肖春林, 全 新

(沅陵縣林業(yè)局，湖南 沅陵 419600)

沅陵縣生態(tài)公益林建設(shè)的現(xiàn)狀與建議

肖春林, 全 新

(沅陵縣林業(yè)局，湖南 沅陵 419600)

介紹了沅陵縣生態(tài)公益林建設(shè)的現(xiàn)狀，分析了生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)中還存在的矛盾和問題。根據(jù)沅陵縣實(shí)際情況提出了具體的建議。

生態(tài)公益林; 現(xiàn)狀; 建議；沅陵縣

沅陵縣是全國南方重點(diǎn)林區(qū)縣和湖南省林業(yè)十強(qiáng)縣之一，其生態(tài)區(qū)位非常重要，沅江及沅江主要支流酉水貫穿全境，境內(nèi)有國家大型水電站和國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)及國家級(jí)濕地公園。全縣森林資源既支撐著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又承載著國家重要的生態(tài)安全。自國家啟動(dòng)林業(yè)分類經(jīng)營和生態(tài)公益林補(bǔ)償以來，沅陵縣積極推動(dòng)生態(tài)公益林建設(shè)，縣委縣政府提出了生態(tài)立縣的目標(biāo)，全縣生態(tài)公益林建設(shè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但目前還存在著一些現(xiàn)實(shí)的問題和矛盾，需要及時(shí)研究和解決。

1 生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀

沅陵縣轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兩個(gè)國有林場(chǎng)，共498個(gè)村(居)，總?cè)丝?5.5萬人，總面積58.52萬hm2，現(xiàn)有林業(yè)用地面積45.78萬hm2，有林地面積38.49萬hm2，森林覆蓋率71.23%，活立木蓄積量1751萬m3[1]。

1.1生態(tài)公益林資源現(xiàn)狀

到目前為止全縣共區(qū)劃界定生態(tài)公益林14.15萬hm2，占全縣林業(yè)用地面積的30.91%，其中國家級(jí)公益林12.43萬hm2，省級(jí)公益林1.59萬hm2，縣級(jí)公益林0.13萬hm2。在全縣14.15萬hm2生態(tài)公益林中，自然保護(hù)區(qū)1.21萬hm2，自然保護(hù)區(qū)周邊0.82萬hm2，江河兩岸8.86萬hm2，水庫周邊1.23萬hm2，荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)1.65萬hm2，高速公路兩旁0.34萬hm2，縣城周圍0.04萬hm2[2-3]。

1.2生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)成效

1.2.1 生態(tài)公益林制度化管理日趨完善 2008年沅陵縣政府出臺(tái)了《沅陵縣生態(tài)公益林管理辦法》，全縣生態(tài)公益林的保護(hù)建設(shè)有了縣級(jí)規(guī)章作保障。在生態(tài)公益林制度化建設(shè)方面，重點(diǎn)抓好了以下幾個(gè)方面：一是建立了嚴(yán)格的公益林管護(hù)制度；二是層層落實(shí)管護(hù)責(zé)任。將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人、到山頭、地塊；三是強(qiáng)化檔案管理。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))安排專人管理生態(tài)公益林檔案，做到以村為單位按年度建立生態(tài)公益林檔案。另外，全縣已完成了12.43萬hm2國家級(jí)和1.59萬hm2省級(jí)生態(tài)公益林的數(shù)據(jù)建庫工作,并對(duì)各生態(tài)公益林小班的資源數(shù)據(jù)和年度變化情況及時(shí)進(jìn)行了數(shù)據(jù)更新建檔。

1.2.2 補(bǔ)償資金運(yùn)行及時(shí)高效 沅陵縣嚴(yán)格按照中央和湖南省相關(guān)法規(guī)及文件的規(guī)定，對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金進(jìn)行規(guī)范管理，保障了補(bǔ)助資金的安全運(yùn)行。采取在補(bǔ)償基金發(fā)放前必須通過在村級(jí)張榜公示生態(tài)公益林補(bǔ)償面積、金額、標(biāo)準(zhǔn)，在公示無誤后再由縣財(cái)政局統(tǒng)一按“一卡通”形式全額發(fā)放補(bǔ)償基金[4]。同時(shí)縣里還加大資金監(jiān)督、檢查力度，并建立了資金兌付責(zé)任追究制度。

