西安市城市飲用水水源地保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策研究

李曉輝

(西安市水資源利用技術(shù)服務(wù)中心，陜西 西安 710054)

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是人類賴以生存的最為重要的自然資源，飲用水源安全問題直接關(guān)系到廣大人民群眾的健康。切實(shí)做好飲用水水源地安全保障工作，是維護(hù)廣大人民群眾的根本利益和發(fā)展民生水利的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。在對(duì)西安市所轄九區(qū)四縣21處飲用水水源地保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，深入分析現(xiàn)有飲用水水源地保護(hù)存在的問題，提出相應(yīng)的對(duì)策，以期為西安市飲用水水源地的保護(hù)工作提供科學(xué)依據(jù)。

1 概況

西安市現(xiàn)有城市飲用水水源地共21處，包括市級(jí)飲用水水源地14處和區(qū)縣級(jí)水源地7處，供水能力180.6萬 t/d，服務(wù)人口615.9萬人。

市級(jí)地表水水源主要分為黑河引水系統(tǒng)和浐河田家灣水源地，黑河引水系統(tǒng)由7個(gè)水源地組成，包括4處水庫(kù)型水源地和3處河流型水源地組成，供水能力為110萬 t/d;浐河田家灣水源地位于西安市東郊，供水能力10萬 t/d。市級(jí)地下水水源地主要位于西安市城市郊區(qū)的灞、灃、皂、渭等幾條主要河流的河漫灘和一級(jí)階地，其土地利用類型多為居民建設(shè)用地和農(nóng)田耕地。區(qū)縣級(jí)水源地由1處地表水水源地和6處地下水水源地組成，供水能力分別為2萬 t/d和13.6萬t/d。

2 飲用水水源地保護(hù)現(xiàn)狀分析

西安市城市飲用水水源地保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查涉及全市21處飲用水水源地。調(diào)查內(nèi)容包括各水源地保護(hù)區(qū)劃分情況、各級(jí)保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀、水源地供水情況及供水原水水質(zhì)現(xiàn)狀等情況。

根據(jù)調(diào)查，西安市現(xiàn)有的21處城市飲用水水源地中，通過水源地保護(hù)區(qū)審批的水源地有16處，未劃定水源地保護(hù)區(qū)的有5處，水源地保護(hù)區(qū)劃分率為76.2%。

采用水源地水質(zhì)評(píng)價(jià)方法對(duì)全市21處飲用水水源綜合分析得出，原水水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)的水源地有18個(gè)，不達(dá)標(biāo)的水源地有3個(gè)，綜合達(dá)標(biāo)率為85.7%。從地域上看，原水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)水源地主要分布在區(qū)縣，分別為渭河張莊村水源、渭河新豐鎮(zhèn)水源和渭河張卜鄉(xiāng)水源，影響人口25.4萬人，超標(biāo)項(xiàng)目主要有氟化物、錳、總氮、糞大腸菌群等指標(biāo)，這些超標(biāo)項(xiàng)目導(dǎo)致了地方水廠處理設(shè)備的增加和水廠運(yùn)行成本的升高，但經(jīng)過處理后的出廠水水質(zhì)均達(dá)到了飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

3 飲用水水源地保護(hù)存在的主要問題

3.1 地表水水源地保護(hù)存在的主要問題

地表水水源地污染主要集中在一級(jí)保護(hù)區(qū)邊緣和二級(jí)保護(hù)區(qū)，以面源污染為主，主要是分散居住的村民日常生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的生產(chǎn)、生活污水和垃圾隨意排放造成水源面源污染現(xiàn)象。此外，部分水源地存在如下污染隱患:

(1)交通運(yùn)輸污染，如黑河引水系統(tǒng)水源地內(nèi)108國(guó)道和210國(guó)道橫穿而過，來往車輛較多，目前雖采取了一定防護(hù)措施，但移動(dòng)污染源仍對(duì)水源水質(zhì)存在潛在污染威脅;

(2)旅游開發(fā)活動(dòng)污染，旅游經(jīng)營(yíng)及農(nóng)家樂產(chǎn)生的垃圾、污水處理設(shè)施不完善，特別是旅游旺季對(duì)水源水質(zhì)安全造成了嚴(yán)重的威脅;

