何 揚(yáng)，姜 彪

（1.吉林省航道管理局，吉林 吉林市 132013；2.中水東北勘測設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司,吉林 長春 130061）

我國沿海灘涂可持續(xù)利用對策

何 揚(yáng)1，姜 彪2

（1.吉林省航道管理局，吉林 吉林市 132013；2.中水東北勘測設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司,吉林 長春 130061）

灘涂開發(fā)利用已成為沿海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，對緩解我國面臨的人口增長和耕地減少的雙重壓力有著重要意義。文中對我國沿海灘涂資源概況及目前灘涂開發(fā)過程中存在的不足進(jìn)行了分析，明確了灘涂資源可持續(xù)利用是今后灘涂開發(fā)的方向，在此基礎(chǔ)上，提出了我國灘涂可持續(xù)利用的對策與建議。

沿海灘涂；可持續(xù)利用；海岸帶綜合管理

1 我國沿海灘涂資源概況

根據(jù)我國海岸帶和灘涂資源綜合調(diào)查資料，我國大陸岸線北起丹東鴨綠江，南至廣西北侖河口，長約18 000 km，全國灘涂面積約2.17萬km2，主要分布在長江、黃河、珠江、遼河、海河、錢塘江、甌江、閩江、九龍江、韓江和灤河等各大江河的河口三角洲前沿地帶[1]。而且這些沿海灘涂由于大陸河流泥沙的不斷輸送淤積，面積仍在不斷擴(kuò)大，每年仍以 2×104～3×104hm2的速度在淤漲，灘涂總量在不斷增加，存在著巨大的開發(fā)潛力[2]。

1.1 沿海灘涂的分類

灘涂分類是沿海灘涂研究的基礎(chǔ)與進(jìn)行灘涂資源綜合開發(fā)的前提。目前我國對灘涂的分類主要有 4 種[1，3，4]：一是按灘涂資源形成的特點(diǎn)分為平原型與港灣型兩類；二是按灘涂資源的分布地形部位，分為海灘涂、灘涂沼澤和河灘地三類；三是按定義與利用角度，分為潮下帶、潮間帶與潮上帶；四是按自然生態(tài)景觀的差異可以分為泥灘、沙灘、巖灘、生物灘四大基本景觀類型。

1.2 灘涂的主要資源

沿海灘涂地區(qū)具有豐富的自然資源，主要包括有：

1）海鹽資源。灘涂具有豐富的海鹽資源，成為制鹽的重要場所。

2）土地資源。沿海灘涂潛在的土地資源是沿海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要資源保障。

3）水產(chǎn)資源。我國近海氣候條件良好，魚、蝦、貝、藻等水產(chǎn)資源比較豐富。

4）能源、礦產(chǎn)資源。我國灘涂地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣、地下熱水等能源，及煤、鐵、硫、銅等礦產(chǎn)資源，并且具有豐富的風(fēng)能、潮汐能、太陽能等清潔能源。

5）旅游資源。沿海灘涂地區(qū)旅游資源豐富，分布有廣泛的自然保護(hù)區(qū)與濱海濕地風(fēng)景區(qū)。

2 灘涂開發(fā)利用現(xiàn)狀與不足

我國灘涂開發(fā)在新中國成立后得到了快速的發(fā)展。各沿海省份包括江蘇、山東、浙江、廣東、福建等，根據(jù)各自灘涂資源形成的條件與特點(diǎn)，及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，進(jìn)行了大規(guī)律的圍墾利用，包括種植業(yè)開發(fā)、養(yǎng)殖業(yè)開發(fā)、制鹽業(yè)開發(fā)、水資源開發(fā)、港口碼頭開發(fā)、工業(yè)開發(fā)、旅游業(yè)開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)等[5]。在緩解土地利用緊張的同時(shí)取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，并積累了灘涂資源綜合利用、灘涂開發(fā)融資模式以及海洋漁業(yè)高效模式等經(jīng)驗(yàn)，但也存在著許多問題和不足，制約著灘涂的可持續(xù)利用。

1）灘涂開發(fā)利用效率不高。目前許多沿海地區(qū)灘涂開發(fā)模式仍多采用或農(nóng)、或牧、或養(yǎng)殖的單一性利用方式，缺乏綜合開發(fā)和立體利用的概念，整體性規(guī)劃不夠，灘涂利用效率不高。

2）灘涂開發(fā)引起水資源供需矛盾突出。灘涂圍墾需要大量淡水資源用于淋鹽洗堿以及農(nóng)業(yè)種植。在水資源緊缺地區(qū)，如環(huán)渤海地區(qū)等，由于水利工程配套設(shè)施不足，灘涂的圍墾將加重水資源緊張的狀況[6]。

3）灘涂開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成影響。灘涂圍墾后，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)及工業(yè)發(fā)展帶來的污染，使生物多樣性降低，影響灘涂生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)和恢復(fù)功能。