1.2.3 生態(tài)公益林資源得到了切實(shí)保護(hù) 一是加強(qiáng)資源林政管理。嚴(yán)厲打擊生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)的盜伐、濫伐行為，確保了生態(tài)公益林的安全；二是嚴(yán)格林地征占用管理。征占用生態(tài)公益林地實(shí)行了最嚴(yán)格的審批制度；三是認(rèn)真抓好森林防火和森林病蟲害防治工作。我縣生態(tài)公益林區(qū)森林過火面積、森林病蟲害成災(zāi)面積、林木損失率一直處于極低水平。加之沅陵縣已納入了張家界松材線蟲病預(yù)防體系建設(shè)，生態(tài)公益林的病蟲害防治有了更強(qiáng)的物資和技術(shù)保障。

1.2.4 生態(tài)公益林質(zhì)量有所提高 利用長(zhǎng)防林工程、退耕還林工程和“三邊”造林綠化工程等項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行提質(zhì)改造。近幾年在生態(tài)公益林區(qū)共完成0.13萬hm2荒山荒地造林，0.19萬hm2補(bǔ)植補(bǔ)造，優(yōu)化了生態(tài)公益林樹種結(jié)構(gòu)，提高了生態(tài)公益林質(zhì)量。生態(tài)公益林蓄積量連年增長(zhǎng)，生態(tài)防護(hù)功能得到了加強(qiáng)。

1.2.5 積極探索在生態(tài)公益林區(qū)發(fā)展多種經(jīng)營 沅陵縣生態(tài)公益林區(qū)實(shí)行了禁、限伐后，林農(nóng)的收入受到了較大的影響。近幾年來，我縣在不影響生態(tài)公益林生態(tài)功能的前提下，積極探索發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游產(chǎn)業(yè)等解決生態(tài)公益林的保護(hù)與民生矛盾：一是采取林畜、林禽、林藥、林菜、林蜂等模式發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，使生態(tài)公益林區(qū)林農(nóng)實(shí)現(xiàn)了增收；二是積極發(fā)展森林旅游，提高林農(nóng)收入。近幾年，沅陵縣利用借母溪國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、五強(qiáng)溪國家級(jí)濕地公園等大力發(fā)展森林生態(tài)旅游，旅游業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，沅陵縣被授予了“全國十大中華民族文化生態(tài)旅游名縣”榮譽(yù)稱號(hào)。

2 生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)中存在的矛盾和問題

2.1森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低

國家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在2010年以前為每年71.25元/hm2，2010年以后每年提高到146.25元/hm2，雖然有了一定程度的上調(diào)，但與同等面積和質(zhì)量的商品林相比，經(jīng)濟(jì)收入差距太大，林農(nóng)要求提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的呼聲很高。

2.2森林生態(tài)補(bǔ)償基金來源單一、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)單一

目前森林生態(tài)補(bǔ)償基金除了來自于中央財(cái)政和省財(cái)政，再?zèng)]有其它渠道的資金來源。同時(shí)，不同區(qū)位、地類和林分質(zhì)量的生態(tài)公益林，雖然它們?cè)诮?jīng)營管護(hù)的成本和生態(tài)價(jià)值方面的差別很大，但目前補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一樣，沒有實(shí)行差別化對(duì)待。

2.3尚有部分生態(tài)公益林未實(shí)施補(bǔ)償

沅陵縣的生態(tài)公益林是從2004年開始逐步啟動(dòng)補(bǔ)償?shù)?，?010年尚有1.21萬hm2國家級(jí)、0.15萬hm2省級(jí)、0.14萬hm2縣級(jí)生態(tài)公益林未實(shí)施補(bǔ)償。但考慮到生態(tài)區(qū)位的重要性和生態(tài)公益林的完整性，全縣未補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)公益林一直與已補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)公益林一樣實(shí)行禁限伐管理，林農(nóng)對(duì)此反映強(qiáng)烈，急需盡快啟動(dòng)補(bǔ)償。

2.4生態(tài)公益林區(qū)原實(shí)施造林的收益難以實(shí)現(xiàn)

沅陵縣生態(tài)公益林中，有一部分是20世紀(jì)80年代到90年代群眾通過速豐林建設(shè)、貸款造林和移民開發(fā)等造林興辦的聯(lián)營或股份制林場(chǎng)。由于禁伐或限伐，現(xiàn)無法通過采伐這部分林木得到收益，原造林的投入無法得到回收，使一些造林大戶成為了負(fù)債大戶。特別是沅水兩岸的五強(qiáng)溪、清浪、陳家灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)有大面積已進(jìn)入主伐期的人工杉木純林，眼看著的造林收益難以實(shí)現(xiàn)。

