吳華安

(玉環(huán)縣水利局,浙江 玉環(huán) 317600)

1 問題的提出

玉環(huán)縣位于我國東海之濱,擁有全國最大的海上濕地公園—漩門灣濕地公園,獲得首批小康縣、經(jīng)濟強縣、教育強縣、文化先進縣、體育強縣等光榮稱號。新中國成立60多年來,玉環(huán)縣建立了一批水利工程,有效保障了當?shù)亟?jīng)濟社會的快速發(fā)展,取得了輝煌的成績。但由于當?shù)亟涤炅枯^低、且無過境客水,水資源短缺歷來是玉環(huán)縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一個主要制約因素。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,玉環(huán)縣境內(nèi)水體污染嚴重,水質(zhì)持續(xù)惡化,同時,城鎮(zhèn)建設(shè)過程中的水域填埋現(xiàn)象屢禁不止,水域面積不斷萎縮,水環(huán)境破壞嚴重。水質(zhì)污染和水域萎縮加劇了當?shù)氐乃Y源供需矛盾,因此,在今后相當長的時間里,如何加強玉環(huán)縣的水域保護,規(guī)范建設(shè)項目占用水域行為,維護和發(fā)揮水域在防洪、排澇、蓄水、生態(tài)環(huán)境等方面的功能,保障和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,是玉環(huán)人共同面臨的、急需解決的民生問題。

2 水域現(xiàn)狀分析

2.1 水域基本情況

玉環(huán)縣水域由河網(wǎng)水系、山塘水庫和圍墾水域3部分組成,蓄水容積分別占總?cè)莘e的13.4%、24.5%和62.1%:①河網(wǎng)水系。玉環(huán)縣共分13個流域,13條水系,424條河段,河道總長度437.75 km。正常水位下,河網(wǎng)水域總面積11.312 km2,水域總?cè)莘e2366.661萬m3。其中楚門半島共有河系6條,分別為九眼港河系、龍溪河系、芳清河系、楚門河系、干江河系、桐麗河系,河流共長234 km,水域面積6.373 km2,水域容積1383.226萬m3;玉環(huán)本島加海島區(qū)域共有河系7條,分別為玉坎河系、人民塘河系、普竹河系、慶瀾河系、青沙河系、蘆浦河系、茅埏河系,河流總長239.75 km,水域面積4.939 km2,水域容積983.435萬m3;②山塘水庫。玉環(huán)共有大小山塘水庫共計379座,其中庫容100萬～1000萬m3的小(1)型水庫7座,集雨面積32.06 km2,總庫容1983.51萬m3,正常庫容1625.18萬m3;庫容10萬～100萬m3的小(2)型水庫9座,集雨面積12.25 km2,總庫容290.72萬m3,正常庫容203.35萬m3;山塘 373座,正常庫容250.9萬m3。水庫山塘正常庫容總計2525.13萬m3,這其中包括5000 m3的山塘共計90座;③圍墾水域。包括漩門二期蓄淡水庫(現(xiàn)改名為 “玉環(huán)湖”),水庫圍區(qū)總面積36.49 km2,總庫容8312萬m3;正常水位水面面積14.87 km2,正常庫容6410萬m3,正常蓄水位0.2 m;死庫容1640萬m3,死水位-5.0 m,調(diào)節(jié)庫容4770萬m3。

2.2 水域特點分析

由前述可見,玉環(huán)縣作為一個海島區(qū)域,特殊的地理位置和氣候條件造就特殊的水域環(huán)境,其水域形態(tài)主要存在以下特點:

(1)水域分布散亂。玉環(huán)縣共計13條河系,這些河網(wǎng)流域相互獨立,互成體系,單獨河網(wǎng)基本都很小,沒有形成統(tǒng)一的河網(wǎng)水域。由于海島特殊的地理條件,玉環(huán)縣可以修建山塘水庫的地方并不多,為了能夠滿足水資源需求,在能夠建造山塘水庫的地方,無論大小都修建,所以山塘水庫水域分布也較零亂。