(3)個(gè)別水源地上游區(qū)域存在非法采礦企業(yè)，對(duì)下游水源水質(zhì)存在安全隱患等。

3.2 地下水水源地保護(hù)存在的主要問題

地下水水源地污染源主要以面源污染為主。主要表現(xiàn)為:①市區(qū)內(nèi)地下水源地的污染源主要為水源井周圍的生活污染、工業(yè)污染等;②區(qū)縣地下水源地的污染目前仍以農(nóng)業(yè)污染為主，生活污染次之。

4 水源地保護(hù)存在問題的成因分析

4.1 制度不完善、執(zhí)法不嚴(yán)

《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》及《陜西省城鄉(xiāng)供水用水條例》、《西安市城市飲用水源污染防治管理?xiàng)l例》、《西安黑河引水系統(tǒng)保護(hù)條例》在國(guó)家法律層面及城市區(qū)域規(guī)章制度建設(shè)方面對(duì)飲用水源保護(hù)做了明確的規(guī)定，但結(jié)合實(shí)際，具有較強(qiáng)操作性、針對(duì)性的規(guī)章制度依然缺乏。特別是對(duì)已有的法律法規(guī)和規(guī)章制度執(zhí)行不到位，致使部分污染水源、破壞水源的違法事件得不到有效遏制。

4.2 水源地保護(hù)資金投入力度不夠

總體而言，目前水源地保護(hù)尚處于宣傳教育層面，投入相對(duì)較少，更沒有把它當(dāng)做一項(xiàng)工程任務(wù)進(jìn)行建設(shè)和管理。一是地表水源防護(hù)工程少，地下水源的防護(hù)工程保護(hù)范圍小，尚不能對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)進(jìn)行有效保護(hù);二是治理工程差距大，據(jù)查目前約有2.7萬人生活在水源保護(hù)區(qū)或涵養(yǎng)區(qū)，目前還沒有污水處理和垃圾收集處理設(shè)施;三是水源地涵養(yǎng)區(qū)尚未與水土保持、森林資源保護(hù)等工程有機(jī)結(jié)合，更無專項(xiàng)資金投入渠道。

4.3 城市化建設(shè)步伐加快、侵占水源地保護(hù)區(qū)用地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

由于西安市人口增加和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快，城鎮(zhèn)化步伐加快，城市向周邊迅速拓展，且由于缺乏對(duì)水源地的保護(hù)意識(shí)和保護(hù)區(qū)用地的科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致城市在建設(shè)過程中侵占水源保護(hù)區(qū)用地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，占用水源地搞房地產(chǎn)開發(fā)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，最終造成部分水源地特別是地下水水源井的一級(jí)保護(hù)區(qū)的土地權(quán)屬問題無法落實(shí)，導(dǎo)致部分水源井成為城中井、村中井，如灃河水源地和灞河水源地的部分水井，此種現(xiàn)象最為突出。

4.4 水源地保護(hù)宣傳工作不到位

相關(guān)管理部門對(duì)水源地的保護(hù)工作宣傳不夠，尤其是具有隱蔽性的地下水源地，除了水源地周圍居民知道外，很少有人了解，甚至有關(guān)政府規(guī)劃部門也不了解和掌握城市水源地保護(hù)區(qū)的位置、范圍，導(dǎo)致在城市建設(shè)規(guī)劃時(shí)沒有考慮水源地保護(hù)區(qū)。

5 水源地保護(hù)對(duì)策

5.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、加強(qiáng)水源地保護(hù)工作力度

目前西安市已成立了專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全市水源地的保護(hù)與建設(shè)工作，并制定了相應(yīng)的工作制度和管理辦法，取得了一定的成績(jī)。但西安市水源分布范圍廣、建立年代久遠(yuǎn)，且長(zhǎng)期以來對(duì)水源地的保護(hù)與建設(shè)重視程度不夠，管理欠賬較多，因此必須進(jìn)一步加強(qiáng)各水源地的保護(hù)工作力度，充分認(rèn)識(shí)到水源保護(hù)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)區(qū)縣級(jí)水源地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的意識(shí)，制定標(biāo)準(zhǔn)、健全考核制度，把水源地保護(hù)工作落到實(shí)處。

5.2 加強(qiáng)水源地管理法制建設(shè)

