tǒng)、阿合馬等理財(cái)大臣推行官營(yíng)工商業(yè)制度并不是一帆風(fēng)順。一方面,以蒙古守舊勢(shì)力、漢地世官世侯為代表的權(quán)豪勢(shì)要之家出于自己的工商業(yè)利益必然堅(jiān)決反對(duì)官營(yíng)工商業(yè)制度。另一方面,以許衡、姚樞、竇默等為代表的義理派儒臣政治集團(tuán),他們格守儒家的政治觀念,死抱“義理至上”的“仁政”宗旨,堅(jiān)決反對(duì)理財(cái)派大臣“與民爭(zhēng)利”,對(duì)推行官營(yíng)工商業(yè)制度的理財(cái)派大臣口誅筆伐,百般阻撓。
蒙古諸王貴族是私分國(guó)家財(cái)產(chǎn)的急先鋒,又是自由放任工商業(yè)政策的最大受益者。他們死守蒙古舊制,企圖將落后的蒙古奴隸制強(qiáng)加于中原漢地,仍然對(duì)分疆裂土的分封制及掠奪、貢獻(xiàn)等經(jīng)濟(jì)制度抱有幻想,甚至遣使入朝質(zhì)問(wèn)忽必烈:“本朝舊俗與漢法異,今留漢地,建都邑城郭,儀文制度,遵用漢法,其故何如?”[4]漢地世官世侯,作為地方割據(jù)勢(shì)力,“自行威福,進(jìn)退生殺惟意之從”,[4]他們必然反對(duì)中央集權(quán),而推行官營(yíng)工商業(yè)制度則是忽必烈政權(quán)加強(qiáng)中央經(jīng)濟(jì)集權(quán)的重要舉措之一。例如:史天倪之子史楫為真定兵馬都總管,“或請(qǐng)運(yùn)鹽按籍計(jì)口,給民以食,楫爭(zhēng)其不可,曰:‘鹽鐵從民貿(mào)易,何可若差稅例配之?!h遂寢”。[4]而江淮大都督李亶在中統(tǒng)二年仍受命“領(lǐng)益都路鹽課”,地方的官營(yíng)工商業(yè)仍然還落在頗具權(quán)勢(shì)的地方諸侯之手。忽必烈登基后,兩件重大的事件改變了上述政治局面,一是阿里不哥稱(chēng)汗于和林,忽必烈一方面依托漢地豐富的財(cái)力、物力,一方面切斷漢地對(duì)漠北的物資供應(yīng),出兵擊敗阿里不哥,使草原諸王保守勢(shì)力受到挫敗;二是山東世侯李亶趁北邊戰(zhàn)事,發(fā)動(dòng)叛亂,占據(jù)益都,并企圖策動(dòng)中原其他諸侯響應(yīng),但被忽必烈迅速鎮(zhèn)壓,并采取系列措施:罷世侯,置牧守,分兵民之治,廢州郡官世襲,行遷轉(zhuǎn)法,極大限制和削弱了數(shù)十年專(zhuān)制地方的大小諸侯勢(shì)力。這兩件政治事件的最終影響是鞏固了忽必烈新政權(quán)的政治基礎(chǔ),為新政權(quán)發(fā)展官營(yíng)工商業(yè)經(jīng)濟(jì)掃清了政治障礙。歷史無(wú)數(shù)次證明:政權(quán)強(qiáng),則官營(yíng)工商業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng);政權(quán)衰,則官營(yíng)工商業(yè)經(jīng)濟(jì)衰;政權(quán)亡,則官營(yíng)工商業(yè)經(jīng)濟(jì)亡。
在世祖忽必烈統(tǒng)治時(shí)期,義理派儒臣政治集團(tuán)與王文統(tǒng)、阿合馬、盧世榮、桑哥等為代表的功利派理財(cái)大臣的斗爭(zhēng)始終沒(méi)有停止過(guò)。世祖時(shí)的官營(yíng)工商業(yè)制度就是在這一斗爭(zhēng)過(guò)程中逐漸發(fā)展、演變并日臻成熟和完備的。義理派儒臣政治集團(tuán)曾經(jīng)在協(xié)助忽必烈應(yīng)付蒙哥大汗及阿里不哥的政治威脅及“論立體統(tǒng)、張布綱維”以恢復(fù)中原傳統(tǒng)文化和典章制度方面有過(guò)相當(dāng)大的貢獻(xiàn),但是,在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展官營(yíng)工商業(yè)經(jīng)濟(jì)方面,他們的政治經(jīng)濟(jì)理念與忽必烈此時(shí)所需要的、同為中原文化之源的法家“專(zhuān)鹽鐵”“官山?!钡慕?jīng)濟(jì)思想相去甚遠(yuǎn)。他們堅(jiān)守“君子喻于義,小人喻于利”,“百乘之家,不畜聚斂之臣”的理論信條,主張“德者本也,財(cái)者未也”,認(rèn)為代表國(guó)家與民爭(zhēng)利都是政治小人,“長(zhǎng)國(guó)家而務(wù)財(cái)用者必自小人矣”。[13]他們解決國(guó)家經(jīng)費(fèi)窘迫的指導(dǎo)方針是“君子先慎乎德,有德此有人,有人此有土,有土此有財(cái),有財(cái)此有用,……國(guó)家諸般日用供給自然都?jí)蛴昧恕?。[13]他們的指導(dǎo)方針可能十分完美,但卻提不出具體的切實(shí)可行的辦法措施,來(lái)保障國(guó)家經(jīng)費(fèi)的收支平衡,以解世祖發(fā)動(dòng)平內(nèi)攘外戰(zhàn)爭(zhēng)的財(cái)力、物力所需。難怪“竇默與王鶚面論王文統(tǒng)不宜在相位,薦許衡代之,帝不懌而罷”。[4]