(2)水域偏小。除了圍墾水域,玉環(huán)縣各類水域無論在水域面積或水域容積方面都偏小。河網(wǎng)方面,13個流域中水域最大的為芳清河系,水域面積為1.894 km2,水域容積476.118萬m3,最小的流域為茅埏河系,水域面積僅為0.209 km2,水域容積僅為27.968萬m3。山塘水庫中,玉環(huán)縣沒有大中型水庫,小(1)型水庫有7座,小 (2)型水庫有9座,水域總面積2.27 km2,水域容積2274.23萬m3,僅僅相當于1座偏小的中型水庫。而且缺乏建設(shè)大、中型水庫的有利地形。

(3)水面率偏低。玉環(huán)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水面率都偏低,最大水面率的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為清港鎮(zhèn),水面率為6.58%,最小的雞山鄉(xiāng)才0.03%,幾乎沒有水域。除去圍墾水域漩門二期,玉環(huán)縣整個陸地水面率為3.73%,容積率為12.90萬m3/km2。

3 水域水質(zhì)現(xiàn)狀

3.1 河網(wǎng)水質(zhì)

隨著玉環(huán)縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,工礦企業(yè)雨后春筍般發(fā)展,外來人口大量涌入,加上社會管理沒能及時跟上,致使大量生活、工業(yè)污水直接排入河道,違規(guī)侵占河道、傾倒生活和建筑垃圾到處可見,從而造成河道堵塞淤積、雜草叢生、垃圾遍布,不僅降低了河道的蓄水和行洪能力,而且也嚴重影響了河道水質(zhì),水環(huán)境急劇惡化。據(jù)近幾年的水質(zhì)資料分析顯示,全縣10大河系水質(zhì)基本上處于Ⅳ～劣V類,有的河道甚至常年水質(zhì)屬于劣V類,河網(wǎng)水均不能滿足功能水質(zhì)要求。

3.2 水庫水質(zhì)

2005年,對玉環(huán)縣的8座主要供水水庫進行采樣化驗,通過全年分析評價,玉環(huán)縣水庫水質(zhì)亦不容樂觀,其中只有龍溪水庫、小閭水庫、玉潭水庫、里墩水庫水質(zhì)滿足生活供水要求,水質(zhì)為Ⅱ、Ⅲ類。而芳杜水庫、石門坎水庫、雙廟水庫、小陳岙水庫水質(zhì)為IV類,主要影響指標為總磷、總氮,水庫的水體富營養(yǎng)化較為嚴重。各水庫的水質(zhì)狀況及富營養(yǎng)狀況見表1。

表1 玉環(huán)縣水庫水質(zhì)現(xiàn)狀表

通過對表1分析,玉環(huán)縣水庫現(xiàn)狀富營養(yǎng)化程度均為中、富營養(yǎng)化。尤其石門坎、雙廟、小陳岙水庫已為富營養(yǎng)化。

3.3 漩門二期蓄淡水庫 (玉環(huán)湖)

2008年6月,浙江省水環(huán)境監(jiān)測中心臺州分中心對漩門二期蓄淡工程水樣及樂清灣海水進行取樣化驗,通過對比分析可以看出,漩門二期蓄淡的水質(zhì)已經(jīng)比樂清灣海水水質(zhì)有了很大變化,含鹽量明顯下降,氯化物僅占海水的6.26%,鐵、錳、鋅等重金屬含量都未檢出。但目前含鹽量、高錳酸鹽指數(shù)、氯化物等水質(zhì)指標尚不能達到灌溉及飲用水標準,有些項目還存在超標,仍然需要注重對其水質(zhì)的保護。

3.4 水質(zhì)總體評價

全縣地表水水質(zhì)較差,境內(nèi)河流均受到較大程度的污染,總體水質(zhì)在Ⅳ類以下,尤其是位于城鎮(zhèn)的河流,污染更嚴重,河水基本為Ⅴ類或劣Ⅴ類。主要受生活污水和工業(yè)廢水直接排放所至。水庫水也不容樂觀,水質(zhì)多為Ⅲ、IV類,大部分水庫處于中營養(yǎng)狀態(tài),有些已呈現(xiàn)富營養(yǎng)化狀態(tài),必須加強治理與保護,保障玉環(huán)人民的飲用水安全。受地表水污染影響,全縣地下水水質(zhì)也普遍較差,近海區(qū)域地下水鹽分太高,都不符合飲用要求。