2.5生態(tài)公益林相關(guān)法律、法規(guī)亟待完善

目前，國家和湖南省尚未出臺(tái)《生態(tài)公益林管理辦法》，而《森林法》、《森林法實(shí)施條例》和《湖南省林業(yè)條例》就生態(tài)公益林方面的條款過于粗放，存在諸多無法可依的現(xiàn)象。如在生態(tài)公益林區(qū)采脂，在生態(tài)公益林區(qū)修建通達(dá)公路、人行便道，在生態(tài)公益林區(qū)進(jìn)行油茶、茶葉等經(jīng)濟(jì)林開發(fā)等行為如何管理尚無明確的法律、法規(guī)來規(guī)范。

2.6森林保險(xiǎn)制度沒有完全落實(shí)到位

雖然國家出臺(tái)了森林保險(xiǎn)的相關(guān)政策，但到現(xiàn)在為止森林保險(xiǎn)尚未規(guī)范運(yùn)作。生態(tài)公益區(qū)植被恢復(fù)的周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，若發(fā)生災(zāi)害，恢復(fù)難度更大，所以林農(nóng)急需國家提供生態(tài)公益林政策性保險(xiǎn)。

3 建議

3.1努力提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金標(biāo)準(zhǔn)，積極探索生態(tài)公益林的多元化經(jīng)營利用方式

各級(jí)政府要根據(jù)財(cái)政狀況和物價(jià)水平，不斷上調(diào)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)立地條件較好、生態(tài)區(qū)位不十分敏感的生態(tài)公益林，在不影響整體生態(tài)功能的前提下，探索開展除撫育、更新性質(zhì)以外的采伐，鼓勵(lì)利用生態(tài)公益林的景觀資源、林下資源，開展森林旅游、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等非木質(zhì)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，并對(duì)此類產(chǎn)業(yè)加大財(cái)政、稅收和科技支持力度，多渠道為林農(nóng)增收，真正讓林農(nóng)自覺變砍樹為護(hù)林。

3.2根據(jù)誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立多渠道的生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制

根據(jù)受益的相關(guān)性，可考慮從生態(tài)公益林景觀旅游、水力發(fā)電、工礦企業(yè)等營業(yè)收入中提取一定比例的基金，用于生態(tài)公益林補(bǔ)償，擴(kuò)大森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金規(guī)模。

3.3積極探索實(shí)施生態(tài)移民政策

生態(tài)移民既能有效地保護(hù)生態(tài)脆弱或重要區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，又能從根本上解決當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)的生存和發(fā)展問題，值得探索和推行。如沅陵縣借母溪國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)對(duì)國土生態(tài)安全和生物多樣性保護(hù)極為重要，而且此區(qū)域交通不便、生產(chǎn)生活條件極差，若實(shí)施生態(tài)移民，進(jìn)行異地安置，就能從根本上解決生態(tài)保護(hù)和林農(nóng)生計(jì)與發(fā)展問題。

3.4國家和湖南省應(yīng)盡早出臺(tái)《生態(tài)公益林管理辦法》

國家和省級(jí)層面的《生態(tài)公益林管理辦法》要對(duì)生態(tài)公益林的管護(hù)、利用和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等進(jìn)行具體的規(guī)范，使公益林管理有法可依，有法必依，違法必究，確保生態(tài)公益林的穩(wěn)定和發(fā)展。

3.5國家應(yīng)拿出專項(xiàng)資金對(duì)生態(tài)公益林區(qū)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)造林

生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)的宜林地和疏殘林地等直接影響森林生態(tài)效益的充分發(fā)揮，而林農(nóng)因生態(tài)公益林的禁限伐規(guī)定，自發(fā)造林的積極性不高。因此，國家應(yīng)拿出專項(xiàng)資金用于生態(tài)公益林區(qū)的生態(tài)恢復(fù)造林。

[1] 湖南省林業(yè)勘查設(shè)計(jì)院.沅陵縣十·五森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查報(bào)告[R].2004.

[2] 湖南省林業(yè)廳.湖南省林木采伐伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定[S].2011.

[3] 湖南省林業(yè)廳.湖南省實(shí)施中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法細(xì)則[S].2011.

[4] 湖南省林業(yè)廳.湖南省財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理實(shí)施細(xì)則[S].2007.

TheconstructionstatusandcountermeasuresofecologicalforestinYuanlingCounty

XIAO Chunlin, QUAN Xin

(Forest Bureau of Yuanling County, Yuanling 419600， China)

The construction status of ecological forest in Yuanling County was measured in the paper. The existing problem and contradiction of protection of ecological forest were analyzed. The specific suggestion of ecological forest were pointed out with the actual situation of Yuanling County.

ecological forest; status; suggestion; Yuanling County

2011-09-07

2011-09-21

S 727.2

A

1003-5710(2011)05-0084-03

10. 3969/j. issn. 1003-5710. 2011. 05. 024

(文字編校：楊 駿，龔玉子)