對甘肅高耗能行業(yè)發(fā)展的思考與建議

姜毅君

（甘肅電力科學(xué)研究院，蘭州 730050）

甘肅是以工、農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，但工業(yè)是拉動全省經(jīng)濟增長的主要力量，特別是以能源和原材料消耗為主的重型工業(yè)，如：有色、冶金、石化、機械、建材等傳統(tǒng)行業(yè)，在全省經(jīng)濟發(fā)展中占有重要位置。這些行業(yè)是甘肅經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是財政收入的主要來源，也是勞動力就業(yè)的主要場所。經(jīng)過多年的發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)以豐富的礦產(chǎn)資源和能源資源為依托，已經(jīng)形成了一定規(guī)模和競爭優(yōu)勢。特別是電解鋁、鐵合金、電石行業(yè)，位居全國前列。

但是，由于高耗能是依靠資源的高消耗實現(xiàn)經(jīng)濟增長的，這種資源消耗量大、生產(chǎn)管理粗放的發(fā)展模式，不僅加劇了全省經(jīng)濟對資源的消耗和依賴，而且也對環(huán)境造成了很大污染，與當(dāng)前我國節(jié)能減排的政策要求不相符。因此，在國家采取措施逐步規(guī)范高耗能行業(yè)發(fā)展的情況下，甘肅省高耗能企業(yè)發(fā)展遇到了很多問題。同時，由于甘肅高耗能行業(yè)還存在著產(chǎn)業(yè)集中度不高、行業(yè)發(fā)展缺乏總體規(guī)劃、創(chuàng)新能力不足、單位能耗高、附加值低等諸多問題，導(dǎo)致高耗能行業(yè)整體發(fā)展能力不足，抵御市場風(fēng)險的能力較弱，隨市場行情的波動起伏較大。為了實現(xiàn)甘肅高耗能行業(yè)規(guī)范發(fā)展，逐步引導(dǎo)高耗能行業(yè)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模升級，對高耗能行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問題進(jìn)行了深入剖析和研究，并在此基礎(chǔ)上提出了有關(guān)發(fā)展的思路和建議，希望能為有關(guān)部門決策提供支持和參考。

1 甘肅高耗能行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

1.1 高耗能行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

甘肅高耗能行業(yè)中占據(jù)主要地位的是電解鋁、鐵合金、電石、碳化硅等。甘肅高耗能企業(yè)大部分主要集中在蘭州和白銀2個地區(qū)。其中：電解鋁主要分布在蘭州、白銀、定西3地。鐵合金主要分布在蘭州、白銀、武威。電石則主要分布在白銀、金昌、武威。甘肅高耗能企業(yè)生產(chǎn)隨市場波動一直很大，2002年以來增長迅猛，2003年整體增長率最高，2005年趨勢緩和，2006年和2007年增長平穩(wěn)，2008年，受金融危機影響，產(chǎn)量出現(xiàn)了大幅下滑，2009年后期開始恢復(fù)性增長，2009年全年用電量同比下降7.19%，大部分企業(yè)出現(xiàn)了停減產(chǎn)情況。與此同時，在國家節(jié)能減排政策要求下，特別是高耗能行業(yè)差別電價政策的執(zhí)行，甘肅開始加快了高耗能行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰?！笆晃濉逼陂g甘肅省累計淘汰落后產(chǎn)能1296.5萬t，關(guān)閉落后火電機組90萬kW，淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能42.4萬t、電解鋁7萬t、鐵合金94萬t、電石13.3萬t、水泥949萬t。盡管如此，甘肅高耗能企業(yè)與周邊地區(qū)比較規(guī)模整體上仍然偏小，發(fā)展中存在諸多問題。

1.2 高耗能行業(yè)發(fā)展中存在的問題

高耗能行業(yè)生存和發(fā)展受到政策、環(huán)保、市場、成本、競爭等諸方面挑戰(zhàn)，甘肅高耗能行業(yè)發(fā)展中主要存在以下問題。

1.2.1 企業(yè)規(guī)模小，不能形成有序競爭

與全國及周邊地區(qū)相比較，甘肅高耗能企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、生產(chǎn)分散。像鄂爾多斯地區(qū)進(jìn)行集團化發(fā)展，形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的大企業(yè)很少。特別是鐵合金產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，“小、多、散”的問題突出。由于投資多元化，眾多產(chǎn)量小、消耗高、效益低的企業(yè)在市場競爭中通常處于劣勢，只能以較高的成本換取少量的效益。

