王小黎

(陜西省匯河水庫(kù)管理局，陜西 西安 710018)

隨著事業(yè)單位體制改革的不斷深入，如何更好地選拔、培養(yǎng)、激勵(lì)人才，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理，提高管理效能，這都對(duì)事業(yè)單位傳統(tǒng)的人事管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。為提高事業(yè)單位工作效率，實(shí)現(xiàn)最大程度信息共享，促進(jìn)事業(yè)單位人事管理水平上升臺(tái)階，針對(duì)事業(yè)單位人事信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行分析探討，加快事業(yè)單位人事住處化建設(shè)。

1 事業(yè)單位人事信息化建設(shè)和管理現(xiàn)狀

在事業(yè)單位體制改革政策的推進(jìn)下，事業(yè)單位人事管理已經(jīng)從以前的單純行政管理逐步過(guò)渡到現(xiàn)在的綜合性人事管理，企業(yè)中的人力資源管理觀念也逐漸引進(jìn)到事業(yè)單位人事管理工作中來(lái)，因此人事信息化建設(shè)與管理已成為事業(yè)單位做好人事管理的基本要求。以筆者單位為例，2002年本單位利用Foxbase建立了一個(gè)小型的人事信息數(shù)據(jù)庫(kù)，內(nèi)容、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，基本功能很少，僅能滿足一般的查詢統(tǒng)計(jì)及報(bào)表輸出。2004年按照省人事廳要求，購(gòu)置了由人事部信息中心開(kāi)發(fā)的“人事信息管理系統(tǒng)”單機(jī)版。由于此軟件尚處于完善期，功能不全，而且數(shù)據(jù)前期收集、輸入工作量龐大，基本的人事信息數(shù)據(jù)庫(kù)未能完全建立，根本不能滿足實(shí)際工作的需要。另外此軟件屬單機(jī)版，不能滿足內(nèi)部信息交流互動(dòng)及單位領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握人事動(dòng)態(tài)的需求。2005年經(jīng)過(guò)市場(chǎng)考察，購(gòu)置了軟件公司開(kāi)發(fā)的一套較成熟的人力資源信息系統(tǒng)，但因單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)局限及軟件的不適用性，沒(méi)有完全發(fā)揮出該信息系統(tǒng)的功能和作用。

2 事業(yè)單位人事信息化建設(shè)存在問(wèn)題

和企業(yè)公司人力資源信息化管理相比，事業(yè)單位人事管理實(shí)現(xiàn)信息化相對(duì)滯后，經(jīng)過(guò)本單位幾年來(lái)的試驗(yàn)和實(shí)踐，認(rèn)為在事業(yè)單位實(shí)行人事信息化管理還存在以下制約和問(wèn)題。

1)由傳統(tǒng)的人事管理向人力資源管理過(guò)渡，管理模式尚未完善。事業(yè)單位正面臨人事制度改革的政策磨合期，人事政策及配套制度例如績(jī)效工資、社會(huì)保險(xiǎn)等尚處于調(diào)整階段，在這個(gè)特殊背景下，各單位的人事管理模式呈現(xiàn)不穩(wěn)定、不完全和易變化的特點(diǎn)，人事管理軟件的開(kāi)發(fā)跟不上管理的變化，因此大部分單位在人事管理軟件的開(kāi)發(fā)應(yīng)用上處于觀望及等待狀態(tài)。

2)事業(yè)單位人事工作本身涉及范圍廣，適用政策面廣且多，影響因素龐雜，目前市場(chǎng)上適用于各類企業(yè)的人力資源管理軟件占主流，適用于事業(yè)單位人事管理的專業(yè)性軟件沒(méi)有或很少，要求軟件開(kāi)發(fā)人員對(duì)事業(yè)單位性質(zhì)機(jī)構(gòu)及管理流程、政策掌握等有一定熟悉度，因此開(kāi)發(fā)難度較大。