在發(fā)展官營(yíng)工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的道路上,世祖忽必烈既得不到勛貴世侯的支持,也無(wú)法獲取儒臣士大夫的理解,太宗時(shí)的耶律楚材早已駕鶴西去,“少時(shí)讀權(quán)謀書(shū)”的“布衣”王文統(tǒng)又因李亶事件迅速凋零,世祖只得依靠色目家奴阿合馬、“素?zé)o文藝,亦無(wú)武功”的商販盧世榮以及西蕃譯史桑哥。盡管如此“力小任大”,但建立官營(yíng)工商業(yè)制度、發(fā)展官營(yíng)工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的歷史成就,就其產(chǎn)能及產(chǎn)值來(lái)說(shuō),并不比歷史上任何王朝稍有遜色。以官辦手工業(yè)為例,有學(xué)者認(rèn)為:元代的官營(yíng)手工業(yè)“規(guī)模大,產(chǎn)品多,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)宋金時(shí)的官手工業(yè)”;“元代的官營(yíng)手工業(yè)一度得到大規(guī)模發(fā)展?!⑵鹆她嫶蟮墓贍I(yíng)手工業(yè),全國(guó)共設(shè)立大小工業(yè)局院三百一十余所,其中規(guī)模較大者有七十多處”。[14]元人蘇天爵更是認(rèn)為:“國(guó)家初定中夏,制作有程,乃鳩天下之工,聚之京師。分類(lèi)置局,以考其程度而給之食,復(fù)其戶,使得以專(zhuān)于其藝,故我朝諸工制作精巧,咸勝往昔矣!”至于官營(yíng)禁榷工商業(yè),《元史》有時(shí)也評(píng)論:“世祖急于富國(guó),試以行事,頗有成績(jī)”。[4]以鹽課為例,高樹(shù)林先生認(rèn)為:“元朝鹽課,在官府財(cái)政收入中占有極為重要的地位,比唐、宋王朝又有了更多增長(zhǎng)?!盵14]唐、宋時(shí)鹽課收入一般占財(cái)政收入不到一半,或者“實(shí)居其半”,但元代鹽課有“國(guó)家經(jīng)費(fèi),鹽課居十之八”的記載,元人袁桷也評(píng)論說(shuō):“國(guó)朝定煮海之賦,倍于前代”。事實(shí)上,忽必烈對(duì)官營(yíng)工商業(yè)的發(fā)展及產(chǎn)生的財(cái)經(jīng)效果也是十分滿意的,至元初,帝(忽必烈)諭(廉)希憲曰:“吏廢法而貪,民失業(yè)而逃,工不給用,財(cái)不贍費(fèi),先朝患此久矣。自卿等為相,朕無(wú)此憂。”[4]這表明在世祖即位后不久,官營(yíng)工商業(yè)制度的運(yùn)行已經(jīng)取得了良好的效果,基本上可以保證工可給用,財(cái)可贍費(fèi),而吏不廢法而貪。到桑哥為相時(shí),桑哥曾經(jīng)集諸路總管三十人,導(dǎo)之入見(jiàn),欲以趣辦財(cái)賦之多寡為殿最。帝曰:“財(cái)賦辦集,非民力困竭必不能。然朕之府庫(kù),豈少此哉!”[4]這一方面表明國(guó)家府庫(kù)比較充裕,忽必烈對(duì)國(guó)家的財(cái)政狀況已經(jīng)十分滿意,另一方面表明至元后期忽必烈對(duì)官營(yíng)工商業(yè)制度有了更深入的了解和更深刻的認(rèn)識(shí)。
自1206年太祖成吉思汗建立大蒙古汗國(guó),經(jīng)太宗窩闊臺(tái)汗推行漢法,草創(chuàng)官營(yíng)工商業(yè)體制,到世祖忽必烈全面采用漢法,系統(tǒng)地鞏固和發(fā)展官營(yíng)工商業(yè)經(jīng)濟(jì),期間雖幾經(jīng)周折,但最終在元初全面建立了一個(gè)以“黃金家族”共有財(cái)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的十分復(fù)雜、龐大的官營(yíng)工商業(yè)體系。伴隨著元代官營(yíng)工商業(yè)的興起,與之密切相關(guān)的元代官營(yíng)工商業(yè)法律制度體系也逐步建立。
[注釋]
①《世界征服者史》,第140頁(yè);《史集》第一卷第二分冊(cè),第286頁(yè)?!妒芳酚涊d的工匠數(shù)量是“千名”,與《世界征服者史》有出入。
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