張喜才

(哈爾濱商業(yè)大學(xué)研究生學(xué)院，黑龍江哈爾濱150028)

一、現(xiàn)階段我國(guó)食品安全監(jiān)管存在的主要問(wèn)題及其原因

(一)我國(guó)食品安全監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

1.食品行業(yè)準(zhǔn)入門檻低

食品行業(yè)準(zhǔn)入門檻低是導(dǎo)致食品安全的一個(gè)主要原因，在我國(guó)，多年來(lái)一些企業(yè)沒(méi)有通過(guò)食品安全認(rèn)證也可以生產(chǎn)食品，這就造成了食品安全認(rèn)證形同虛設(shè)，問(wèn)題頻發(fā)的局面。同時(shí)，由于關(guān)于食品安全的法律法規(guī)不健全，即使相關(guān)部門檢查到了這些“問(wèn)題食品”，對(duì)相關(guān)違法企業(yè)的處罰卻無(wú)法可依，對(duì)罰款數(shù)額也沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。2002年3月13日，北京市正式出臺(tái)了流通領(lǐng)域的食品準(zhǔn)入管理制度，統(tǒng)一了北京市流通食品準(zhǔn)入質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定在北京市銷售的食品必須符合保障人身健康和財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。而通過(guò)2011年央視“3·15”晚會(huì)曝光雙匯瘦肉精事件，發(fā)現(xiàn)使用瘦肉精和檢測(cè)部門檢測(cè)過(guò)程只是流于形式，從而可以看出我國(guó)食品行業(yè)準(zhǔn)入門檻低的問(wèn)題嚴(yán)重性。

2.監(jiān)管部門職能交叉

我國(guó)食品安全監(jiān)管實(shí)行交叉管理，看似分工很細(xì)，但職責(zé)權(quán)限關(guān)系模糊，協(xié)調(diào)配合難度較大。如:農(nóng)業(yè)部門管農(nóng)產(chǎn)品的食品安全，質(zhì)檢部門管生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品安全，工商部門管流通環(huán)節(jié)的食品安全，商務(wù)部門管部門食品的儲(chǔ)備和畜禽屠宰的食品安全，衛(wèi)生部門管餐飲的食品安全，食品藥檢監(jiān)管部門管食品安全的綜合協(xié)調(diào)。以農(nóng)村為例，從事食品加工的小作坊的條件十分簡(jiǎn)陋，很難達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)民身體健康構(gòu)成傷害，工商部門督促辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，鮮有其他部門出來(lái)治理，使農(nóng)村食品市場(chǎng)缺乏長(zhǎng)期性和經(jīng)常性的監(jiān)管;同時(shí)在農(nóng)村查處案件取證也難以進(jìn)行，使制售假劣食品等違法行為得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)有的懲治。

3.食品安全法律法規(guī)不健全

目前，我國(guó)食品安全方面還沒(méi)有一套完善的、職責(zé)明確的法律法規(guī)，不但對(duì)人民的生命健康缺乏保障，同時(shí)也使違法者更加猖狂。多年來(lái)，對(duì)食品安全方面違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度不夠，難以起到震懾作用。如蘇南某縣級(jí)市2006年國(guó)慶期間發(fā)生200人吃鹵菜中毒事件，雖然沒(méi)人中毒死亡，但影響很壞，這樣一起公共衛(wèi)生事件最終卻只以罰款、整頓了事。

4.食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)設(shè)備落后

我國(guó)在食品安全監(jiān)督管理的資源也明顯不足。一方面表現(xiàn)為監(jiān)督管理人力不足和素質(zhì)不高，另一方面是用于監(jiān)督管理的設(shè)備與檢驗(yàn)的技術(shù)設(shè)備嚴(yán)重不足與落后。我國(guó)目前缺乏對(duì)人體健康危害大而在國(guó)際貿(mào)易中又十分敏感的污染物的檢測(cè)技術(shù)。如在農(nóng)藥殘留檢測(cè)方面，美國(guó)食品藥品管理局的多殘留方法可檢測(cè)360多種農(nóng)藥，德國(guó)可檢測(cè)325種農(nóng)藥，加拿大可檢測(cè)251種農(nóng)藥;而我國(guó)缺乏同時(shí)測(cè)定上百種農(nóng)藥的多殘留分析技術(shù)。在環(huán)境污染物檢測(cè)方面，發(fā)達(dá)國(guó)家擁有針對(duì)二惡英及其類似物的超痕量檢測(cè)及對(duì)“瘦肉精”、激素、氯丙醇的痕量檢測(cè)技術(shù)和大型精密儀器，而我國(guó)尚缺乏對(duì)這些污染物的有效快速檢測(cè)方法、技術(shù)和設(shè)備。

(二)我國(guó)食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因

我國(guó)食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要有兩個(gè)方面，首先是在食品生產(chǎn)和流通鏈條中存在著信息不對(duì)稱，再者是食品加工過(guò)程中的質(zhì)量控制還不夠完善。1.由于一些農(nóng)民的素質(zhì)較低和受利益驅(qū)使，購(gòu)買劇毒農(nóng)藥，這是食品安全的最初源頭。2.在糧食收購(gòu)過(guò)程中，由于質(zhì)量控制不嚴(yán)格，劣質(zhì)糧食進(jìn)入流通市場(chǎng)，使食品安全問(wèn)題頻發(fā)。3.食品加工過(guò)程的質(zhì)量控制不嚴(yán)格，使得生產(chǎn)過(guò)程中進(jìn)一步加劇了食品安全的問(wèn)題。由于食品加工企業(yè)對(duì)于資金和技術(shù)要求不高，行業(yè)進(jìn)入門檻低，所以整個(gè)行業(yè)中企業(yè)較多，其中不乏一些小作坊，這些企業(yè)生產(chǎn)加工出的食品質(zhì)量和衛(wèi)生狀況令人堪憂。