3)事業(yè)單位信息化建設(shè)步伐較慢，單位硬件及人員配備等不能滿足信息化建設(shè)及管理要求。目前事業(yè)單位在信息化建設(shè)方面普遍進(jìn)行較晚，計(jì)算機(jī)應(yīng)用開(kāi)發(fā)工作僅滿足于日常工作及簡(jiǎn)單流程的電子化運(yùn)作;其次計(jì)算機(jī)配置雖尚能夠滿足日常應(yīng)用，如果要達(dá)到更高層次的需求，則現(xiàn)有硬件及網(wǎng)絡(luò)配置難以對(duì)應(yīng)新開(kāi)發(fā)軟件的要求;第三是單位信息化管理不完善，職能分工不清晰，流程不清楚，各部門信息化建設(shè)各行其路，各職能軟件數(shù)量雖多但不能良好整合，不同軟件間還存在重復(fù)錄入數(shù)據(jù)、管理職能相混的現(xiàn)象。

4)從全省事業(yè)單位管理來(lái)看，事業(yè)單位性質(zhì)特點(diǎn)等決定了實(shí)現(xiàn)人事信息化建設(shè)尤其是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作有較大難度。事業(yè)單位一般要接受國(guó)家機(jī)關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)，行政隸屬層級(jí)較多，單位編制、性質(zhì)、級(jí)別等不統(tǒng)一，相應(yīng)地辦理編制、人事及工資、社保等業(yè)務(wù)的手續(xù)流程較復(fù)雜，涉及部門、環(huán)節(jié)也比較多，這樣給人事管理信息化及網(wǎng)絡(luò)化設(shè)計(jì)帶來(lái)較大困難。例如陜西省人事廳信息中心曾經(jīng)推行過(guò)人事信息系統(tǒng)，并在全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位中進(jìn)行了推廣培訓(xùn)，因?yàn)樵趯?shí)際應(yīng)用中不能全面兼顧到省級(jí)各職能部門的要求、不能在各項(xiàng)審批業(yè)務(wù)流程中推進(jìn)運(yùn)用、缺乏全省各系統(tǒng)各部門之間的網(wǎng)絡(luò)連接支持等，而最終擱置未能實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。

3 實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事信息化的做法

針對(duì)以上存在的制約及現(xiàn)狀問(wèn)題，事業(yè)單位人事信息化要建設(shè)好、管理到，在順應(yīng)事業(yè)單位體制改革、理清管理職能的基礎(chǔ)上，需要抓好三方面的基本工作。

3.1 做好人事信息資源開(kāi)發(fā)工作

人事信息資源是人事部門的戰(zhàn)略性資源。開(kāi)發(fā)和利用人事信息資源是人事信息化的核心內(nèi)容，必須以人事信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)為重點(diǎn)，來(lái)推進(jìn)人事信息的資源化建設(shè)。

3.1.1 建立人事信息數(shù)據(jù)庫(kù)

人事工作涉及方面繁雜、頭緒多，但對(duì)準(zhǔn)確性和時(shí)效性要求很高，如果不借助現(xiàn)代化的輔助工具，將很難從瑣碎的事務(wù)性工作中解脫出來(lái)。建立人事信息數(shù)據(jù)庫(kù)，是一件費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)人的工作，但卻是一項(xiàng)一勞永逸、必不可少的基礎(chǔ)性工作。將各種人才資源信息、政策法規(guī)信息、人事活動(dòng)信息進(jìn)行收集、分類、整理、錄入，建立一套可供使用的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，是做好人事信息化管理的基本工作。

3.1.2 擴(kuò)充完善和定期維護(hù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的類別和內(nèi)容

建立人事信息數(shù)據(jù)庫(kù)，除了可以為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供人事決策的依據(jù)外，更為日常管理工作提供了方便。人事部門應(yīng)該根據(jù)本單位本部門的工作特點(diǎn)和內(nèi)容，在數(shù)據(jù)庫(kù)中擴(kuò)充相應(yīng)的數(shù)據(jù)指標(biāo)和代碼，充實(shí)所需要的人事信息內(nèi)容，并定期維護(hù)更新，使人事資源的運(yùn)用更貼合單位個(gè)性，為各項(xiàng)工作提供更多服務(wù)。

3.1.3 加強(qiáng)人事管理動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)、就業(yè)信息等人事信息資源的開(kāi)發(fā)。