1.2.2 能源消耗高，附加值低

鐵合金行業(yè)為甘肅首屈一指的高耗能行業(yè)，用電單耗基本在9000 kWh/t左右，與國內(nèi)外擁有先進(jìn)技術(shù)工藝的硅鐵生產(chǎn)企業(yè)電耗水平有著較大的差距。而且由于高耗能行業(yè)的無序發(fā)展，眾多高耗能企業(yè)爭奪有限的電力資源、礦產(chǎn)資源和運輸能力，造成電力供應(yīng)緊張，原材料價格上漲。同時，高耗能產(chǎn)品技術(shù)含量低，附加價值低，獲利能力和空間有限，常因為相互間的壓價等惡性競爭行為導(dǎo)致市場出現(xiàn)大的起伏波動。

1.2.3 沒有特色，受市場影響波動大

受市場的刺激，甘肅高耗能企業(yè)中很大一部分只是追求短期利益，既沒有規(guī)模，也沒有先進(jìn)技術(shù)，只是進(jìn)行簡單重復(fù)再生產(chǎn)，而由于全省對高耗能行業(yè)缺乏必要的引導(dǎo)和管理，沒有具有地方特色的產(chǎn)業(yè)格局，高耗能企業(yè)大部分走的都是低端產(chǎn)品，產(chǎn)品單一、技術(shù)含量低、附加價值低，未形成多元化的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，抵御市場風(fēng)險的能力較弱，許多企業(yè)只能在殘酷的競爭中，隨市場起伏。

1.2.4 產(chǎn)能過剩，競爭混亂

前幾年在市場價較高的誘惑下，甘肅很多硅鐵企業(yè)以獲取短期利益為目的，在各市、州引進(jìn)項目發(fā)展經(jīng)濟的影響下，盲目建點，重復(fù)建設(shè)。結(jié)果企業(yè)數(shù)量很多，但規(guī)模都很小，不具有競爭優(yōu)勢。特別是2005年以來，這些企業(yè)為求得生存，進(jìn)行殘酷的價格競爭，加劇了行業(yè)內(nèi)部之間無序的競爭，給行業(yè)整體發(fā)展帶來很大影響，也增加了全省經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)險。

2 影響甘肅高耗能行業(yè)發(fā)展的主要原因剖析

高耗能行業(yè)是以能源高消耗為代價換取收益的，其能源成本在其總成本中占到很大比例，能源價格水平對其產(chǎn)品競爭力有著重要影響。

根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，甘肅目前高耗能單個企業(yè)規(guī)模和整體水平與周邊省份比較仍然有比較大差距，這也就導(dǎo)致了全省高耗能企業(yè)電耗水平的居高不下和對電價承受能力的差異。從有關(guān)省份高耗能產(chǎn)業(yè)電耗總體水平來看，目前甘肅電石產(chǎn)品耗電單耗比全國水平高出160 kWh/t，75號硅鐵產(chǎn)品電耗水平比全國水平高700 kWh/t。主要原因是甘肅高耗能企業(yè)上規(guī)模、上水平的企業(yè)比較少，這不僅造成全省高耗能企業(yè)平均電耗水平高，電價承受能力也弱于其他省份外，而且因生產(chǎn)上達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟，甘肅高耗能企業(yè)抵御市場風(fēng)險能力也普遍較弱，受市場影響波動很大。就2010年9月統(tǒng)計的國內(nèi)部分生產(chǎn)廠家硅鐵產(chǎn)量及產(chǎn)能情況來看，在統(tǒng)計的排名前26家硅鐵企業(yè)中，甘肅僅占3家，產(chǎn)能合計僅占26家統(tǒng)計總產(chǎn)能的13.67%；而內(nèi)蒙古、寧夏、青海3省區(qū)前26家中的企業(yè)產(chǎn)能規(guī)模合計分別達(dá)到26家統(tǒng)計總產(chǎn)能的42.96%、22.61%、20.20%。從總體排名上看，甘肅硅鐵行業(yè)大企業(yè)比較少，與周邊省份差距較大，顯示出甘肅硅鐵行業(yè)整體產(chǎn)業(yè)集中度較低，個體規(guī)模水平比較小，電耗水平較高，這也是導(dǎo)致甘肅高耗能行業(yè)總能耗水平高、競爭力弱的主要原因。

