西安市水資源可持續(xù)利用研究

周 左

(西北大學 城市與環(huán)境學院，陜西 西安 710127)

目前西安市水利建設仍然與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應。根據(jù)西安市水的中長期供求計劃，預計到2010年全市經(jīng)濟社會發(fā)展總需水量38.26億m3，在建成黑河、李家河水庫等控制性水源工程，充分挖掘現(xiàn)有水資源的情況下，全市仍缺水12億m3。按1.5%的需水遞增率計算，到2020年全市經(jīng)濟社會發(fā)展總需水量達到44.4億 m3，缺水達18.5億 m3。西安市既是用水大戶也是排污大戶，節(jié)水既可以緩解水資源的供需矛盾，又可以減少污水排放，減輕水環(huán)境污染。要實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展，要依靠供水與治污工程和節(jié)水減污措施雙管齊下。

1 水資源可持續(xù)利用概念

可持續(xù)利用是可持續(xù)發(fā)展理論用于可再生資源利用的具體體現(xiàn)，水資源可持續(xù)利用就是可持續(xù)發(fā)展框架下的水資源利用的一種新模式。所謂水資源可持續(xù)利用是指在維持水的持續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)整體性前提下，支持人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展和滿足代內、代際人用水需要的全過程，是水資源綜合開發(fā)、利用、保護、防治和管理一體化的最合理利用方式。

2 西安市水資源利用存在的問題

2.1 水資源總量偏少，制約經(jīng)濟發(fā)展

2009年6月，國務院頒布《關中一天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃范圍包括陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、楊凌、商洛部分縣和甘肅省天水所轄行政區(qū)域。隨著《規(guī)劃》的實施，西安工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對水資源的需求量將持續(xù)增加，但全市水資源的可利用量僅15.6億m3，地表水的利用量僅占地表水資源總量的15%，按目前日供水能力165萬t預測，2020年西安市將面臨20億m3的年供水缺口。西安要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須下大力氣解決水的問題。

2.2 供需不匹配

通過相關數(shù)據(jù)的分析，可以看到，2000年，西安市區(qū)的供水能力105萬～114萬m3/日，其中地下水供水42萬m3/日，地表水供水62萬 ～72萬 m3/日，供水人口為227.7萬人。2000年西安市城市用水量為165萬 m3/日，總用水6.01億 m3，其中生活用水 2.64億 m3，工業(yè)用水 3.37 億 m3，缺水50萬 ～60萬 m3/日。

2.3 地表水和地下水開發(fā)不合理

地表水開發(fā)不均，影響水資源儲備。西安市目前地表水開發(fā)以小型水庫為主，蓄水能力較低，特別是在汛期蓄水量很少，對于南山支流良好的水質來講，蓄洪應用太少。目前地表水開發(fā)利用仍有潛力，但是受地形條件、水質條件、水文條件等的影響，充分利用的難度較大。周至縣地表水開發(fā)利用程度已達54.2%，超過可利用量約1億m3。在全市眾多河流中，以灞河流域地表水資源開發(fā)利用程度最低。

2.4 用水工藝落后使得水質污染情況嚴重

西安市現(xiàn)有大型企業(yè)多為老牌國有企業(yè)，這些企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中起到了推動作用，但與此同時卻存在著高污染，大部分企業(yè)設備陳舊，工藝落后，水的重復利用率較低，除火電行業(yè)水的重復利用率在90%以上外，其他工業(yè)均在40%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更低，工業(yè)用水定額較先進地區(qū)偏高。這也使得西安市水質污染情況十分嚴峻，污染正從城市向農村蔓延，從地表向地下滲透，從區(qū)域向流域擴展，水質污染加劇了城市的缺水程度。

2.5 節(jié)水意識不夠使得用水浪費現(xiàn)象嚴重

長期以來，很多人認為水是“取之不竭，用之不盡”的，因而許多單位節(jié)水疏于管理，跑冒滴漏現(xiàn)象仍時有發(fā)生，洗車等行業(yè)違規(guī)用水、浪費水的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，個別單位和個人私自違章取用地下水，一些節(jié)水措施不能落實，在城市新建、改建、擴建的公共和民用建筑中，一些不符合標準的用水器具仍在使用。對于一些公用水源，許多居民存在著“交了錢隨便用”的錯誤想法，毫無節(jié)約意識。同時，一些傳統(tǒng)的生活習慣也使得大家沒有良好的節(jié)水意識，例如公眾洗浴，就出現(xiàn)“時間不限，你想洗多久就洗多久”的現(xiàn)象。

2.6 水資源的相關律法不協(xié)調、不完善

水資源的相關法律都具有很濃厚的行政管制法的特征，主要還是靠“命令+控制”的模式來調整相應的法律關系的。因此，法律規(guī)范對于管理部門來說多是賦權性的，對相對人來說則多是義務性的。而正是由于一些交叉重疊性的事項授權不清、重復或重疊，導致了法律之間的不協(xié)調。

3 西安市水資源可持續(xù)利用對策

3.1 水資源管理應有完善的法律制度作保障

水資源的分配、取得和轉讓都是遵循一定程序的，是由一系列法律制度來作保障的。為了使水資源的分配、取得和轉讓有章可循，必須建立一套包括水權界定、分配和轉讓在內的較為完善的法律制度。

改革開放40年來，社會經(jīng)濟的發(fā)展勢頭更猛，國內很多企業(yè)開始意識到企業(yè)在具體管理實踐的過程中出現(xiàn)的問題，開始集中精力解決問題，注重實際經(jīng)驗的累積，利用自我創(chuàng)新和改革來提升經(jīng)濟效益，但是，企業(yè)在實施經(jīng)濟管理的過程中還有很多問題需要解決。