數(shù)據(jù)庫(kù)建立的目的在于開(kāi)發(fā)利用，它既可增強(qiáng)人事綜合決策的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，提高人事工作的效率和水平，也可為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)，使人事信息資源充分發(fā)揮其應(yīng)有的效能。

3.2 做好硬件尤其是網(wǎng)絡(luò)化配備

計(jì)算機(jī)硬件及人員配置是實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)的基本條件，而網(wǎng)絡(luò)是實(shí)現(xiàn)人事信息化管理的重要條件。

3.2.1 推進(jìn)內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

人事管理包括的業(yè)務(wù)繁多，從人員基本信息、檔案管理、職務(wù)職稱、薪資績(jī)效、調(diào)動(dòng)退休等都屬于其業(yè)務(wù)范疇。各種業(yè)務(wù)之間的信息共享、信息關(guān)聯(lián)程度高。因此，需要借助計(jì)算機(jī)技術(shù)和通訊設(shè)施構(gòu)建一個(gè)人事信息綜合網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)在單位內(nèi)部和部門間實(shí)行電子公文傳輸和綜合信息的網(wǎng)絡(luò)傳輸，以促進(jìn)辦公自動(dòng)化水平和辦公效率的提高，并為全面實(shí)行人事信息系統(tǒng)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

3.2.2 開(kāi)展人事信息廣域網(wǎng)建設(shè)

針對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位有它固有的管理結(jié)構(gòu)和隸屬層級(jí)，人事信息管理的社會(huì)化和網(wǎng)絡(luò)化要求并不是很高，但隨著信息時(shí)代的不斷發(fā)展，事業(yè)單位改革的不斷深入，提高工作效率、加強(qiáng)政策宣傳、實(shí)現(xiàn)信息資源共享的要求也越來(lái)越迫切。我們可以充分利用現(xiàn)有局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與其他同系統(tǒng)單位和省人事廳、教育部的遠(yuǎn)程通訊和政務(wù)信息聯(lián)網(wǎng)，提高公文的傳輸速率，加強(qiáng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程的網(wǎng)絡(luò)化辦理，從而提高工作效率、減少不必要程序，做到信息公開(kāi)透明、辦事快捷方便。

3.3 做好應(yīng)用軟件的規(guī)范化開(kāi)發(fā)管理

隨著人事信息資源化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，各級(jí)人事部門信息上網(wǎng)和從網(wǎng)上獲取信息也日漸增多，實(shí)現(xiàn)人事管理業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)辦公的呼聲也更高。為防止系統(tǒng)之間體系標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一、不兼容，必須要以人事信息標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為起點(diǎn)，做好人事信息管理的規(guī)范化建設(shè)。

1)做好人事信息指標(biāo)及代碼的規(guī)范化工作。這是實(shí)現(xiàn)人事信息資源開(kāi)發(fā)與共享的基礎(chǔ)。各單位在建立各自的人事信息管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)，必須嚴(yán)格采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)代碼體系，以確保建成后可以整合連接或資源共享。

2)區(qū)域內(nèi)或系統(tǒng)內(nèi)使用統(tǒng)一的人事管理信息系統(tǒng)軟件。

這將有助于形成多層次、多級(jí)別、統(tǒng)一完整的人事管理信息系統(tǒng)。

3)加強(qiáng)人事信息網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范管理和安全運(yùn)行。包括加強(qiáng)局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)和社會(huì)網(wǎng)上網(wǎng)和運(yùn)行的管理規(guī)范，以保證人事系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的規(guī)范和安全。

人事管理信息化是一項(xiàng)新工作，它是體制改革、社會(huì)發(fā)展對(duì)事業(yè)單位提出的新要求，同時(shí)它也將對(duì)傳統(tǒng)的管理模式、方法和手段進(jìn)行改革和完善。做好這項(xiàng)工作，需要加強(qiáng)人事信息化隊(duì)伍建設(shè)，要建立統(tǒng)一的信息化管理體制及組織機(jī)構(gòu)，上下層級(jí)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，自上而下一致形成合力，全面推進(jìn)人事信息化。