工程量清單計價招標工作在水文基礎設施建設項目中的應用和探討

蘇愛翠

(陜西省西安水文水資源勘測局，陜西西安 710100)

工程量清單計價是傳統(tǒng)定額計價模式在建筑市場中應用暴露出來的種種弊端的情況下形成和發(fā)展的。它是充分發(fā)揮市場機制作用，完善工程造價形成機制，深化工程造價改革的一項重要措施。2003年《工程量清單計價規(guī)范》的出臺實施，給建筑市場帶來更大的活力。這同時也表明國有資金和以國有資金為主投資的建設工程招標投標必須實行工程量清單計價。水文行業(yè)作為基礎性的公益事業(yè)，其測站改造的所有資金來源全是國有資金，因此我局近幾年改造的大小測站都采用工程量清單計價招標，基本實現(xiàn)了由傳統(tǒng)“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉(zhuǎn)變。通過多年對工程量清單計價招標在水文基礎設施改造中應用的工作實踐，淺析水文行業(yè)實行工程量清單招標的重要性、存在的問題以及廣泛推行應采取的措施。

1 工程量清單計價

工程量清單計價是承包人依據(jù)發(fā)包人按統(tǒng)一項目設置，統(tǒng)一計量規(guī)則和統(tǒng)一計量單位按照規(guī)定格式提供的項目實物工程量清單，結合工程實際、市場實際和企業(yè)實際，充分考慮各種風險后，提出的包括成本、利潤和稅金在內(nèi)的綜合單價并由此形成工程價格。工程量清單計價的工程總造價，由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金組成。

2 工程量清單報價存在的問題

通過對工程量清單計價招標在水文基礎設施改造項目中的應用，主要存有以下問題:

2.1 有關人員編制重視程度不夠

受傳統(tǒng)定額計價模式的影響作為一個新事物，編制人員對工程量清單報價的理解深度不夠，認為清單報價就是最低價格中標。由于多年來采用傳統(tǒng)計價模式形成的弊端，建設工程粗預算、多簽證、下功夫結算的現(xiàn)實影響，往往認為后續(xù)還有結算把關，不能把問題充分考慮在工程建設前期，為工程量清單計價留下隱患;而工程量清單報價在當前各方理解程度差異較大和實際操作水平不高的情況下，若在短時間完成工程量清單的編制，勢必影響工程量清單及招標文件的編制質(zhì)量，大大降低了工程量清單的準確性。

2.2 具體編制人員技術水平不高，對工程量清單計價模式一知半解

由于工程量清單計價模式是一種新型的計價模式，有些專業(yè)人員對其缺乏系統(tǒng)的學習，對有些計算規(guī)則和每個分項包含的具體內(nèi)容不甚了解，不同程度受傳統(tǒng)定額模式的影響，比如基礎土方開挖工程量的計算，在傳統(tǒng)的定額計算方法中要考慮放坡增加的工程量，而清單工程量中不考慮放坡，把放坡開挖增加的工程量引入了競爭機制，但是有些編制人員對有關的計算規(guī)則了解不透徹，因而使整個文件編制水平不高，工程量清單優(yōu)勢得不到充分體現(xiàn)。

2.3 水利部門沒有專門出臺具有水文專業(yè)特點的工程量清單規(guī)則

對于具有水文專業(yè)特點的纜道等設施項目改造沒有形成統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一計量規(guī)則、統(tǒng)一編碼的工程量清單規(guī)范。因而水文設施的改造沒有形成風險合理分擔、引入競爭的有效機制，造成了設施改造總價很難控制的尷尬局面。

2.4 如何合理分配商務標與技術標的權重

水文基礎設施改造在保證質(zhì)量的前提下獲得業(yè)主滿意的價格。低價中標會產(chǎn)生劣質(zhì)風險，優(yōu)質(zhì)中標會產(chǎn)生不合理高價風險。為體現(xiàn)價格競爭，水文基礎設施改造的商務標比重一般占到70%，根據(jù)項目特點的不同作相應的上下浮動。對水文基礎設施改造工程的房建等結構簡單，施工方法與工藝相對成熟的施工項目，商務標的權重可以設為100%;對纜道架設等具有水文專業(yè)性要求的施工項目，為避免施工單位低價搶標，影響工程質(zhì)量，應適當加大技術標權重。

3 推行工程量清單計價的措施

清單計價對于承發(fā)包雙方都是有利的，是節(jié)約資金，創(chuàng)造價值、提高效益的有效途徑。要充分認識到實行工程量清單計價招標的必要性和迫切性。為了使工程量清單計價在水文行業(yè)能廣泛推行，必須經(jīng)過多方努力，應做好以下工作:

3.1 加強信息化建設

推行工程量清單后，大部分的人工、材料、機械設備價格將隨著市場行情定價，建設各方主體由于受人力、經(jīng)費等渠道的限制，需要這方面的最新信息引導計價活動。所以應利用網(wǎng)絡等現(xiàn)代化的傳媒手段，建立起工程造價信息系統(tǒng)，以最新的價格信息迅速傳送到社會有關各方，為工程計價各方服務。政府相關部門要努力轉(zhuǎn)變職能，自覺為企業(yè)提供服務，及時測算、發(fā)布權威性的信息，以便于企業(yè)選用、采納。從而為最終實現(xiàn)“四化”:即工程量計算規(guī)則統(tǒng)一化、工程量計算方法標準化、工程造價的確定市場化、資源管理信息化打下良好基礎。

3.2 提高造價人員素質(zhì)

工程量清單編制是一項具有相當高專業(yè)水平的工作，為了保障工程量清單計價健康有序的實施，具備招標文件編制資格的招標人、施工企業(yè)的造價人員要加強職業(yè)道德和業(yè)務素質(zhì)教育，進行有關施工、技術、設計規(guī)范和預算業(yè)務及相關法律法規(guī)的培訓，實行持證上崗和執(zhí)業(yè)資格登記備案制度。否則要使工程量清單計價能推廣使用也是一句空話。

3.3 合同雙方風險應合理分擔

由于市場價格波動較大，這對按工程量清單計價中標的施工企業(yè)來說，所面臨的風險是不可低估的。所以按工程量清單計價中標的工程項目，對合同雙方應有一個風險合理分擔的問題。如果在合同中未約定風險范圍，當市場材料價格變化使風險達到不合理程度時，僅施工企業(yè)一方是無力承受這種風險的。

3.4 抓好法律、制度建設和宣傳教育工作

對水文部門乃至承包商、中介組織、管理部門來說，工程量清單招標方式畢竟是一個新東西，需要有一個不斷學習和應用的過程。通過學習借鑒、調(diào)查研究、提高認識、掌握知識、摸索經(jīng)驗。對專業(yè)人員，可以實施繼續(xù)教育計劃，讓他們在掌握這個發(fā)包方式方面先行一步;對承包商、中介組織和管理機構的主管人員，要分期分批進行培訓;對工程建設的其他有關人員，要充分利用宣傳的手段，普及知識，介紹每個階段推行的具體做法，爭取全社會的理解和支持。

4 結語

總之實行工程量清單報價，是我國工程造價計價方式的一項重大改革，是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。在實行工程量清單計價招標的開始階段，總會出現(xiàn)這樣和那樣的問題，只要我們負責計劃招標的專業(yè)技術人員從思想上能高度重視，不斷學習、不斷從工作中總結經(jīng)驗提升自己，工程量清單計價招標工作就一定會做好。