4 水域保護對策研究

水域保護不僅指水域面積和容積的保護,更主要的是水質(zhì)與功能的保護。

4.1 劃分水域保護等級

根據(jù)《浙江省水域保護規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》,將玉環(huán)縣水域分為重要水域和一般水域進行分等級保護,劃定飲用水源保護區(qū),在保護區(qū)嚴禁建設(shè)與供水設(shè)施和水源保護無關(guān)的項目。

4.2 界定水域保護范圍

對現(xiàn)狀水域和規(guī)劃水域劃定保護范圍。對水庫、河道、堤防的水域保護范圍由水行政主管部門會同相關(guān)部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范標準以及相關(guān)文件劃定,并設(shè)置界樁及保護宣傳警示牌,確保水域不受非法侵占,同時也保護了堤防安全。

4.3 擬定水域水質(zhì)目標

依據(jù)GB 3838—2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》、《生活飲用水水源水質(zhì)標準》、CJ/T 206—2005《城市供水水質(zhì)標準》等質(zhì)量規(guī)范標準,擬定玉環(huán)縣境內(nèi)河網(wǎng)水、水庫山塘及湖泊等水域的水質(zhì)標準。

4.4 開展水環(huán)境綜合整治措施

根據(jù)相關(guān)規(guī)劃,到2020年,玉環(huán)縣13大主要河網(wǎng)水域水質(zhì)達到III類水質(zhì)標準,飲用水水庫、山塘水域的水質(zhì)達到II類水質(zhì)標準,完全滿足飲用要求,部分有條件的灌溉、漁業(yè)以及其他用途的水庫、山塘水域水質(zhì)達到Ⅲ類水標準。

玉環(huán)縣水域小、環(huán)境容量低,因此實現(xiàn)水環(huán)境保護目標必須采取綜合整治措施,包括污染源控制、水域疏浚、引調(diào)水工程、水環(huán)境修復(fù)與保護工程等。

4.4.1 污染源控制措施

污染源控制是保護水質(zhì)的重要手段,其控制對象包括生活污水、工業(yè)污水、畜禽養(yǎng)殖的污染物、農(nóng)田污染、生活垃圾等。

(1)生活污水控制措施。在人口集聚的城鎮(zhèn)區(qū)域,修建與完善下水道系統(tǒng),將生活污水截流、輸送至污水處理廠進行集中處理;對零星分布的村落,生活污水一般與公共市政下水道距離較遠,就地建立小型、簡易的污水處理設(shè)施,如化糞池、地下土壤滲濾處理系統(tǒng),或者采用穩(wěn)定塘或濕地處理系統(tǒng)。

(2)工業(yè)污水控制措施。工業(yè)污水防治和處理必須采用綜合性的對策措施:一要從宏觀上加以控制,遵循經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、社會與資源可持續(xù)發(fā)展的原則,通過宏觀改革,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在發(fā)展中應(yīng)嚴格控制并關(guān)停一批能耗大、用水多、污染大的工業(yè)企業(yè),加大對那些能耗低、污染少的企業(yè)的扶持,實現(xiàn)與水資源協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。二要從技術(shù)上加強對工業(yè)企業(yè)的改造,積極推廣清潔生產(chǎn)。三是加強水資源管理,全面推行污染物排放總量控制與取排水許可證制。發(fā)展清潔生產(chǎn)與綠色產(chǎn)業(yè)應(yīng)該作為今后工作的重點。

(3)畜禽養(yǎng)殖污水控制措施。畜禽養(yǎng)殖污水包括畜禽排放物及各種沖洗污水,這類污水污染物含量很高,特別是氮、磷、鉀等營養(yǎng)負荷高,致病細菌含量也較多,如不妥善處理,對水域水質(zhì)污染甚大,因此,需要對轄區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場進行專門整治,使其排放的糞尿和污水一定要經(jīng)過處理達標后才能排放。

