鄒景臣，王 碩

（吉林省水利水電勘測設計研究院，吉林 長春 130021）

1 月亮泡蓄滯洪區(qū)的建設

1.1 概況

月亮泡蓄滯洪區(qū)位于嫩江一級支流洮兒河入嫩江河口處，北部為吉林省鎮(zhèn)賚縣所轄，南部地處大安市境內(nèi)，東部與黑龍江省肇源縣隔嫩江相望。

1998年嫩江與洮兒河的特大洪水災害，國務院及吉林省政府下達文件指出，將原月亮泡水庫及周邊600多平方公里的區(qū)域規(guī)劃為蓄滯洪區(qū)，當洮兒河發(fā)生大洪水時，可分蓄洮兒河洪水；當嫩江與洮兒河洪水不相遭遇時，還可分蓄嫩江洪水?？紤]哈爾濱防洪安全及減輕松花江干流的防洪壓力，本著防洪和興利除害相結合的原則，將原月亮泡水庫擴建為總庫容21.86億m3、蓄洪庫容為10～15億m3的蓄滯洪區(qū)。

1.2 防洪效益

月亮泡蓄滯洪區(qū)安全建設是松花江流域防洪體系的主要組成部分，與胖頭泡共同承擔哈爾濱城市防洪任務，月亮泡蓄滯洪區(qū)建設之后洮兒河洪水完全得到控制使嫩江洪峰流量減少，相應提高了嫩江下游及松花江大堤的防洪標準。初步分析，嫩江下游大堤的防洪作用非常明顯，嫩江大堤50年一遇洪水標準可提高到70年一遇洪水標準，對松干大堤防洪標準也是有所提高，對嫩江下游以及松干起到不可忽視的防洪作用。

1.3 生態(tài)效益

月亮泡蓄滯洪區(qū)的安全建設既防洪又可利用洪水資源改善區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，對吉林西部地區(qū)綜合治理生態(tài)環(huán)境，為實現(xiàn)吉林生態(tài)省的建設具有重要意義。

月亮泡地處吉林省西部地區(qū)，利用大面積濕地進行蓄滯洪，可行成區(qū)域小氣候，可以改善并加強濕地的環(huán)境調(diào)節(jié)功能，它擁有的水體每年向大氣輸送的水量約為2×108m3，相當于同等陸地面積2.5倍，可大大提高區(qū)域的空氣濕度，促進區(qū)域水循環(huán)。水資源的陸場分配有利于減輕區(qū)域沙化、鹽堿進程和擴展，有利于區(qū)域內(nèi)的作物生長。周邊主要水源區(qū)均為鹽堿化較重的地區(qū)，豐水期有大量的鹽堿等有害物質(zhì)匯入，通過濕地的凈化作用，可以大大地減輕對下游的危害，使下游水質(zhì)得到保護。

月亮泡具有豐富的動植物資源地，改善野生動植物的生態(tài)環(huán)境，野生動植物資源也會增加。另一方面，水氣蒸發(fā)，可增加周邊廣泛地區(qū)的空氣濕度，在嚴重干旱地區(qū)形成較大范圍濕潤的小氣候，增加其糧食產(chǎn)量。又可以充分利用洪水資源、提高水利用率、改善生態(tài)環(huán)境，增加可供水量，擴大灌溉面積，將對這一地區(qū)水資源合理配置、國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展起非常重要的作用。

2 蓄滯洪區(qū)發(fā)展面臨的問題

2.1 缺乏區(qū)位優(yōu)勢，滯洪區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后

月亮泡蓄滯洪位于吉林省北部，區(qū)內(nèi)共涉及2個縣市，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5.59萬人，農(nóng)業(yè)收入為當?shù)剞r(nóng)民主要經(jīng)濟來源，該區(qū)土壤鹽漬化較重，農(nóng)民人均收入水平不高。對比我國已建成的97個國家級蓄滯洪區(qū)中，經(jīng)濟發(fā)展普遍落后，有70%的蓄滯洪區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低于全國平均水平。大多數(shù)蓄滯洪區(qū)貧困的原因在于這些蓄滯洪區(qū)所在區(qū)域的經(jīng)濟總體水平不高，缺乏區(qū)位優(yōu)勢，城市化程度低，缺乏中心城市和支柱產(chǎn)業(yè)。月亮泡蓄滯洪區(qū)所處區(qū)域自然地理、經(jīng)濟發(fā)展整體條件較差，缺乏中心城市和支柱產(chǎn)業(yè)，區(qū)位影響是月亮泡蓄滯洪區(qū)建設發(fā)展面臨的主要問題。