4）灘涂開發(fā)缺乏科學(xué)理論指導(dǎo)。目前我國對灘涂的基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究，總體上還不夠系統(tǒng)、全面，科學(xué)研究處于無序狀態(tài)，導(dǎo)致灘涂開發(fā)缺乏科學(xué)指導(dǎo)，出現(xiàn)諸多不合理開發(fā)現(xiàn)象。

5）灘涂開發(fā)受自然災(zāi)害影響頻繁。由于全球變暖海平面上升等因素的影響，近幾年海岸的自然災(zāi)害有加劇的趨勢，風(fēng)暴潮、臺風(fēng)等突發(fā)性自然災(zāi)害直接影響灘涂的開發(fā)。

6）灘涂開發(fā)綜合管理能力差。我國目前資源開發(fā)管理處于一種條塊分割狀態(tài)，水利、水產(chǎn)、海洋等多部門間缺乏協(xié)調(diào)與合作，導(dǎo)致灘涂開發(fā)綜合管理能力差，執(zhí)行力缺失。

3 灘涂開發(fā)的前景

我國灘涂資源開發(fā)前景廣闊，浙江、福建、江蘇、廣東等省分別出臺了灘涂發(fā)展計(jì)劃，對未來10年的灘涂圍墾進(jìn)行了總體規(guī)劃，今后沿海灘涂開發(fā)將得到迅速發(fā)展，開發(fā)規(guī)模大，建設(shè)項(xiàng)目多，開發(fā)模式也將呈現(xiàn)多樣化。

由于沿海灘涂是一個(gè)十分敏感的海陸交替的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，對其開發(fā)是全方位、多學(xué)科的綜合性開發(fā)活動，投資大、影響因素復(fù)雜?？茖W(xué)、高效的資源開發(fā)利用將極大地提高灘涂的生產(chǎn)能力，保障城市建設(shè)與工業(yè)的發(fā)展，并持續(xù)向社會提供越來越多的生活必需品；而不合理的灘涂開發(fā)，則會使資源遭到浪費(fèi)，生態(tài)環(huán)境惡化，阻礙甚至破壞灘涂生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力，因此如何做到灘涂的合理開發(fā)和高效利用，使灘涂資源可持續(xù)發(fā)展將是今后灘涂開發(fā)的重要方向。

4 灘涂可持續(xù)利用對策

灘涂資源可持續(xù)利用要立足于區(qū)域現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和資源環(huán)境條件，在保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的前提下，不斷提高人類生活質(zhì)量和環(huán)境承載力，使灘涂開發(fā)與保護(hù)走上生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展之路。通過灘涂資源的合理利用，提高灘涂開發(fā)與保護(hù)效益，確保沿海灘涂地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.1 沿?；A(chǔ)設(shè)施和灘涂開發(fā)機(jī)制建設(shè)

我國不少沿海地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施狀況相對落后，導(dǎo)致灘涂開發(fā)獲得的投資較少，因此需要不斷改善灘涂開發(fā)環(huán)境。一方面，要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，搞好灘涂灌溉配套設(shè)施建設(shè)，包括水源地、泵站、渠系建設(shè)等，并采用先進(jìn)的灌溉技術(shù)，達(dá)到開源與節(jié)流并重，提高水資源利用效率；另一方面，要加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平，從而保障水利配套設(shè)施的高效運(yùn)行。同時(shí)應(yīng)加大對落后灘區(qū)交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善灘區(qū)的生活和投資環(huán)境。

在沿?；A(chǔ)設(shè)施逐步完善的基礎(chǔ)上，通過轉(zhuǎn)換灘涂開發(fā)投資模式，吸引灘涂開發(fā)外部資金，激發(fā)灘涂開發(fā)活力。由于灘涂開發(fā)存在著短期內(nèi)投資大、效益低、風(fēng)險(xiǎn)高的問題，對資本投入是一個(gè)嚴(yán)重的制約因素[7]。因此，應(yīng)轉(zhuǎn)換投資機(jī)制，將政企分開，以企業(yè)為投入主體，多元投入，利用市場作為融資開發(fā)資金的主渠道；地方政府可以制訂一系列優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策，通過政策引導(dǎo)，服務(wù)配套，鼓勵和吸引社會資金的投入，促進(jìn)沿海灘涂圍墾利用的發(fā)展。

4.2 合理布局提高灘涂資源開發(fā)效益

我國灘涂開發(fā)缺乏理論指導(dǎo)，需要加大科研投入力度，在汲取國內(nèi)外灘涂開發(fā)、研究的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)基礎(chǔ)上，對灘涂的理論與應(yīng)用進(jìn)行深入研究。研究的重點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：

4.2.1 灘涂資源的綜合調(diào)查與區(qū)劃

對灘涂的基本概念進(jìn)行科學(xué)界定，實(shí)施沿海灘涂定位動態(tài)監(jiān)測，掌握灘涂變化規(guī)律，建立基于遙感和GIS技術(shù)的灘涂資源信息管理系統(tǒng)，全面掌握我國灘涂資源的開發(fā)利用潛力。然后根據(jù)灘涂的自然條件、灘涂的類型等，在考慮經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)等因素的基礎(chǔ)上進(jìn)行功能區(qū)劃。