政策法規(guī)是確保水源水質(zhì)安全的重要手段，應(yīng)從確保居民飲用水安全、確保城市供水安全的高度出發(fā)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，修訂完善《西安市黑河引水系統(tǒng)保護(hù)條例》，綜合考慮我市各個(gè)水源地特別是區(qū)縣級(jí)水源地保護(hù)管理的實(shí)際情況，有針對(duì)性的起草西安市水源地管理辦法，為我市水源地保護(hù)提供更加明確的法律法規(guī)依據(jù)。

5.3 明確保護(hù)區(qū)劃分范圍、依法從嚴(yán)保護(hù)

對(duì)已劃定水源保護(hù)區(qū)的水源地，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事任何與保護(hù)水源無關(guān)的活動(dòng);對(duì)現(xiàn)仍未劃定水源保護(hù)區(qū)的水源地，相關(guān)部門應(yīng)盡快落實(shí)保護(hù)區(qū)劃分工作;對(duì)水源保護(hù)區(qū)已被侵占的現(xiàn)象，應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，制定相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制和補(bǔ)救措施，盡可能減少因城市建設(shè)侵占水源地保護(hù)區(qū)的現(xiàn)象導(dǎo)致水源地水質(zhì)和水量受到的損失。

5.4 加大水源地保護(hù)資金投入力度

盡快編制水源地保護(hù)工程規(guī)劃，并納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任，以政府投入為主，進(jìn)行組織實(shí)施。應(yīng)注意整合水土保持、天然林保護(hù)、污染源治理等項(xiàng)資金投入用于水源地涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)工程建設(shè)。

5.5 加強(qiáng)水源地污染源治理、完善工程保護(hù)措施

(1)堅(jiān)決取締一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)與取水無關(guān)的任何建設(shè)項(xiàng)目。

(2)對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)外圍和二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的點(diǎn)源污染進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)控，必要時(shí)可聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)存在的污染源依法進(jìn)行搬遷和取締;對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)較大居民區(qū)，無法進(jìn)行整體拆遷的，可研究建立小型的集中式污水處理或分散式污水處理工程，確保居民生活污染物達(dá)標(biāo)排放。

(3)加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)道路運(yùn)輸污染源的監(jiān)控力度，在車輛進(jìn)入保護(hù)區(qū)路口設(shè)立檢查站并樹立醒目標(biāo)志牌，嚴(yán)禁運(yùn)輸危險(xiǎn)物品的車輛進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)，同時(shí)建立保護(hù)區(qū)內(nèi)道路臨近水源區(qū)的工程防護(hù)措施。

(4)對(duì)西安市重點(diǎn)水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)建立隔離工程保護(hù)措施，包括隔離鐵絲網(wǎng)和隔離綠化帶建設(shè)工程，如黑河金盆水庫(kù)、石砭峪水庫(kù)等，并逐步擴(kuò)大至所有飲用水水源地。

5.6 加強(qiáng)水源地保護(hù)宣傳與對(duì)外技術(shù)合作交流力度

通過各種形式和途徑，對(duì)水源地保護(hù)工作的重要性和緊迫性進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大水源保護(hù)工作的知曉性，充分發(fā)揮群眾在水源保護(hù)中的參與性;同時(shí)開展與水源地保護(hù)治理技術(shù)較為成熟地區(qū)的技術(shù)交流合作，學(xué)習(xí)其先進(jìn)的管理理念和保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，為西安市水源地治理提供借鑒。

6 小結(jié)

通過對(duì)西安市城市飲用水水源地保護(hù)現(xiàn)狀的調(diào)查和分析得出，西安市城市飲用水原水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85.7%，尚有3處水源水質(zhì)未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，本文就存在的水源地保護(hù)存在的問題分析了其形成的原因，并提出了的水源地保護(hù)的針對(duì)性對(duì)策，以保障西安市城市飲用水水源安全、持續(xù)發(fā)展，為將西安建設(shè)成為國(guó)際化大都市提供強(qiáng)有力的支撐。

［1］中共中央 國(guó)務(wù)院.關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定，2010.12.31.

［2］西安市水務(wù)局水源地管理辦公室.水源地管理工作法規(guī)文件匯編，2011.3.

［3］西安市水務(wù)局水源地管理辦公室.2010年西安市城市飲用水水源地年度報(bào)告，2011.3.

［4］陜西省西安市環(huán)境保護(hù)局，陜西省西安市飲用水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2006年 ～2020年).2007.9.