3.2 全面建設節(jié)水型社會

3.2.1 以德節(jié)水，依法節(jié)水，建立公共監(jiān)督體系

提倡以德節(jié)水，實行依法節(jié)水，建立公共監(jiān)督體系。我們應正確認識當前的水資源形勢，改變過去“水是取之不盡，用之不竭”的錯誤思想，轉變不可持續(xù)的思維方式，合理開發(fā)利用水資源。加大節(jié)水宣傳力度，樹立全社會節(jié)約用水、珍惜水資源的意識，把節(jié)約用水作為一種傳統(tǒng)美德。

3.2.2 發(fā)展節(jié)水型農業(yè)，重點搞好農業(yè)節(jié)水

農業(yè)節(jié)水主要包括三大方面:①農業(yè)生產和農學范疇的節(jié)水;②農業(yè)管理范疇的節(jié)水;③灌溉范疇的節(jié)水，包括灌溉工程的節(jié)水措施和節(jié)水灌溉。

3.2.3 提高水資源利用效率和重復利用率

工業(yè)用水比較集中，且占城市用水總量的很大一部分，因此對于區(qū)域的影響很大。因此，應優(yōu)化調整工業(yè)布局和工業(yè)結構，發(fā)展低耗水工業(yè)，限制高耗水工業(yè)，嚴格以水定產、以水定點、以水定規(guī)模，使工業(yè)用水重復利用率達到70%以上。同時，嚴格控制單位產品用水定額。另外，要注意價格杠桿的使用，通過制定合理的水價促進企業(yè)節(jié)水，減少工業(yè)用水總量，緩解供需矛盾。

3.2.4 轉變用水方式，減少水資源浪費

隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人均生活用水量不斷增加，生活用水漏失率雖然有所下降，但對應的漏失量不斷上升，生活用水浪費現(xiàn)象十分嚴重。另外，高質水低用途現(xiàn)象非常普遍，因此，應大力提倡分質供水和中水回用，采取生活飲用水、不同工業(yè)用水分供的措施，使一般生活、生產用水與飲用水截然分開，降低新鮮原水需求量。這不僅可減少排污量，減輕水污染治理負擔，而且有利于減少水資源浪費，緩解水資源供需矛盾。

3.3 轉變落后的發(fā)展觀念

3.3.1 轉變二元論水資源觀

轉變人與自然對立的二元論水資源觀?？沙掷m(xù)發(fā)展在強調發(fā)展的前提下，追求的是人與自然的和諧相處，這種新的發(fā)展觀和發(fā)展模式的重要標志就是資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境。因此，要實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用必須徹底轉變人與自然對立的二元論水資源觀。

3.3.2 加大節(jié)約資源的宣傳教育

采取各種措施，加大節(jié)水宣傳教育，轉變傳統(tǒng)的水資源利用中的錯誤觀念，提高全社會對水資源問題的再認識，要讓群眾知道，“水是一種有價值有限的稀缺資源”，并非“取之不盡，用之不竭”的，一味毫無節(jié)制的超量開采，水資源會枯竭，會帶來災難性后果。

3.3.3 樹立“資源有限，使用有償”的可持續(xù)發(fā)展觀

在水資源的可持續(xù)利用上，一定要經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益兼顧，彼此協(xié)調發(fā)展。同時要通過大量宣傳、教育等一系列手段與措施普及可持續(xù)發(fā)展的思想和理論，使可持續(xù)發(fā)展的觀念與知識深入到每一個領導干部、科技人員和群眾的腦海深處，以指導和促進陜西水資源的健康持續(xù)發(fā)展。

3.4 加強水污染防治

3.4.1 保護現(xiàn)有水資源

目前西安市的供水主要是依靠黑河水，黑河是西安市最穩(wěn)定的水源供給。黑河引水系統(tǒng)水源保護區(qū)內現(xiàn)有的常駐人口的移民搬遷工作需要盡快解決，從根本上消除水質污染的隱患。

3.4.2 完善城市下水道和污水處理設施

城市地下管道設計必須采取雨水、污水分開收集的方式，同時，規(guī)定污水處理廠必須建在城市的下水道口或排水站前后，從而在設計上保證所有的廢污水得到進廠處理，保證污水處理廠建一座，經(jīng)濟、安全、可靠地運行一座。

3.4.3 大力推行清潔生產

現(xiàn)在應更新觀念，逐步轉變?yōu)閺脑搭^控制污染的產生，在企業(yè)中推廣清潔生產。企業(yè)要做到合理選擇原料及產品設計，防止對環(huán)境的不利;改造生產工藝，更新生產設備，最大限度地提高生產效率，減少污染排放;加強生產管理，減少和杜絕跑、冒、滴、漏，最終達到污染物零排放。這樣才能從根本上杜絕對水資源破壞性的使用，維護城市水資源的自然生態(tài)循環(huán)，保證水資源的永續(xù)利用。

4 結語

本文從水資源的特征出發(fā)，結合西安市水資源可持續(xù)利用現(xiàn)狀，指出其存在的一些問題。在分析這些不足的基礎上，并從社會、法律、思想觀念等角度提出了相應的解決措施與對策。通過對西安市水資源可持續(xù)利用的現(xiàn)狀分析與對策研究，期望對其它水資源緊缺城市的發(fā)展提供借鑒。

［1］邵珺.西安市的水資源管理和可持續(xù)利用研究［D］.西北大學，2010

［2］來玉香.陜西省水資源可持續(xù)利用對策研究［D］.西安建筑科技大學，2007

［3］鐘蕾.嚴重缺水地區(qū)的水資源可持續(xù)利用研究［D］.中國地質大學(北京)，2008

［4］鄧紹云，邱清華.城市水資源可持續(xù)開發(fā)利用研究現(xiàn)狀與展望［J］.人民黃河，2011，(03)