4.2.2 灘涂開發(fā)的生態(tài)環(huán)境響應(yīng)研究

隨著灘涂圍墾活動的加劇，灘涂開發(fā)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境問題日益突出。為最大限度避免或減輕灘涂開發(fā)所導(dǎo)致的不良影響，需要對其可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境的影響效應(yīng)進(jìn)行分析評價(jià)，綜合判斷，以便尋找合理的解決途徑。

4.2.3 灘涂開發(fā)新技術(shù)、新模式研究

通過科學(xué)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，創(chuàng)新灘涂資源利用模式，提高灘涂開發(fā)利用的效益。今后灘涂開發(fā)的應(yīng)用技術(shù)研究的主要方面有：

1）海堤設(shè)計(jì)新技術(shù)、新材料的研發(fā)與推廣應(yīng)用。

2）灘涂生物技術(shù)，包括海水農(nóng)業(yè)、無土栽培技術(shù)等。

3）保灘護(hù)岸新技術(shù)的研發(fā)與推廣應(yīng)用。

4）灘涂生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。

目前，沿海地區(qū)灘涂開發(fā)多呈現(xiàn)以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)落后，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，導(dǎo)致灘涂利用效率低下，不利于可持續(xù)發(fā)展。今后需要不斷依靠科技進(jìn)步指導(dǎo)灘涂資源高效利用，調(diào)整灘涂產(chǎn)業(yè)布局，綜合規(guī)劃，合理利用，并在灘涂資源開發(fā)過程中，應(yīng)注重生態(tài)化布局，發(fā)展灘涂生態(tài)經(jīng)濟(jì)，從而加快灘涂經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，提高灘涂資源開發(fā)利用效益。

4.3 規(guī)范灘涂開發(fā)利用程序

加強(qiáng)海岸帶法制建設(shè)力度，把海岸帶開發(fā)納入法制化、規(guī)范化管理的軌道，是促進(jìn)海洋開發(fā)持續(xù)發(fā)展的法制保障。必須加快建立海岸灘涂開發(fā)綜合性法規(guī)體系，如海洋開發(fā)法、海岸帶資源管理法等。同時(shí)，建立專業(yè)的海岸灘涂開發(fā)綜合性法規(guī)體系的執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法力度，使海岸資源管理逐步走上法制化管理的軌道。

在法律法規(guī)的框架指引下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對灘涂資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，適度開發(fā)，動態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。在灘涂資源開發(fā)中，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重原則，積極倡導(dǎo)生態(tài)圍墾，保護(hù)好典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、有代表性的海洋自然景觀和具有重要科研價(jià)值的海洋自然歷史遺跡等。在開發(fā)程序上，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)機(jī)制，對灘涂開發(fā)造成的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測，并要采取有效措施將對環(huán)境的影響降低到最小程度。

4.4 建立海岸帶綜合管理試點(diǎn)

我國現(xiàn)行的海岸帶管理體制是以海洋、環(huán)保、漁政、海事、邊防和海關(guān)等部門為主的分散型行業(yè)管理體制。為改變“多龍鬧海”的分割管理局面，需成立專門機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)一體化管理，保證灘涂資源的有序開發(fā)和長效利用，行之有效的辦法就是實(shí)現(xiàn)海岸帶的綜合管理。

海岸帶綜合管理是一個(gè)動態(tài)、持續(xù)的過程，它是通過戰(zhàn)略、區(qū)劃規(guī)劃、立法、執(zhí)法和行政監(jiān)督等政府職能行為，加強(qiáng)多部門的規(guī)劃和管理等協(xié)調(diào)措施，在海岸帶開發(fā)利用中最大程度地減少不必要的自然資源損耗及環(huán)境負(fù)效應(yīng)，以發(fā)揮海岸帶資源的多種功能和綜合效益，實(shí)現(xiàn)海岸帶資源的可持續(xù)利用。

海岸帶綜合管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須遵循與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜的思想，不同地區(qū)、不同時(shí)期需要采用不同的管理模式。我國海岸帶綜合管理的理論研究與實(shí)踐還較少，因此，需要建立海岸帶綜合管理試點(diǎn)，開展相應(yīng)的理論與實(shí)踐研究。根據(jù)海岸帶綜合管理的任務(wù)與組織形式，選取沿海灘涂開發(fā)的典型城市作為試點(diǎn)，探索適合我國國情與發(fā)展現(xiàn)狀的海岸帶綜合管理模式，然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與不足，向其他沿海城市推廣，不斷形成和完善我國海岸帶綜合管理的體系與模式。

［1］吳傳鈞，蔡清泉.中國海岸帶土地利用［M］.海洋出版社.北京：1993，89-90.

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［3］何書金，王仰麟，羅明，等.中國典型地區(qū)沿海灘涂資源開發(fā)［M］.北京：科學(xué)出版社，2005.

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