2.2 蓄滯洪區(qū)發(fā)展無序，啟用會造成重大損失

若蓄滯洪區(qū)多年沒有分洪運用，當?shù)卣腿罕妼π顪閰^(qū)的洪水風險缺乏深刻認識，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展迅速，區(qū)內(nèi)人口沒有得到有效控制，分洪動用一次不僅損失巨大，而且區(qū)內(nèi)人員的安全救生任務也非常艱巨。在1998年的長江大洪水中，為了避免了動用分蓄滯洪區(qū)的經(jīng)濟損失，出動了解放軍27.4萬人，沿江群眾800萬人死守江堤。沒有啟用本應在非常洪水時使用的蓄滯洪區(qū)，非常重要的一個原因就是分蓄滯洪區(qū)土地已經(jīng)充分開發(fā)利用，單位面積上的人口密度，經(jīng)濟社會發(fā)展與非蓄滯洪區(qū)沒有明顯區(qū)別，動用分蓄滯洪區(qū)關系重大。

2.3 科技文化教育不發(fā)達，人力資源缺乏

由于經(jīng)濟發(fā)展水平較低、區(qū)位優(yōu)勢缺乏等因素的制約，大部分蓄滯洪區(qū)科教文化發(fā)展相對落后。蓄滯洪區(qū)的教育水平落后于蓄滯洪區(qū)所在區(qū)域，一方面反映了蓄滯洪區(qū)的社會發(fā)展水平落后，另一方面也反映出蓄滯洪區(qū)未來的人力資源無法為其經(jīng)濟社會發(fā)展快速發(fā)展，或跳躍式發(fā)展提供人才保障。受教育程度低是蓄滯洪區(qū)居民外遷就業(yè)的制約因素，也是第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員脫離土地從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的瓶頸所在。

3 發(fā)展思路

蓄滯洪區(qū)在防洪規(guī)劃中有著巨大的作用，但對區(qū)內(nèi)社會發(fā)展卻有很大的制約，是一項較復雜的系統(tǒng)規(guī)劃。防洪效益與社會效益差距明顯，而且對區(qū)內(nèi)社會發(fā)展影響時間較長，如何使區(qū)內(nèi)與周邊地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展相平衡，在蓄滯洪區(qū)的規(guī)劃中尤為重要。

要吸取國內(nèi)蓄滯洪區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗，結合月亮泡蓄滯洪區(qū)內(nèi)居民分散且都為小規(guī)模村屯特點，在規(guī)劃過程中因地制宜地尋求能夠與蓄洪運用相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟發(fā)展模式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和布局，推進蓄滯洪區(qū)內(nèi)的土地流轉，提高蓄滯洪區(qū)居民的發(fā)展能力和就業(yè)能力，加速蓄滯洪區(qū)內(nèi)農(nóng)民轉業(yè)，引導鼓勵蓄滯洪區(qū)居民在區(qū)外居住與生產(chǎn)。另外，各級政府應高度重視蓄滯洪區(qū)內(nèi)居民的生產(chǎn)生活狀況，并出臺相應的政策，加強蓄滯洪區(qū)的管理，在保障蓄滯洪區(qū)防洪功能的前提下，促進蓄滯洪區(qū)與所在區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

蓄滯洪區(qū)作為保護全局防洪安全中必不可少的措施,同時也發(fā)揮著促進人水和諧的重要作用。我國歷史上洪泛災害較重，人們不斷地總結自然規(guī)律并逐漸地適應自然環(huán)境，由治理洪水逐步轉變到科學的利用洪水。蓄滯洪區(qū)就是要科學地利用洪水，多元地開發(fā)洪水。讓洪水成為可以造福我們生產(chǎn)生活的可利用資源。我們會一直探索月亮泡蓄滯洪區(qū)建設規(guī)劃的新思路、新形式，利用現(xiàn)有條件，最大的發(fā)揮蓄滯洪區(qū)的作用，使月亮泡蓄滯洪區(qū)不僅成為保護吉林省嫩江、洮兒河流域防洪安全的工程，同時也能成為造福當?shù)鼐用竦暮椭C工程和民生工程。

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