因此，要想解決高耗能行業(yè)發(fā)展問題，減輕市場行情波動對整個高耗能行業(yè)的影響，就必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)模升級和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。而且，從目前全國的節(jié)能減排形勢以及國家對高耗能行業(yè)調(diào)控的政策力度和態(tài)度上看，隨著高耗能行業(yè)逐步改造升級，今后國家還有可能進(jìn)一步提高差別電價執(zhí)行門檻和標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排。

3 甘肅高耗能行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢分析

3.1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢

自2008年金融危機發(fā)生后，我國東部大量的勞動密集型加工貿(mào)易企業(yè)由于出口的急速下降而紛紛破產(chǎn)，同時東部地區(qū)經(jīng)過改革開發(fā)30年的發(fā)展，勞動要素已經(jīng)呈現(xiàn)出稀缺性，成本優(yōu)勢逐漸消失，內(nèi)外因素的擠壓之下，東部發(fā)達(dá)地區(qū)實施產(chǎn)業(yè)升級，將現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)至土地和勞動力資源更豐富的中西部地區(qū)勢在必行。據(jù)測算，2010年僅廣東、上海、浙江、福建4省需要外遷的產(chǎn)值就達(dá)1400億元。將自身的各種優(yōu)勢與東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緊密契合，借助東部資本、技術(shù)、信息和管理優(yōu)勢，擺脫甘肅經(jīng)濟發(fā)展中面臨的資金、市場、管理約束，實現(xiàn)經(jīng)濟的又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。

3.2 資源成本優(yōu)勢

甘肅屬于資源和能源省份。甘肅現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦種158種，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地3500余處，保有儲量居全國前10位的礦種數(shù)51種，保有儲量居全國前5位的礦種數(shù)32種，保有儲量居全國第一位的礦種數(shù)11種；同時甘肅還具有豐富的石油、煤炭以及水能、風(fēng)能、太陽能資源，特別是瓜州地區(qū)素有“世界風(fēng)庫”之稱，風(fēng)能資源相當(dāng)豐富，如果好好利用，可以大有作為。因此，甘肅發(fā)展高耗能行業(yè)，在資源和能源上具有很大優(yōu)勢。

3.3 循環(huán)經(jīng)濟優(yōu)勢

2009年12月24日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)實施第一個地區(qū)性循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃——《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》。根據(jù)總體規(guī)劃，甘肅省將突出抓好“一區(qū)七基地”的循環(huán)經(jīng)濟總體框架建設(shè)，逐步形成覆蓋全省的各具產(chǎn)業(yè)特色的七大循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)基地，力爭到2015年建設(shè)成為我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的示范區(qū)。同時，國家也出臺了10條支持甘肅發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策，在循環(huán)經(jīng)濟重大項目布局上，對甘肅省優(yōu)先安排。對循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)規(guī)劃項目，在符合產(chǎn)業(yè)政策和項目管理程序的情況下，加大支持力度。因此，包括高耗能行業(yè)在內(nèi)的有關(guān)項目只要符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)要求，都可得到國家在資金、項目批復(fù)以及相關(guān)政策方面的優(yōu)惠和支持。甘肅應(yīng)積極借助這次機會，推行清潔生產(chǎn)機制，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造和規(guī)模升級，實現(xiàn)高耗能行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

4 有關(guān)建議

綜上分析，甘肅要良性發(fā)展高耗能行業(yè)，關(guān)鍵是要通過出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)高耗能進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模上的升級，增強企業(yè)自身發(fā)展實力，從根本上解決高耗能行業(yè)的發(fā)展問題。

4.1 推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，加快發(fā)展先進(jìn)的高耗能產(chǎn)業(yè)