(4)農(nóng)業(yè)污水控制措施。農(nóng)業(yè)污水主要是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中用到的肥料、農(nóng)藥產(chǎn)生的污水,這些污水不僅營養(yǎng)成分較高,而且毒害性較大。因此,應(yīng)合理加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理,控制水、肥料和農(nóng)藥的使用量,加強水土保持和建立緩沖帶,減少農(nóng)業(yè)污水的污染量。

(5)生活垃圾和固體廢棄物控制措施。隨著社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快,生活垃圾和固體廢物產(chǎn)生量日益增多,很多垃圾沒有得到妥善處理而任意堆棄,特別是河道或湖庫等水體周圍更是成了垃圾堆放場,造成水域淤積和水體污染。應(yīng)加大對固體垃圾的收集和集中處理,尤其是水體周圍。

4.4.2 河道疏浚

按照 《玉環(huán)縣河道疏浚整治規(guī)劃》對縣域內(nèi)河道進行分批整治,不僅可以拓寬、加深河道和恢復(fù)部分河道,增加水域面積和水域容積,增強行洪除澇能力,還可以清除淤泥,凈化水質(zhì),使河網(wǎng)達到 “遇洪能排,通暢輸水;遇潮能滯,河水不漫;遇旱能蓄,保證供水”的功能。山塘水庫蓄水工程底泥疏竣是解決水域富營養(yǎng)化和容積率的重要措施,需要注意的是底泥的處理和利用,以免帶來其他污染。

4.4.3 引調(diào)水工程

根據(jù)水域分布、水體功能要求及水質(zhì)特點,實施合理的引調(diào)水工程,改善重點水域的水環(huán)境狀況。如玉環(huán)玉坎河流經(jīng)縣城中心,但由于水體容積小,旱季無水源補充等特點,水質(zhì)較差,影響周邊居民的生活質(zhì)量。因此,通過流域外引水加大河道枯季徑流,是改善河道水質(zhì)的有效途徑之一。

4.4.4 生物工程措施

利用水生生物及水生態(tài)環(huán)境食物鏈系統(tǒng)達到除去水體中氮、磷和其他污染物的目的。特點是投資省、效益好,有利于建立合理的水生生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。缺點是目前技術(shù)還未達到普遍利用的要求。從匯水區(qū)來的水一般要經(jīng)過若干溝、渠、支河等流入山塘水庫,在其進入山塘水庫前可設(shè)置一些工程設(shè)施控制水量水質(zhì)。如設(shè)置前置庫對庫內(nèi)水進行滲濾或調(diào)節(jié)沉淀,確保水質(zhì)后再匯入山塘水庫中,或興建滲濾溝或滲濾池來達到同樣的效果。

4.5 管理保護和宣傳措施

(1)嚴格依照法律法規(guī)進行水域保護。

(2)加強對占用水域建設(shè)項目的管理和審批。

(3)加大對非法占用水域的打擊。

(4)組織專門管理各水域的機構(gòu),責任到人。

(5)制定水域保護制度,加強水域管理。

水域保護應(yīng)是全社會共同參與的事情,單靠個人或一兩個職能單位的力量難以實現(xiàn)。因此有關(guān)部門應(yīng)充分利用世界環(huán)境日、世界水日等一切宣傳機會,通過各種傳媒,采用條幅、登報、專題講座等形式,大力宣傳水域保護的重要意義,提高公眾保護水域、水資源的意識。

5 結(jié) 語

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的社會資源,水資源的量和質(zhì)維系經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展。水域是水資源的重要載體,保護水域是保護水資源的重要環(huán)節(jié)。玉環(huán)縣因其特定的地理環(huán)境條件,水域天然具有分布分散、水面率和容積率較低的特點,而水域侵占、水質(zhì)污染等人為活動不僅影響水域的行洪滯澇功能,同時降低了水域的蓄水和供水功能,必然會加重玉環(huán)縣的水資源供需矛盾。因此,必須采取強有力的措施,加強玉環(huán)縣的水域保護,保障和促進經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。