二、國(guó)外食品安全管理經(jīng)驗(yàn)借鑒

(一)法國(guó)食品加工業(yè)極為發(fā)達(dá)，有10000多家農(nóng)業(yè)食品加工企業(yè)，年產(chǎn)值1200億歐元，約占GDP的10%。就法律標(biāo)準(zhǔn)體系而言，法國(guó)早在1905年8月1日就頒布了有關(guān)食品安全的法律。在認(rèn)證標(biāo)識(shí)體系和食品安全管理上認(rèn)為提高透明度、可追溯性、自我監(jiān)控三方面很重要。為此，該國(guó)以非常嚴(yán)格的標(biāo)簽制度為紐帶，使政府各部門乃至消費(fèi)者均可對(duì)食品進(jìn)行監(jiān)督。法國(guó)有一套完善的認(rèn)證制度，食品在安全質(zhì)量上首先必須滿足歐洲標(biāo)準(zhǔn)和法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)美國(guó)的食品安全監(jiān)管體系分為聯(lián)邦、州和地區(qū)三級(jí)。三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)聘用流行病學(xué)專家、微生物學(xué)家和食品科研專家等，采取專業(yè)人員進(jìn)駐食品加工廠、飼養(yǎng)場(chǎng)等方式，從原料采集、生產(chǎn)、流通、銷售和售后等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)管，構(gòu)成覆蓋全國(guó)的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

(三)根據(jù)修訂的《食品衛(wèi)生法》，日本對(duì)799種農(nóng)藥和獸藥設(shè)定了殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，而且必須定期對(duì)所有農(nóng)藥和獸藥殘留量進(jìn)行抽檢。在加工環(huán)節(jié)，原則上除厚生省指定的食品添加劑外，食品生產(chǎn)企業(yè)一律不得制造、進(jìn)口、銷售和使用其他添加劑。在流通和銷售環(huán)節(jié)，《日本農(nóng)林規(guī)格法》明確制定了生鮮食品和加工食品的產(chǎn)品標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)。

借鑒法國(guó)、美國(guó)和日本的食品安全經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)盡快完善食品安全法律法規(guī)體系，明確食品安全相關(guān)部門職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)食品加工企業(yè)的監(jiān)管，保證食品安全管理的透明度、公開(kāi)性，用法律措施保障食品的安全生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)。

三、對(duì)于完善我國(guó)食品安全監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

(一)建立統(tǒng)一、高效的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

在食品管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，就目前世界各國(guó)的實(shí)踐情況來(lái)看，有獨(dú)立監(jiān)管模式和聯(lián)合監(jiān)管模式。從理論上說(shuō)，為保證食品安全監(jiān)管的有效性，應(yīng)由一個(gè)獨(dú)立的專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食品安全的監(jiān)管。但事實(shí)上，目前世界各國(guó)負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)大多都是兩個(gè)以上部門聯(lián)合監(jiān)管，少數(shù)國(guó)家也有單獨(dú)一個(gè)機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的情況。政府應(yīng)設(shè)置食品質(zhì)量安全預(yù)警管理的專門機(jī)構(gòu)，由政府各職能部門、輔助參謀部門等組成，將食品質(zhì)量安全管理置于各級(jí)政府決策層來(lái)考慮和管理。

(二)建立健全食品安全相關(guān)法律法規(guī)

整合法律法規(guī)資源，完善相關(guān)法律法規(guī)體系。要積極開(kāi)展對(duì)外交流與合作，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立我國(guó)全方位、多層次、快捷、高效的，既能和國(guó)際接軌、又符合國(guó)情的食品安全預(yù)警體系?？煽紤]制定完整統(tǒng)一的食品安全預(yù)警管理法，盡快出臺(tái)和完善其他相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有涉及食品安全預(yù)警管理的法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理、補(bǔ)充和完善，將散存于各法律法規(guī)中有關(guān)食品安全預(yù)警管理的內(nèi)容加以整合，盡可能減少和避免立法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法制的統(tǒng)一性和完整性。

(三)規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度和食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

對(duì)實(shí)施食品生產(chǎn)許可制度的產(chǎn)品實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志制度和認(rèn)證制度。對(duì)檢驗(yàn)合格的食品要加印(貼)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志—QS標(biāo)志，沒(méi)有加貼QS標(biāo)志的食品不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)銷售。這樣做，便于廣大消費(fèi)者識(shí)別和監(jiān)督，便于有關(guān)行政執(zhí)法部門監(jiān)督檢查，也有利于促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)提高對(duì)食品質(zhì)量安全的責(zé)任感。食品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志由“質(zhì)量安全”英文(Quality Safety)字頭“QS”和“質(zhì)量安全”中文字樣組成。標(biāo)志主色調(diào)為藍(lán)色，字母“Q”與“質(zhì)量安全”四個(gè)中文字樣為藍(lán)色，字母“S”為白色。食品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志的式樣、尺寸及顏色都有具體的制作要求。

(四)適時(shí)更新檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)設(shè)備

要加大資金投入，積極引進(jìn)和研制先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，努力縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家在監(jiān)督檢測(cè)硬件方面的差距。加強(qiáng)現(xiàn)有監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。將一批高水平的監(jiān)督檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來(lái)，發(fā)揮龍頭作用。同時(shí)，國(guó)家級(jí)食品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)引進(jìn)高科技人才，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，加快研究和掌握前沿技術(shù)、監(jiān)督檢測(cè)方法和技術(shù)手段，為我國(guó)的食品安全預(yù)警管理提供保障。

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