（1）對規(guī)模小、能耗高、污染重的“淘汰類”高耗能企業(yè)堅決進(jìn)行關(guān)閉或淘汰。一是整頓市場秩序，為全省高耗能行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好發(fā)展環(huán)境，防止小企業(yè)利用價格競爭擾亂市場秩序，二是通過淘汰落后產(chǎn)能，為先進(jìn)的高載能產(chǎn)業(yè)置換發(fā)展空間。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)裝備水平和國際競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（2）控制低水平重復(fù)建設(shè)，向規(guī)?；?、集團化方向發(fā)展。新上項目要向規(guī)?；?、技術(shù)含量高的方向發(fā)展，增強市場競爭力和抗風(fēng)險能力。現(xiàn)有上規(guī)模企業(yè)要實施技術(shù)改造，加快設(shè)備轉(zhuǎn)型升級，逐步降低能耗水平，提高企業(yè)競爭力。推動兼并重組，培育龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

（3）做好高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引進(jìn)工作。一方面要積極創(chuàng)造條件，為高耗能行業(yè)落戶甘肅做好準(zhǔn)備工作，另一方面嚴(yán)格把關(guān)，防止東部一些能耗高、污染重的小規(guī)模、低水平企業(yè)落戶甘肅，對市場形成新的沖擊和干擾。

4.2 出臺相關(guān)政策措施，支持高耗能企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造

鼓勵和支持高耗能企業(yè)技術(shù)改造。節(jié)能技術(shù)改造項目應(yīng)比照國家有關(guān)辦法給予政策方面的優(yōu)惠以及銀行貸款、財政補貼等方面支持。同時，要充分借鑒騰達(dá)西鐵公司合同能源管理模式，全面實施節(jié)能項目管理，外部力量和行政力量結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)實行節(jié)能減排，提升企業(yè)效益水平和競爭能力。

4.3 整合現(xiàn)有企業(yè)資源，形成規(guī)?；⒓瘓F化優(yōu)勢

支持以資產(chǎn)、資源、品牌和市場為紐帶，實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合、兼并、重組，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，提升企業(yè)整體市場競爭力，推動行業(yè)健康發(fā)展，并實現(xiàn)全省節(jié)能減排，降低能耗、減少污染。要在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重組、技術(shù)改造的前提下，進(jìn)一步向產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展，形成信息、資源、技術(shù)以及污染處理等資源共享，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，提升企業(yè)整體規(guī)模效益。要重點發(fā)揮政府職能部門的主導(dǎo)作用，在諸如稅收返還、技術(shù)改造、原材料供應(yīng)、運輸保證等方面出臺鼓勵和支持行業(yè)整合重組的相關(guān)配套政策和措施，努力協(xié)調(diào)和化解整合重組過程中產(chǎn)生的矛盾和問題，加大對優(yōu)勢企業(yè)的資金投入，支持其實施節(jié)能減排技術(shù)改造，推動產(chǎn)業(yè)升級。此外，也要做好產(chǎn)能規(guī)劃和平衡，防止過度投資，以確保行業(yè)健康有序發(fā)展。

4.4 積極倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式

大力提倡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，創(chuàng)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源發(fā)揮充分、經(jīng)濟效益好的新型工業(yè)。大力推廣和使用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，積極推行清潔生產(chǎn)，不斷提高能源資源利用和轉(zhuǎn)換效率。加強資源綜合高效利用和循環(huán)再利用，減少對資源和能源的消耗；加大環(huán)保整治，強化監(jiān)督管理，加大污染治理力度，從源頭減少“三廢”的排放；建立節(jié)能專項獎勵資金，逐步建立有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的宏觀調(diào)控體系和運行機制，以機制保障高耗能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。借助循環(huán)經(jīng)濟政策引導(dǎo)高耗能行業(yè)良性健康發(fā)展。

4.5 發(fā)揮電價杠桿作用，積極引導(dǎo)高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整

運用電價政策，加快落后產(chǎn)能淘汰，引導(dǎo)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。創(chuàng)造條件，鼓勵高耗能企業(yè)實行錯峰用電，有效降低電費成本。在風(fēng)電富集地區(qū)，引進(jìn)電解鋁等柔性生產(chǎn)技術(shù)，利用富余風(fēng)電組織生產(chǎn)。積極落實差別電價政策及懲罰性電價政策，促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級。

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